人民幣國際化是中國主動應對國際金融危機的產(chǎn)物。自2009年啟動人民幣跨境貿(mào)易投資便利化政策以來，人民幣國際化經(jīng)歷了從經(jīng)常項目到資本項目、從銀行企業(yè)到個人客戶、從簡單業(yè)務到復雜業(yè)務逐步發(fā)展的過程。截止到2019年年底，人民幣已連續(xù)十年成為中國第二大國際收付貨幣，全球第三大貿(mào)易融資貨幣、第五大支付貨幣、第五大儲備貨幣和第八大交易貨幣，與中國發(fā)生跨境人民幣收付的國家和地區(qū)達到242個，人民幣國際化程度顯著提高。當前國際形勢面臨“百年未有之大變局”，中美脫鉤標志著全球貿(mào)易和投資環(huán)境的惡化，新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）又加速了國際經(jīng)濟體系的“逆全球化”進程，美元體系面臨儲備貨幣多極化的挑戰(zhàn)，人民幣國際化發(fā)展危中有機。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品和服務數(shù)字化為特征的數(shù)字全球化方興未艾，中國在平臺經(jīng)濟、移動支付網(wǎng)絡、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)先，將為中國經(jīng)濟注入新的動能，為人民幣國際化使用提供新通道和新引擎。
圖片來源：環(huán)球網(wǎng)
一、2009年以來人民幣國際化戰(zhàn)略實施情況
（一）人民幣支付功能不斷增強。經(jīng)常項目下人民幣跨境收付金額從2009年度的不到4000億元，增加至2019年末的6萬億元，占中國對外貿(mào)易總額的16.1%。資本項目下人民幣跨境收付從無到有，2019年末超過了13萬億元，收入大于支出。在跨境支付基礎設施建設方面，2015年人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）第一期投產(chǎn)使用，截至2019年年底，CIPS直接和間接參與者達到934家，覆蓋全球94個國家和地區(qū)。2019年，CIPS 與SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會）合作，推動人民幣成為SWIFT產(chǎn)品和服務除美元、歐元之外的第三種計價貨幣，提升了跨境交易的效率，標志著人民幣作為國際支付貨幣進入了更高階段。
與此同時，我國先后與39個國家和地區(qū)的央行簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總金額超過3.7萬億元；在25個國家和地區(qū)建立人民幣清算行制度，將人民幣現(xiàn)鈔出境和回流渠道逐步延伸至全球范圍。這對于便利中國與相關(guān)國家貿(mào)易投資、促進人民幣國際使用，維護地區(qū)間金融穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（二）人民幣投融資和交易功能持續(xù)深化。中國金融市場雙向通道逐漸開放，人民幣跨境融資、資金池等金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新；RQFII[1]、RQDII、滬深港通、滬倫通、基金互認、債券通和黃金國際板等投資渠道逐步開放。2019年，中國472家A股公司被納入明晟MSCI指數(shù)，人民幣債券被納入全球三大重要債券國際指數(shù)，充分反映了國際投資者對于中國經(jīng)濟發(fā)展和金融市場開放的信心。截至2019年年底，境外主體持有境內(nèi)人民幣股票、債券、貸款等金融資產(chǎn)合計6.41萬億元，持有債券托管量占比2.3%，持有股票市值占A股總市值的3.6%。隨著境外人民幣的不斷積累，市場自發(fā)形成了以香港和倫敦為主的離岸人民幣中心，截至2020年一季度末，離岸人民幣存款余額超過2萬億元，境內(nèi)機構(gòu)向境外人民幣貸款余額合計超過5300億元，離岸人民幣債券余額4227億元。市場對人民幣信心明顯增強，人民幣離岸匯率圍繞在岸價格波動，離岸人民幣計價的權(quán)益類投資產(chǎn)品更加豐富。全球人民幣外匯交易日益活躍，日均交易量占全球外匯市場份額從2%上升至4%，其中95%是人民幣對美元的交易。從2010年開始，人民幣陸續(xù)對歐元、英鎊、盧布、韓元等27個國家和地區(qū)的貨幣直接掛牌交易。