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喬新生：中國與巴基斯坦關系是否會發生歷史性變化

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-07-20 08:37:22

【提要】巴基斯坦恐怖襲擊充分說明，南亞地區安全形勢十分嚴峻。中國政府是否會與巴基斯坦簽訂協議，建立聯合執法機制，共同確保“經濟走廊”安全，這是值得持續觀察的問題。

2021年7月17日，中國國務委員、公安部長與巴基斯坦內政部長緊急通話，強調“這是一起針對中國在巴人員的恐怖襲擊，中方對實施這一暴行的組織和人員予以強烈譴責。”中方已派出刑事偵查技術專家奔赴巴基斯坦。

新華社北京2021年7月16日電，中國國務院總理2021年7月16日上午在中南海紫光閣與巴基斯坦總理通電話。巴基斯坦總理代表政府和人民就日前巴基斯坦發生的恐怖主義襲擊事件造成中方人員重大傷亡向中國政府表示誠摯慰問，向遇難人員家屬深切哀悼。

這是中國公民在巴基斯坦遭遇恐怖襲擊，巴基斯坦政府有關方面簡單認為是機械故障，引起中國高度警覺，并且決定向巴基斯坦派出工作組之后，巴基斯坦總理主動與中國國務院總理聯系。

巴基斯坦是南亞地區非常重要的國家。巴基斯坦歷史上與中國有著緊密的聯系。當年巴基斯坦總統曾經開辟渠道，允許美國國家安全事務助理基辛格秘密訪問中國，為中美關系發展作出了貢獻。中國幫助巴基斯坦建設基礎設施，修建昆侖公路，為此付出巨大代價。

近些年來，中國加強與巴基斯坦的合作。中國與巴基斯坦經濟走廊建設一大批項目即將完工，這些項目將會給中國和巴基斯坦帶來巨大的收益。正因為如此，人們擔心，發生在巴基斯坦的恐怖襲擊活動，是否是有預謀驅趕中國企業和人員的恐怖活動。

美國領導的北大西洋公約組織決定從阿富汗撤軍之后，阿富汗塔利班已經宣布占領阿富汗85%的土地。西方國家還有一種論調，認為發生在巴基斯坦恐怖襲擊活動，是在警告中國不要插手阿富汗的內部事務。

坦率地說，所有這些武斷的揣測，都將損害中國與巴基斯坦全天候的友誼。中國不遺余力地支持巴基斯坦和平發展，目的就是希望這個南亞國家走上繁榮富強的發展道路。中國與巴基斯坦的關系經得起歷史檢驗。不管恐怖分子和恐怖組織采取怎樣的破壞舉動，都無法改變中國與巴基斯坦的特殊友誼。

但是，巴基斯坦畢竟是一個多元化的國家。中國與巴基斯坦關系發展并非得到巴基斯坦所有部落的祝福。一些巴基斯坦的地方武裝強烈反對中國加強與巴基斯坦的合作。巴基斯坦是一個民主國家，民主選舉的過程中一些反對派人士認為，中國加強與巴基斯坦的經濟合作，有助于提高執政黨的聲望，因此，他們為了爭取選票，一方面在國內不斷地詆毀中國，另一方面制造恐怖事件，試圖通過恐怖暗殺活動，迫使中國企業退出巴基斯坦。

近些年來，中國企業及其員工在巴基斯坦遭遇恐怖襲擊的事件屢見不鮮。中國始終認為，中國在巴基斯坦的基礎設施建設有利于巴基斯坦的長遠發展，除非巴基斯坦政府改變政策，否則，中國不會離開巴基斯坦。中國將和巴基斯坦大多數人民共同努力，使中國與巴基斯坦的經濟走廊成為巴基斯坦經濟的增長點，成為中國與巴基斯坦合作的象征。

值得玩味的是，此次恐怖襲擊發生之后，巴基斯坦相關方面很快得出結論，并且強調是機械故障。這究竟是為了安撫人心，還是別有用心，人們不得而知。國務院總理已經明確表示，人命關天，中國政府高度重視在海外中國公民和機構的安全。當務之急，是全力救治傷員，最大限度減少傷亡，做好遇難人員善后工作。中方工作組已經抵達巴基斯坦，愿意與巴基斯坦密切合作，希望巴基斯坦方面為工作組提供協助，動用一切必要手段，認真、負責、準確查明事實真相，務必將恐怖襲擊兇手繩之以法。這標志著中國方面已經初步認定，這是一起恐怖襲擊事件，而不是所謂的機械故障造成的車禍。

