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喬新生：國內大循環信息是關鍵

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網發布時間:2021-05-01 08:49:52

城市大媽到農村購買土雞蛋，農村大媽到城市購買洋雞蛋。信息不對稱，形成“國內大循環”。如果這種局面持續下去，那么，中國國內市場將發生嚴重紊亂。

中國國內市場存在問題眾多，但是，信息的不對稱，是其中關鍵問題。曾經有一個段子，城市大媽大清早乘坐公交車，到郊區購買所謂生態雞蛋。下午農村大媽乘坐公交車，到超級市場購買雞蛋，然后放到雞窩里，等待第二天，城市大媽購買生態雞蛋。超級市場的雞蛋每斤5元錢，農村土雞蛋，每斤10元錢。

這個案例充分說明，如果只看到國內生產總值，而沒有想到信息不對稱條件下，資源配置的荒誕，那么，中國國內市場發展就會誤入歧途。

當前國內市場流通成本相對較高。這一方面是中國道路基礎設施經營成本和服務價格相對較高，另一方面則是因為，在信息不對稱條件下，資源流通出現了許多不合理的現象。

解決我國國內市場流通中存在的問題，必須完善法律制度體系，尤其是信息法律制度體系。從雞蛋流通例子可以看出，如果對生態雞蛋沒有明確的定義，對資源配置缺乏信息引導，那么，有可能會出現不應有的浪費。這些浪費導致居民生活成本提高，整個社會資源配置出現問題。

我國雖然整合了市場監督監管部門，建立了統一市場監管體系和行政機構，但是，從整體來看，要想解決我國市場資源配置不合理的問題，還必須加快行政體制改革的步伐。

首先，必須充分意識到，網絡經濟時代和數字經濟時代，市場監管的核心是信息，只有建立以信息為中心的監管體制和機構，才能確保國內市場信息暢通，資源合理流動。

我國市場監督管理部門將傳統市場監督管理機構整合在一起，形成了相對完整的市場監管體系。但是，由于我國信息監管機構游離于市場監管機構之外，以至于在廣告監管、作品監管、信息監管方面仍然存在許多問題。

網絡經濟時代的最大特點就在于，網絡監管部門必須承擔所有的責任，包括市場監管的責任。可是，我國網絡監管部門不了解市場流通情況，因此，網絡監管部門的監管，往往只是少數關鍵字的監管，而不可能對我國網絡市場實施有效信息監管。

數字經濟時代，要求所有數據監管部門都必須圍繞著市場流通，提高自己的監管效能。由于我國數據監管部門相對分散，工業網絡數據和消費網絡數據監管分屬不同部門，無論是工業主管部門還是商業主管部門，在數據監管方面不可能一竿子插到底，這就導致我國國內市場流通信息不對稱現象非常普遍。

解決我國市場監管中信息監管不到位的問題，有必要制定中國的“信息法”。從市場監管、信息監管、作品監管等方面，建立一整套系統信息監管法律制度體系。

其次，中國應當借鑒歐洲聯盟立法經驗，針對網絡時代和數字時代信息監管中出現的問題，制定完整的信息監管法律制度體系。

全國人大常委會審議的個人信息保護法，旨在保護個人信息。中華人民共和國民法典的規范，旨在保護個人隱私和個人信息。除了個人信息、個人隱私之外，網絡經濟和數字經濟條件下，商業信息非常重要。國內市場流通，必須建立在信息透明基礎之上。政府應當下大力氣，建立統一的數據庫，增加信息供給，確保國內流通市場信息公開。

可以設想，如果國家商業主管部門和工業主管部門建立統一的數據庫，對我國工業制造、農業生產以及商品流通數據進行智能化管理，那么，我國生產、流通和消費就會形成一個有機整體，中國特色社會主義市場經濟就會邁上新的臺階。

值得注意的是，到目前為止，我國在信息監管領域仍然實行條塊分割的管理體系，不動產信息管理、戶籍信息管理、網絡信息管理分屬不同的部門。這對于我國網絡經濟發展和數字經濟發展極為不利。只有建立統一的數字監管法律制度體系，增加社會的透明度，讓信息相互對應，通過數據庫，解決社會信息不對稱的問題，中國特色社會主義市場經濟才能健康發展。

第三，建立統一信息管理法律制度體系，就是要打破傳統利益格局，徹底破除行業壁壘，形成新的國家監管體系。

正如人們所知道的那樣，知識產權信息管理、網絡信息管理、不動產信息管理、廣告信息管理以及合同信息管理分屬于不同的部門，國家市場監督管理機構設立，整合了一部分信息主管機構，但是，網絡信息監管機構、著作權、專利等知識產權信息監管機構仍然被排除在外，這對于充分維護個人合法權益和市場主體切身利益極為不利。