上海外匯交易中心已成為世界第八大外匯交易中心，與人民幣的交易貨幣地位相匹配。（三）人民幣計價功能有所突破。2013年以人民幣計價結(jié)算的中國鐵礦石期貨上市，目前大連的鐵礦石期貨市場已發(fā)展成為全球第一，對國內(nèi)鋼廠鎖定利潤、穩(wěn)定經(jīng)營具有重要意義。2018年，以人民幣計價的INE原油期貨在上海掛牌交易，目前已成為亞洲交易量最大、全球第三的原油期貨合約，僅次于美國WTI原油期貨和英國BRENT原油期貨。人民幣計價的精對苯二甲酸（PTA）期貨交易和期銅交易也分別于2018年和2019年上市，同時引入境外交易者，其交易合約報價將成為全球或區(qū)域基準。推動人民幣成為大宗商品的計價結(jié)算貨幣，是我國擴大對外金融開放的重要舉措，緩解了中國作為全球最大的原材料進口國但缺乏定價話語權(quán)的困境，在人民幣國際化進程中具有里程碑意義。（四）人民幣儲備貨幣功能逐步顯現(xiàn)。2016年10月，人民幣正式加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)貨幣籃子，權(quán)重為10.92%，在籃子貨幣中排名第三。截至2019年年底，IMF官方外匯儲備貨幣構(gòu)成中人民幣儲備規(guī)模為2176.7億美元，在主要儲備貨幣中排名第5位。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，已有70多個國家和地區(qū)的中央銀行將人民幣納入外匯儲備。但是通過比較我們也可以看出，人民幣的國際地位與中國的經(jīng)濟實力仍然不匹配。據(jù)SWIFT統(tǒng)計，2019年中國的GDP約占全球GDP的20%，但是人民幣主導的交易僅為1.16%，美國GDP約占全球的25%，但美元交易卻占44%。資本項目可兌換和人民幣匯率市場化是制約人民幣國際化的根本原因，國內(nèi)金融市場的開放程度、境外使用人民幣的網(wǎng)絡效應和宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整是當前影響人民幣國際化的主要因素。
二、國際經(jīng)濟格局的大調(diào)整要求加速人民幣國際化
（一）面臨著國際經(jīng)濟體系“去中國化”的嚴峻風險。特朗普政府的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略對二戰(zhàn)以后形成的國際經(jīng)濟合作體系造成了巨大的沖擊，同包括中國在內(nèi)的各主要經(jīng)濟體掀起貿(mào)易戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體系被美國的雙邊貿(mào)易協(xié)議所替代，世界貿(mào)易組織（WTO）的運轉(zhuǎn)處于半癱瘓狀態(tài)，全球的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈被迫調(diào)整。中國是經(jīng)濟全球化最大的受益者，2019年中國出口總額占國際市場的13.1%，中國已成為世界第二大外資流入國和對外投資大國。相比之下，2008年國際金融危機削弱了美國的整體經(jīng)濟實力，國內(nèi)貧富差距加劇、產(chǎn)業(yè)空心化以及失業(yè)嚴重等社會問題，被美國的政客們歸罪于中國的崛起，中國的強大已經(jīng)威脅到美國的國家安全和在國際治理體系中的老大地位。中美在貿(mào)易、科技、外交領(lǐng)域的矛盾和沖突造成了中美脫鉤的現(xiàn)實，這是當前國際關(guān)系最主要的背景和不穩(wěn)定因素。中國成為“去全球化”最主要的受害者，全球美元體系的“去中國化”跡象明顯。一是今年疫情在全球大暴發(fā)造成了全球范圍內(nèi)的“美元荒”，凸顯了美元作為避險貨幣的重要性，美聯(lián)儲在3月份與14個國家央行建立了美元流動性互換安排，總計4500億美元，人民幣被排除在外；二是中國正面臨美國金融制裁的嚴峻挑戰(zhàn)，美國利用其美元霸權(quán)和長臂管轄權(quán)，對中國特定個人和機構(gòu)的制裁不斷升級，凍結(jié)在美國的賬戶和資產(chǎn)，禁止使用美元交易，嚴格限制美國機構(gòu)投資中國市場和中國企業(yè)到美國上市融資，等等。更為嚴重的是，將香港踢出SWIFT系統(tǒng)的說法屢見不鮮；三是美國重新考慮加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），與其印太軍事戰(zhàn)略“一唱一和”，目的就是要把中國排斥在美國所構(gòu)建的新的貿(mào)易投資聯(lián)盟之外。