【導(dǎo)讀】我國作為全球唯一的禁限摩的國家，禁限40年，一朝開放，壓抑40年的需求遽然釋放。雖然增加交通部門管理難度和壓力，并增加一定交通事故率，但是粗略估算，直接拉動(dòng)加乘數(shù)、出口效應(yīng)，增加內(nèi)需或可達(dá)1萬億元左右，增加就業(yè)上百萬人。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，是值得的。

天上無人機(jī)、地上兩輪車

——關(guān)于從戰(zhàn)略高度大力發(fā)展兩輪車產(chǎn)業(yè)的政策建議

萬由山

經(jīng)過多年艱辛努力，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)獨(dú)霸全球，同時(shí)四輪汽車出口猛增，進(jìn)一步夯實(shí)了人類命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是兩輪車是全球82億民眾更加需要的，比無人機(jī)和四輪汽車更易普及，應(yīng)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，可增加高達(dá)上百萬人的就業(yè)。2024年4月19日，中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副理事長唐元發(fā)言強(qiáng)調(diào)《著力打造“人民城市”促進(jìn)城市二輪電動(dòng)車持續(xù)健康發(fā)展》。

交通工具的革命性進(jìn)步，地球村成為現(xiàn)實(shí)。除了飛機(jī)、輪船、鐵路、汽車等長距離交通工具，最后一公里——短距離交通工具非常重要，兩條腿到兩個(gè)輪子更能提升生產(chǎn)效率和生活水平，并能擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)打通各個(gè)領(lǐng)域的最后一公里，2015年1月30日，習(xí)近平總書記指出注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。試想，如果我們徹底打通交通領(lǐng)域的最后一公里，將造福全人類，天上無人機(jī)，地上中國車（兩輪+四輪），人類命運(yùn)共同體將更加容易實(shí)現(xiàn)。

從我國臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)摩托車發(fā)展并得到民眾熱烈擁護(hù)的幾十年成功實(shí)踐來看（參見錢程《臺(tái)北機(jī)車發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《政策研究》2015年第3期），我國大陸地區(qū)始于1985年“禁摩令”至少從目前來看是錯(cuò)誤的，只是短期方便，實(shí)質(zhì)上扼殺一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，減少了可能高達(dá)上百萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)予立即廢止。如果有問題就一禁了之，很多產(chǎn)業(yè)都會(huì)被扼殺。

四十年來，雖然遭到以“禁摩令“為代表的各種政策嚴(yán)厲管制，但是兩輪電摩車非常契合市場需求，依然取得長足發(fā)展，如中國電動(dòng)兩輪車產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到全球第一。

目前國內(nèi)兩輪電摩車市場保有量已超4億，有超過73萬家電動(dòng)兩輪車相關(guān)企業(yè)，按照企業(yè)人均5人估算，就業(yè)人數(shù)約350萬。2023年電動(dòng)兩輪車（含三輪和低速四輪）總銷量7500萬輛，2023年自行車和電動(dòng)自行車全行業(yè)總營業(yè)收入3009億元，利潤129億元。2023年中國兩輪電動(dòng)車整車出口量為1504.3萬輛，出口額為320.5億元，同比下降6.6%和9.3%，2019年到2023年出口額年均增速超過13%。據(jù)研究機(jī)構(gòu)Market Research Furture報(bào)告，到2030年全球兩輪電動(dòng)車市場規(guī)模將超過1000億美元，年復(fù)合增長率達(dá)34.57%。

全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福在2020年全國兩會(huì)上建議，試點(diǎn)開放“禁限摩”，科學(xué)對(duì)待城市摩托車行駛，有利于提升城市交通通行效率，擴(kuò)大摩托車就業(yè)和出口，全面提升中國摩托車產(chǎn)品國際市場競爭力。李書福在議案中指出，中國是世界上唯一實(shí)施“禁限摩”的國家。在歐洲多地都倡導(dǎo)多開摩托車、少開汽車，以抵消使用汽車帶來的油耗、道路通行率、車位占用面積等問題。全國政協(xié)委員、重慶工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華也在提案中指出，一刀切的“禁限摩”導(dǎo)致摩托車銷售只能面向農(nóng)村，阻礙了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓中國失去了連續(xù)21年全球摩托車產(chǎn)量第一的桂冠。

從限制轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)兩輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策180度大轉(zhuǎn)向，中國的兩輪車產(chǎn)業(yè)將大鵬展翅，最終獨(dú)霸全球，按照就業(yè)人數(shù)增加30%計(jì)算，將增加上百萬人就業(yè)。

三、政策建議

兩輪車機(jī)動(dòng)化（電動(dòng)化、摩托化、飛行化等）是大勢(shì)所趨，機(jī)動(dòng)化兩輪車終將取代自行車，如同汽車取代馬車，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃和監(jiān)管理念應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，具備前瞻性。