筆者必須重申，建立統一的信息監管制度體系，并非要削減行政人員。國家完全可以借助于人工智能技術，建立信息庫，運用大數據系統，加強信息比對分析，提高行政服務的效率。

國家可以保留現有的信息監管部門、知識產權管理部門和不動產登記部門，但是，必須采用技術手段，徹底整合我國政府掌握的信息，因為只有這樣，才能從根本上確保我國數字經濟發展不會出現壟斷現象。

可以設想，如果國家建立統一信息平臺，對所有的信息實施有效監管，那么，一些電子商務企業或者平臺經營者要想通過壟斷攫取壟斷利潤將會變得非常困難。反過來，如果政府掌握充足的信息，可是，卻以保護商業秘密和個人隱私為理由拒絕公開，那么，中國特色社會主義市場經濟體系就是缺乏透明度的市場體系。只有建立一個高效透明的信息系統，中國才能成為一個真正意義上的現代化國家。

不少學者羨慕斯堪的納維亞半島國家的監管效率。斯堪的納維亞半島國家之所以能夠實現政府高效運轉，原因就在于，所有信息透明公開。政府部門所有開支，可以通過網絡審閱。各機構的收支情況，可以通過閱讀預算報告清楚了解。中國應當借鑒發達市場經濟國家的監管體制，充分利用信息網絡，實現信息公開。

我國《政府信息公開條例》規定了信息公開的一般原則，要求政府必須公開信息，可是，《政府信息公開條例》把保護商業秘密和個人隱私作為例外，除非涉及社會公共利益，不得公開商業秘密和個人隱私。

現在看來，政府搜集有關信息過程中，就應該適當限制商業秘密和個人隱私。譬如，我國當前房地產市場領域問題嚴重，解決房地產市場領域存在的問題，最有效的辦法是，由國家不動產登記機構直接公開有關房地產供求信息。這樣做一方面可以實現資源的合理配置，另一方面也可以發現我國房地產市場存在的問題。當然，由于中國是一個身份社會，一些房地產登記信息和實際情況并不相符。這就要求國家紀檢監察機關根據不動產登記信息，追根溯源，發現實際控制人或者最終所有人，因為只有這樣，才能確保我國房地產宏觀調控政策貫徹落實，也只有這樣，才能實現社會財富的公平分配。

第四，信息公開是一個動態過程。新聞媒體在信息公開方面發揮至關重要的作用。包括中央電視臺在內的一些新聞媒體跟蹤采訪報道，了解我國某些產品價格的變化情況。這對于增加信息供給，穩定市場價格，具有一定的現實意義。

但必須指出的是，由于新聞報道缺乏連續性，因此，人們很難根據新聞媒體的調查報道，深入了解行業或者產品整體運行情況。我國已經建立專門的信息中心，用來搜集各種信息，分析國民經濟運轉情況。可是，正如人們所看到的那樣，由于國家信息中心搜集的有關信息，沒有實時對外公開，以至于人們很難根據國家信息中心搜集的有關信息，了解某些行業或者某些產品的動態情況。

發達市場經濟國家財經信息經營機構股票之所以能在資本市場掛牌交易，原因就在于，財經信息在國民經濟發展中發揮關鍵性作用。從事財經信息采訪報道和經營活動，可以給新聞媒體帶來豐厚的利潤。我國一些大型新聞媒體開始重視財經信息搜集整理工作，并且將財經信息的采訪報道和數據庫包裝上市。但是從整體來看，由于新聞媒體只關注資本市場的信息，而忽視了資產經營的信息，忽視了我國流通市場商品和服務價格信息，大型新聞媒體的財經信息報道，根本無法滿足經營者和消費者的需要。國家設立的信息中心，應當盡快實行企業化管理，或者由政府補貼，建立國家統一的信息發布系統，通過發布商品價格和服務價格信息，解決我國國內市場流通信息不對稱的問題。

如果能把我國商品服務價格信息與我國資本市場信息結合起來，那么，中國統一大市場就能加速形成。我國資本經營和資產經營不匹配的現象依然非常嚴重，資本市場價格波動無法反映國民經濟運行整體情況。解決這個問題的根本出路就在于，減少信息的不對稱性，通過資本市場和資產經營市場信息的互聯互通，借助于人工智能技術，對相關信息進行系統分析應用，從根本上解決我國市場信息不透明的問題。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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