只有持續(xù)深化與世界經(jīng)貿(mào)的交往和聯(lián)系，堅定推進人民幣國際化，才能打破美元體系的包圍和壟斷。（二）面臨著后疫情時代和經(jīng)濟“逆全球化”的挑戰(zhàn)和機遇。新冠病毒可能與人類長期共存，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟衰退，尤其是美國“面臨著1929年以來最嚴重的經(jīng)濟危機”。這導致美國國內(nèi)政治的極端主義和民粹主義盛行，對外交往上的孤立主義、本國優(yōu)先主義和思想上的保守主義將大行其道，預示著以人員、貨物等物理空間流動為特征的全球化出現(xiàn)倒退。有著相似宗教信仰和文化背景、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、地域臨近的國家相互合作共渡難關(guān)的區(qū)域化特征將成為趨勢之一。“一帶一路”倡議發(fā)出以來，2013年-2019年中國與沿線國家貨物貿(mào)易累計總額超過了7.8萬億美元，對沿線國家直接投資超過1100億美元，但是大部分仍然是美元計價，而且“一帶一路”沿線國家人民幣跨境收付金額只占不到15%左右，域內(nèi)66個國家只有8個國家主權(quán)貨幣與人民幣直接掛牌交易。另一方面，中國在控制疫情蔓延和感染死亡病例方面表現(xiàn)較好，經(jīng)濟復蘇已經(jīng)走在世界前列。根據(jù)IMF最新預測（見表一），2020年全球GDP增長預期為-3.0%，除印度外，中國是全球十大經(jīng)濟體里唯一保持正增長的國家。未來幾年的主要經(jīng)濟體中，中國的基準利率將仍然保持2%-3%的正數(shù)，中國的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長將是未來世界經(jīng)濟復蘇的引擎和發(fā)動機，也為人民幣國際化創(chuàng)造了良好的基礎。（三）面臨著美元衰弱和國際社會“去美元化”的新趨勢。“9·11事件”以后，美國將金融制裁升級成一種重要的國際權(quán)力工具頻繁使用，這種單邊主義色彩濃厚的暴力手段實施成本低而且破壞力巨大。比如2012年，美國為迫使伊朗放棄核計劃，通過SWIFT向伊朗施壓，禁止伊朗金融機構(gòu)通過SWIFT進行資金交易，迫使日本、希臘等11個國家大幅度減少從伊朗進口石油；2014年對俄羅斯國有銀行和石油、天然氣公司進行制裁，導致俄羅斯企業(yè)海外債券損失超過400億美元等，此外對海外金融的巨額罰單成為2008年以來美國金融制裁的新現(xiàn)象，2008年-2017年，美國監(jiān)管機構(gòu)對銀行的罰款總計超過3500億美元。這種將美元武器化的做法激起美國的對手甚至是盟友的強烈反對，俄羅斯拋售1000億美元國債作為對美國制裁的回應，并推動盧布國際化擺脫對美元的依賴；歐盟2019年成立新的歐盟-伊朗交易支付新渠道INSTEX，使用歐元計價，不通過SWIFT系統(tǒng)，以繼續(xù)支持伊朗履行核協(xié)議。全球“去美元化”之路已經(jīng)開啟。另一方面，為應對疫情而重新啟動的量化寬松政策，美聯(lián)儲的資產(chǎn)負債表從4萬億突增到7萬億，一手發(fā)債、一手印鈔的做法，勢必導致全球美元流動性泛濫，加劇了美國和全球經(jīng)濟長期衰退的風險，影響美國巨額債務償還的可持續(xù)性，如果美國國債違約，將會嚴重削弱美元的信用基礎。其次，美國貿(mào)易長期處于逆差的地位決定了美元能成為全球使用的貨幣。特朗普政府的“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”政策，雖是國際貿(mào)易平衡的產(chǎn)物，但是“特里芬難題”[1]的存在，也會影響將來在國際貿(mào)易中美元的使用，美元的衰弱不可避免。（四）面臨著數(shù)字貨幣沖擊國際貨幣體系的不確定性。2019年，美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭Facebook聯(lián)合眾多大公司計劃推出了跨國界流通的超主權(quán)數(shù)字加密貨幣—Libra（天秤幣），其匿名性、低成本交易、幣值穩(wěn)定以及Facebook等社交媒體的億級用戶和巨大應用場景，吸引了全世界的目光和期待，未來很有可能對主權(quán)國家貨幣形成“擠出效應”，如同當前美元取代二戰(zhàn)后的金本位一樣，未來Libra可能取代美元成為數(shù)字交易的主要媒介，這將顛覆現(xiàn)有國際貨幣體系，因此遭到了各國貨幣監(jiān)管當局的擔憂和阻擊。