（一）交通規(guī)則借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)成功實(shí)踐

兩輪車相對(duì)四輪汽車，更加環(huán)保綠色，交通優(yōu)先權(quán)應(yīng)高于四輪汽車。廣州等地最新限制電動(dòng)自行車通行范圍的地方政策，雖然能夠降低交通擁堵程度并降低交通管理難度，實(shí)質(zhì)是通過限制廣大人民群眾的出行權(quán)利為少數(shù)人服務(wù)，不符合人民城市理念，降低生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，且易激化社會(huì)矛盾，應(yīng)予立即取消。當(dāng)前城市交通擁堵的主要原因是四輪汽車的大量使用，解決問題應(yīng)抓住主要矛盾。

臺(tái)灣主管部門積極拓展思路，通過機(jī)車（摩托車，下同）專用道、停車區(qū)前置、兩段式左轉(zhuǎn)、專用停車位等創(chuàng)新手段強(qiáng)化日常管理。良好的管理帶來了秩序井然、環(huán)境改善，盡管機(jī)車遍布臺(tái)北大街小巷，但由于駕駛?cè)俗袷亟煌ㄒ?guī)則，確保了城市交通有序、環(huán)境整潔。

（二）大幅度減少不合理管制，只進(jìn)行道路限速，限重、限高等一切限制全部取消

相對(duì)于四輪汽車、兩輪電動(dòng)自行車限重、限高、限電壓、限電機(jī)功率等，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新和交通安全。建議參照四輪汽車管理，取消2018年《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)摩托車三種分類，電動(dòng)兩輪車統(tǒng)一按車速管理，建議如下：

1、適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)步要求，現(xiàn)行自行車道改為低速車道。參考臺(tái)灣規(guī)定限速45公里。增設(shè)電子眼，所有車輛（含兩輪車）凡是超速，一律罰款，預(yù)計(jì)每年新增交通罰款100億元左右（按每輛車25元）。規(guī)定新標(biāo)準(zhǔn)下兩輪車時(shí)速45公里制動(dòng)距離為小于等于7米，與現(xiàn)行國標(biāo)時(shí)速25公里制動(dòng)距離相同，確保安全性。

現(xiàn)行新國標(biāo)電動(dòng)自行車限速25公里，甚至低于人力自行車最高騎行速度，未體現(xiàn)生產(chǎn)力進(jìn)步，大幅降低通行效率，民怨甚多，且難于實(shí)際執(zhí)行。建議參考臺(tái)灣成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)高到45公里。

2、參照臺(tái)灣增設(shè)兩輪車專用道。可與公交車道合并（如有），限速60公里，須有機(jī)動(dòng)車駕駛證（C1）或摩托車駕駛證，并佩戴頭盔、護(hù)膝等強(qiáng)制性安全護(hù)具，違反或超速則罰款、罰分。

3、如未設(shè)置專用車道，兩輪車市區(qū)道路限速45公里，非市區(qū)道路或主干路限速60公里。

4、鼓勵(lì)三胎生育政策下，應(yīng)取消電動(dòng)兩輪車乘坐人數(shù)法規(guī)限制。由生產(chǎn)廠家設(shè)定，但是超過三人需報(bào)有關(guān)部門特別審核。

5、取消限重、限速、限高、限電壓、限電機(jī)功率等一切不合理規(guī)定。

6、鼓勵(lì)兩輪車創(chuàng)新研發(fā)。包括但不局限于能夠全封閉、一定程度遮風(fēng)擋雨、光伏充電（不發(fā)達(dá)國家地區(qū)）、崎嶇路面行駛、智能駕駛、低空飛行以及軍用研發(fā)等。

（三）鼓勵(lì)兩輪車出口增加就業(yè)

出口退稅率提高到最高稅率，并以有償或無償援助的方式向一帶一路沿線國家地區(qū)扶貧銷售，舉辦全球兩輪電動(dòng)車?yán)惖榷喾N方式推廣我國兩輪車。

總之，兩輪車新的監(jiān)管思路是低速行駛就按照非機(jī)動(dòng)車管理，非低速行駛就按照機(jī)動(dòng)車管理。在保證安全的前提下取消制造環(huán)節(jié)的所有限制，勢(shì)必激發(fā)兩輪車創(chuàng)新熱潮，刺激電動(dòng)車更新?lián)Q代，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)出口。一旦交通違規(guī)（超速等），則從重處罰。

我國作為全球唯一的禁限摩的國家，禁限40年，一朝開放，壓抑40年的需求遽然釋放。雖然增加交通部門管理難度和壓力，并增加一定交通事故率，但是粗略估算，直接拉動(dòng)加乘數(shù)、出口效應(yīng)，增加內(nèi)需或可達(dá)1萬億元左右，增加就業(yè)上百萬人。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，是值得的。

（來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）