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喬新生：國(guó)內(nèi)大循環(huán) 信息是關(guān)鍵

點(diǎn)擊：作者：?jiǎn)绦律? 來源：昆侖策網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2021-05-01 08:49:52

城市大媽到農(nóng)村購買土雞蛋，農(nóng)村大媽到城市購買洋雞蛋。信息不對(duì)稱，形成“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。如果這種局面持續(xù)下去，那么，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將發(fā)生嚴(yán)重紊亂。

中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在問題眾多，但是，信息的不對(duì)稱，是其中關(guān)鍵問題。曾經(jīng)有一個(gè)段子，城市大媽大清早乘坐公交車，到郊區(qū)購買所謂生態(tài)雞蛋。下午農(nóng)村大媽乘坐公交車，到超級(jí)市場(chǎng)購買雞蛋，然后放到雞窩里，等待第二天，城市大媽購買生態(tài)雞蛋。超級(jí)市場(chǎng)的雞蛋每斤5元錢，農(nóng)村土雞蛋，每斤10元錢。

這個(gè)案例充分說明，如果只看到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而沒有想到信息不對(duì)稱條件下，資源配置的荒誕，那么，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展就會(huì)誤入歧途。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通成本相對(duì)較高。這一方面是中國(guó)道路基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)成本和服務(wù)價(jià)格相對(duì)較高，另一方面則是因?yàn)?，在信息不?duì)稱條件下，資源流通出現(xiàn)了許多不合理的現(xiàn)象。

解決我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通中存在的問題，必須完善法律制度體系，尤其是信息法律制度體系。從雞蛋流通例子可以看出，如果對(duì)生態(tài)雞蛋沒有明確的定義，對(duì)資源配置缺乏信息引導(dǎo)，那么，有可能會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的浪費(fèi)。這些浪費(fèi)導(dǎo)致居民生活成本提高，整個(gè)社會(huì)資源配置出現(xiàn)問題。

我國(guó)雖然整合了市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管部門，建立了統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系和行政機(jī)構(gòu)，但是，從整體來看，要想解決我國(guó)市場(chǎng)資源配置不合理的問題，還必須加快行政體制改革的步伐。

首先，必須充分意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管的核心是信息，只有建立以信息為中心的監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)，才能確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息暢通，資源合理流動(dòng)。

我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)整合在一起，形成了相對(duì)完整的市場(chǎng)監(jiān)管體系。但是，由于我國(guó)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)游離于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之外，以至于在廣告監(jiān)管、作品監(jiān)管、信息監(jiān)管方面仍然存在許多問題。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最大特點(diǎn)就在于，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門必須承擔(dān)所有的責(zé)任，包括市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任?？墒牵覈?guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門不了解市場(chǎng)流通情況，因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的監(jiān)管，往往只是少數(shù)關(guān)鍵字的監(jiān)管，而不可能對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)施有效信息監(jiān)管。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要求所有數(shù)據(jù)監(jiān)管部門都必須圍繞著市場(chǎng)流通，提高自己的監(jiān)管效能。由于我國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管部門相對(duì)分散，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管分屬不同部門，無論是工業(yè)主管部門還是商業(yè)主管部門，在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面不可能一竿子插到底，這就導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通信息不對(duì)稱現(xiàn)象非常普遍。

解決我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中信息監(jiān)管不到位的問題，有必要制定中國(guó)的“信息法”。從市場(chǎng)監(jiān)管、信息監(jiān)管、作品監(jiān)管等方面，建立一整套系統(tǒng)信息監(jiān)管法律制度體系。

其次，中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲聯(lián)盟立法經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和數(shù)字時(shí)代信息監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，制定完整的信息監(jiān)管法律制度體系。

全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人信息保護(hù)法，旨在保護(hù)個(gè)人信息。中華人民共和國(guó)民法典的規(guī)范，旨在保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息。除了個(gè)人信息、個(gè)人隱私之外，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)信息非常重要。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，必須建立在信息透明基礎(chǔ)之上。政府應(yīng)當(dāng)下大力氣，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，增加信息供給，確保國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)信息公開。

可以設(shè)想，如果國(guó)家商業(yè)主管部門和工業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，對(duì)我國(guó)工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及商品流通數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化管理，那么，我國(guó)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)就會(huì)形成一個(gè)有機(jī)整體，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)邁上新的臺(tái)階。

值得注意的是，到目前為止，我國(guó)在信息監(jiān)管領(lǐng)域仍然實(shí)行條塊分割的管理體系，不動(dòng)產(chǎn)信息管理、戶籍信息管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理分屬不同的部門。這對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。只有建立統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管法律制度體系，增加社會(huì)的透明度，讓信息相互對(duì)應(yīng)，通過數(shù)據(jù)庫，解決社會(huì)信息不對(duì)稱的問題，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