當然，也不排除Libra會成為美國信用輸出的一種渠道，通過Libra的使用擴張，強行迫使其他主權(quán)國家接受美元信用作為其主權(quán)貨幣信用的替代和補充。面對這種不確定性，部分國家央行也順應數(shù)字時代轉(zhuǎn)型，推出了本國的主權(quán)數(shù)字貨幣。其中，中國人民銀行的DC/EP（數(shù)字貨幣/電子支付）最先完成測試，今年四月開始在蘇州、深圳、雄安以及成都試點使用。目前主要是在國內(nèi)零售終端使用，但是數(shù)字貨幣的天然跨境特點，也助力人民幣在跨境支付交易上更易被人接受和使用。
三、中國的科技創(chuàng)新成為人民幣國際化的新引擎
（一）平臺經(jīng)濟模式的成功有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。一國貨幣的國際化最終取決于國家的經(jīng)濟實力，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟的重要組成部分。平臺企業(yè)能夠很好地整合消費者、服務企業(yè)、支付機構(gòu)等不同組織的信息，促進主體間的信息流動并形成和創(chuàng)造海量數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)算法能夠顯著降低產(chǎn)品和服務在供給與需求之間的匹配成本，影響中國人的消費模式，也創(chuàng)造出更多的價值增值。目前我國市值超100億美元的平臺公司就有20多家，證明了國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟的巨大推動作用。平臺公司創(chuàng)造的消費生態(tài)系統(tǒng)提升了中國普惠金融水平。得益于生物特征識別、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)貫穿消費金融貸前、貸中、貸后的全生命周期風險管理，互聯(lián)網(wǎng)消費金融放貸規(guī)模從2014年的0.02萬億元增長至2018年的7.8萬億元，增幅近400倍，信用卡發(fā)卡量到2018年末累積9.7億張創(chuàng)歷史新高，激發(fā)了新中產(chǎn)、年輕一代群體的巨大消費潛力。5G和物聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)支撐的、以信用為核心的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新生態(tài)正在成為下一個發(fā)展方向。我國目前有60余個萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，僅在航空、電力、醫(yī)療保健、鐵路、油氣這五個領(lǐng)域啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，估計可以拓展 10%的產(chǎn)業(yè)價值空間，每年就可以多創(chuàng)造2000億美元以上的價值。人工智能和區(qū)塊鏈的率先應用能夠幫助中國銀行業(yè)成為與中國制造相關(guān)的全球產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應鏈金融服務提供商，助力中資銀行國際化，為人民幣國際化提供金融服務支撐。（二）移動支付工具的創(chuàng)新有利于中國引領(lǐng)新一輪數(shù)字全球化。物理空間的“逆全球化”阻擋不住信息社會數(shù)字全球化的潮流方向。數(shù)字全球化是“數(shù)字技術(shù)+傳統(tǒng)國際貿(mào)易+創(chuàng)新產(chǎn)品服務+全球化”，不僅是將傳統(tǒng)產(chǎn)品貿(mào)易的線下跨境流動部分轉(zhuǎn)移至線上，還挖掘出數(shù)字產(chǎn)品出口等服務貿(mào)易的廣闊空間，更是通過手機APP等網(wǎng)絡平臺服務和產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的平臺企業(yè)推動的數(shù)字全球化。未來的國際貿(mào)易競爭主要表現(xiàn)為平臺和流量的競爭，未來的合作體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的有償合作。在數(shù)字全球化經(jīng)營過程中，相比傳統(tǒng)的收購或新設機構(gòu)的方式跨國經(jīng)營，通過開放API接口與業(yè)務拓展國家的服務平臺進行無縫對接更加高效，可以幫助中國科技企業(yè)拓展全球電子商務版圖，推動移動支付工具在全球范圍的使用。部分企業(yè)已基本建成全新的跨境支付網(wǎng)絡，解決了行業(yè)痛點，為全球金融體系建立新的小額支付解決方案，也為人民幣在更大范圍、更多客戶群體中使用提供了便利。（三）數(shù)字貨幣的跨境流通有利于推動中國加快金融市場開放。相較于第三方支付機構(gòu)的銀行賬戶模式，人民銀行數(shù)字貨幣只需開立DC/EP錢包，如果雙方的手機里都有數(shù)字貨幣錢包，只要手機有電，無須網(wǎng)絡，手機碰一碰，就可以方便地完成轉(zhuǎn)賬或支付，而且是直接持有中國人民銀行的負債，方便、快捷、安全且匿名。配備了DC/EP的中國移動支付服務商將在海外市場如虎添翼，極大地方便國外用戶使用人民幣的興趣和意愿。DC/EP對離岸人民幣市場的建設也有積極意義。不但可以替代紙幣，緩解境外人民幣現(xiàn)金調(diào)運的矛盾；同賬戶模式相比，能夠更好地預防和監(jiān)控各種跨境洗錢行為，對于人民銀行的貨幣政策執(zhí)行和調(diào)控而言，也更為有利和可控。一旦DC/EP的境外流通被官方、企業(yè)和居民認可并自愿持有以后，就會對DC/EP的可兌換提出需求，境外金融機構(gòu)和企業(yè)在使用DC/EP的過程中，激發(fā)對于人民幣數(shù)字資產(chǎn)的興趣，其中一些具有創(chuàng)新精神的企業(yè)還會嘗試持有數(shù)字貨幣的資產(chǎn)，這可能會衍生出更多的人民幣數(shù)字業(yè)務模式，而且對債券、股票等資產(chǎn)交易的金融基礎設施也提出了新要求，推動中國監(jiān)管部門不斷完善DC/EP的境外流通政策，深化境內(nèi)外人民幣金融市場的廣度和深度。（一）金融市場逐步穩(wěn)步開放，人民幣軟實力建設是基礎。堅持人民幣國際使用的市場化原則，繼續(xù)引進人民幣對其他國家貨幣直接交易，擴大雙邊貨幣互換范圍，推動國際大宗商品人民幣計價和結(jié)算。繼續(xù)推進利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。完善多層次資本市場體系，方便境外投資者使用人民幣投資境內(nèi)債券和股票，放松外匯市場參與者準入限制，豐富風險對沖產(chǎn)品和工具，鼓勵非儲備貨幣區(qū)域交易發(fā)展，建立健全開放的、有競爭力的外匯市場。同時，要加強對跨境資金流動的監(jiān)測、分析和預警，做好逆周期調(diào)節(jié)，防范跨境資金流動風險。保留一定的資本管制功能，維護金融穩(wěn)定是人民幣國際化發(fā)展的底線。進一步完善人民幣在政府涉外統(tǒng)計、核算、管理中的計價功能，推動我國稅收、會計、評級等制度與國際接軌，發(fā)揮金融機構(gòu)和企業(yè)的“主力軍”作用，改善國內(nèi)外投資者對中國的投資環(huán)境、法制環(huán)境及軟實力的信心，形成推動人民幣國際使用的政策合力。（二）發(fā)揮上海國際金融中心和香港離岸中心的樞紐作用。上海中心的建設對于人民幣國際化的作用，就如同紐約之于美元，倫敦之于英鎊。上海的稅收、落戶等優(yōu)惠政策要能吸引世界一流的金融機構(gòu)和金融人才愿意來此扎根，目標就是要把上海建設成為人民幣流動性中心、資產(chǎn)管理中心和風險管理中心，不斷提升上海國際金融中心的資源配置效率和網(wǎng)絡輻射效應。其中，流動性管理至關(guān)重要，讓外國投資者進得來、出得去，愿意越來越多地持有人民幣計價的金融產(chǎn)品，可以考慮在現(xiàn)有的銀行間債券市場的基礎上，逐步建立面向全球合格投資者的人民幣主權(quán)債務市場，更加積極的接入國際主要評級機構(gòu)的債務評級體系，推動人民幣債券納入歐美主流市場合格擔保品。發(fā)揮香港在眾多離岸人民幣中心的“中心”作用，針對目前人民幣離岸證券產(chǎn)品受追捧但流動性不足的情況，需要監(jiān)管部門不斷完善清算體制安排、人民幣流動性、金融產(chǎn)品開發(fā)和跨境同業(yè)政策。