第三，建立統(tǒng)一信息管理法律制度體系，就是要打破傳統(tǒng)利益格局，徹底破除行業(yè)壁壘，形成新的國(guó)家監(jiān)管體系。

正如人們所知道的那樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、不動(dòng)產(chǎn)信息管理、廣告信息管理以及合同信息管理分屬于不同的部門，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，整合了一部分信息主管機(jī)構(gòu)，但是，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)、著作權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然被排除在外，這對(duì)于充分維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益和市場(chǎng)主體切身利益極為不利。

筆者必須重申，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)管制度體系，并非要削減行政人員。國(guó)家完全可以借助于人工智能技術(shù)，建立信息庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息比對(duì)分析，提高行政服務(wù)的效率。

國(guó)家可以保留現(xiàn)有的信息監(jiān)管部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門，但是，必須采用技術(shù)手段，徹底整合我國(guó)政府掌握的信息，因?yàn)橹挥羞@樣，才能從根本上確保我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。

可以設(shè)想，如果國(guó)家建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，對(duì)所有的信息實(shí)施有效監(jiān)管，那么，一些電子商務(wù)企業(yè)或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要想通過壟斷攫取壟斷利潤(rùn)將會(huì)變得非常困難。反過來，如果政府掌握充足的信息，可是，卻以保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私為理由拒絕公開，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就是缺乏透明度的市場(chǎng)體系。只有建立一個(gè)高效透明的信息系統(tǒng)，中國(guó)才能成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家。

不少學(xué)者羨慕斯堪的納維亞半島國(guó)家的監(jiān)管效率。斯堪的納維亞半島國(guó)家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，原因就在于，所有信息透明公開。政府部門所有開支，可以通過網(wǎng)絡(luò)審閱。各機(jī)構(gòu)的收支情況，可以通過閱讀預(yù)算報(bào)告清楚了解。中國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的監(jiān)管體制，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息公開。

我國(guó)《政府信息公開條例》規(guī)定了信息公開的一般原則，要求政府必須公開信息，可是，《政府信息公開條例》把保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私作為例外，除非涉及社會(huì)公共利益，不得公開商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

現(xiàn)在看來，政府搜集有關(guān)信息過程中，就應(yīng)該適當(dāng)限制商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。譬如，我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域問題嚴(yán)重，解決房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域存在的問題，最有效的辦法是，由國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接公開有關(guān)房地產(chǎn)供求信息。這樣做一方面可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，另一方面也可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問題。當(dāng)然，由于中國(guó)是一個(gè)身份社會(huì)，一些房地產(chǎn)登記信息和實(shí)際情況并不相符。這就要求國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，追根溯源，發(fā)現(xiàn)實(shí)際控制人或者最終所有人，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。

第四，信息公開是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。新聞媒體在信息公開方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的一些新聞媒體跟蹤采訪報(bào)道，了解我國(guó)某些產(chǎn)品價(jià)格的變化情況。這對(duì)于增加信息供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

但必須指出的是，由于新聞報(bào)道缺乏連續(xù)性，因此，人們很難根據(jù)新聞媒體的調(diào)查報(bào)道，深入了解行業(yè)或者產(chǎn)品整體運(yùn)行情況。我國(guó)已經(jīng)建立專門的信息中心，用來搜集各種信息，分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況?？墒?，正如人們所看到的那樣，由于國(guó)家信息中心搜集的有關(guān)信息，沒有實(shí)時(shí)對(duì)外公開，以至于人們很難根據(jù)國(guó)家信息中心搜集的有關(guān)信息，了解某些行業(yè)或者某些產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)情況。

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)經(jīng)信息經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)股票之所以能在資本市場(chǎng)掛牌交易，原因就在于，財(cái)經(jīng)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。從事財(cái)經(jīng)信息采訪報(bào)道和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以給新聞媒體帶來豐厚的利潤(rùn)。我國(guó)一些大型新聞媒體開始重視財(cái)經(jīng)信息搜集整理工作，并且將財(cái)經(jīng)信息的采訪報(bào)道和數(shù)據(jù)庫包裝上市。但是從整體來看，由于新聞媒體只關(guān)注資本市場(chǎng)的信息，而忽視了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息，忽視了我國(guó)流通市場(chǎng)商品和服務(wù)價(jià)格信息，大型新聞媒體的財(cái)經(jīng)信息報(bào)道，根本無法滿足經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的需要。國(guó)家設(shè)立的信息中心，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行企業(yè)化管理，或者由政府補(bǔ)貼，建立國(guó)家統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，通過發(fā)布商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格信息，解決我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通信息不對(duì)稱的問題。

如果能把我國(guó)商品服務(wù)價(jià)格信息與我國(guó)資本市場(chǎng)信息結(jié)合起來，那么，中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就能加速形成。我國(guó)資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不匹配的現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，資本市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)無法反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況。解決這個(gè)問題的根本出路就在于，減少信息的不對(duì)稱性，通過資本市場(chǎng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)信息的互聯(lián)互通，借助于人工智能技術(shù)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析應(yīng)用，從根本上解決我國(guó)市場(chǎng)信息不透明的問題。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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