可考慮在香港建立類似美國的國債回購市場，擴大人民幣的境外循環(huán)；逐步增加境內(nèi)人民幣資金的跨境流動，活躍市場流動性并得以完善離岸人民幣利率曲線。作為香港與內(nèi)地經(jīng)濟融合的深度和美國制裁香港的對策之一，可以考慮改革目前的聯(lián)系匯率制度，由港幣釘住美元改為釘住離岸人民幣（CNH）。等到時機成熟，離岸人民幣可取代港幣，成為香港的法定流通貨幣。這一設計通過香港設立緩沖帶，既保護了境內(nèi)人民幣（CNY）現(xiàn)有的匯率制度和金融體系改革不易受外部沖擊，又能鼓勵離岸人民幣在全世界范圍內(nèi)的流通使用。一個央行，兩種貨幣，兩套管理模式，離岸和在岸緊密聯(lián)動，助力人民幣在更高水平上的使用。最終的目標是實現(xiàn)人民幣自由可兌換，CNY和CNH自然就合而為一。（三）推動數(shù)字全球化的標準制定和基礎設施建設。在投資“一帶一路”國家和地區(qū)基礎設施和項目投融資安排上，推動人民幣取代美元成為主要計價貨幣，支持以信息網(wǎng)絡為主的“新基建”，幫助發(fā)展中國家能夠在科技驅(qū)動的普惠金融中受益，在參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的重新整合中，共享發(fā)展成果。鼓勵中國的科技企業(yè)為全球金融體系建立全新數(shù)字支付網(wǎng)絡。重點支持一批大型科技企業(yè)走出去，鼓勵創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品和服務的出口，國家在出口準入、數(shù)字稅收等配套政策上要大膽嘗試，先放開再規(guī)范。跨境電子商務綜合試驗區(qū)和跨境電商出口監(jiān)管試點成熟后盡快向全國推廣，加快跨境電商的技術(shù)標準和信息化建設。要重點關(guān)注跨境物流普遍存在的成本高、運輸效率低、效益差等問題，從財政、稅收、法律等方面的政策提升跨境物流的效率。鑒于數(shù)據(jù)將在全球價值鏈中發(fā)揮重要作用，數(shù)字企業(yè)國際化可能面對的最大風險就是數(shù)據(jù)服務中的侵犯隱私行為，以及基于平臺服務的壟斷行為。目前各國政府正在制定數(shù)據(jù)本地化法律以限制數(shù)據(jù)的跨境流動，并為國內(nèi)數(shù)據(jù)的處理制定嚴格的規(guī)則。目前可行的一種解決方案是：出口企業(yè)做出數(shù)據(jù)監(jiān)管承諾，保護海外消費者的利益，以換取進口國的市場準入承諾。最近一些關(guān)于數(shù)據(jù)流動的協(xié)議就體現(xiàn)了這種模式。（四）加強國際合作，堅持國際儲備貨幣多元化。人民幣國際化的目標不應該是替代美元，在全球范圍內(nèi)樹立新的貨幣霸權(quán)，而是尋求中國在國際貨幣體系中，與全球經(jīng)濟金融合作的廣度和深度相匹配的貨幣地位。尊重并相互支持其他國家的貨幣國際化戰(zhàn)略，加強與利益一致的各國央行合作，對Libra等超主權(quán)數(shù)字貨幣加強監(jiān)管，既要避免其紊亂本國貨幣制度和金融穩(wěn)定，又要防止其成為美國在數(shù)字全球化時代樹立美元壟斷地位的新工具。尤其值得注意的是，人民銀行的DC/EP在境外的推廣要堅持市場行為，水到渠成，否則有可能引發(fā)貨幣主權(quán)的爭議，令其他國家對人民幣產(chǎn)生不必要的戒心，最終導致人民幣國際化進程事倍功半。
注釋：
[1]2019年國家外匯管理局取消針對人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）和合格境外機構(gòu)投資者（QFII）的投資額度限制。
[2]特里芬難題來源于1960年美國經(jīng)濟學家羅伯特·特里芬的《黃金與美元危機——自由兌換的未來》。是指“由于美元與黃金掛鉤，而其他國家的貨幣與美元掛鉤，美元雖然取得了國際核心貨幣的地位，但是各國為了發(fā)展國際貿(mào)易，必須用美元作為結(jié)算與儲備貨幣，這樣就會導致流出美國的貨幣在海外不斷沉淀，對美國國際收支來說就會發(fā)生長期逆差；而美元作為國際貨幣核心的前提是必須保持美元幣值穩(wěn)定，這又要求美國必須是一個國際貿(mào)易收支長期順差國。這兩個要求互相矛盾，因此是一個悖論”。
（作者系太和智庫研究員、經(jīng)濟學博士；來源：“太和智庫”微信公號，首發(fā)于財新網(wǎng)；圖片來自網(wǎng)絡，侵刪）
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