那么，究竟是巴基斯坦的塔利班所為，還是巴基斯坦其他恐怖組織所為，人們不得而知。至少從目前的情況來看，不希望中國加強與巴基斯坦合作的國家和組織主要有以下幾個：

第一，印度。印度始終認為中國加強與巴基斯坦的合作損害印度的利益。中國與巴基斯坦修建的公路，穿過巴基斯坦與印度有爭議的克什米爾地區。印度方面認為，損害印度的切身利益，因此，不能排除印度方面制造事端，企圖使中國和巴基斯坦的關系發生變化。

第二，美國。美國始終反對中國的“一帶一路”倡議，甚至為此提出了所謂“美好建設”計劃，試圖與中國抗衡。美國的所作所為充分說明，美國希望中國在南亞地區國家遭遇挫折。如果美國情報機關或者美國支持的恐怖組織在巴基斯坦制造暗殺事件，絲毫不令人感到奇怪。美國領導的北大西洋公約組織軍隊撤出阿富汗，美國絕對不會承認自己的失敗，除了在國際社會尋找各種借口，為自己開脫罪責之外，美國一定會千方百計制造混亂，讓國際社會意識到，如果沒有美國領導的北大西洋公約組織，阿富汗一定會出現混亂，阿富汗問題一定會波及周邊國家包括巴基斯坦。不過，只要對阿富汗問題的歷史由來進行分析，人們就會發現，美國才是阿富汗混亂的始作俑者。

第三，巴基斯坦境內的反政府組織。巴基斯坦是一個部落國家，巴基斯坦中央政府對一些部落的控制能力相對較弱。中國在巴基斯坦的建設使許多巴基斯坦地方群眾受益。但是，也有一些部落認為，基礎設施建設損害他們的切身利益，因此，不排除他們制造恐怖暗殺事件，向中國企業及其員工發出威脅。

第四，巴基斯坦塔利班制造事端，以便強化自己的影響力。阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班有著千絲萬縷的聯系，巴基斯坦塔利班希望能在巴基斯坦復制阿富汗塔利班的經驗，牢牢地控制國家。因此，他們借助于外部勢力，不斷地強化軍事力量。如果巴基斯坦的塔利班發動所謂的宗教戰爭，那么，巴基斯坦局勢將會變得更加混亂。

中國始終強調不干涉別國內政。無論是在處理阿富汗問題上還是在加強與巴基斯坦合作方面，中國都尊重相關國家人民的選擇。中國與巴基斯坦開展經濟合作，建設經濟走廊，目的是為了改善巴基斯坦人民的生活。中國在任何情況下都不會介入巴基斯坦內部的政治沖突，當然也不會允許恐怖組織發動恐怖襲擊，動搖中國與巴基斯坦的特殊關系。

巴基斯坦政府可能是為了淡化恐怖襲擊事件的嚴重性，采取特殊處理方式。但是，如果選擇無視客觀存在迫在眉睫的威脅，粉飾太平，那么，反而會產生更大的風險。中國之所以派出工作組，一方面是希望聽取各方面的意見，另一方面也是希望幫助巴基斯坦找到問題的癥結，從而避免類似的悲劇發生。

中國與巴基斯坦的特殊關系不會發生改變。但是，阿富汗局勢發生變化之后，中國與巴基斯坦的關系會出現微妙的調整。

首先，巴基斯坦對待阿富汗的態度非常關鍵。巴基斯坦作為穆斯林國家，始終是阿富汗的堅強后盾。可是本世紀初期，美國發動所謂反對恐怖主義的戰爭，要求巴基斯坦必須選擇站在美國這一邊，否則，就要對巴基斯坦大動干戈。巴基斯坦迫于無奈，只能加入美國的反對恐怖主義陣營，并且開辟運輸通道，向阿富汗運送美國的軍事裝備。巴基斯坦政府的選擇，激怒了巴基斯坦內部的部落首領，他們認為巴基斯坦政府出賣阿富汗塔利班，因此，決定與巴基斯坦政府分道揚鑣。巴基斯坦政治局勢之所以混亂，美國發動阿富汗戰爭是其中重要原因。

第二，巴基斯坦是一個經濟欠發達國家，為了發展經濟擺脫貧困，巴基斯坦加強與中國經濟合作。但是，正如我們所指出的那樣，巴基斯坦是一個部落國家，各個部落都有自己的既得利益。建設中國和巴基斯坦經濟走廊，對促進巴基斯坦經濟發展極為有利。可是，工程建設不僅遭到巴基斯坦內部一些部落的反對，同時也遭到一些境外勢力的聯合抵制。

巴基斯坦政府曾經一度邀請沙特阿拉伯加入走廊建設，中國欣然允諾。這是因為中國充分意識到，眾人拾柴火焰高，只有吸引更多的投資者，才能加快走廊建設，促進巴基斯坦經濟發展，造福巴基斯坦人民。如果中國基礎設施建設項目竣工驗收之后，迫于安全壓力，中國企業員工不得不撤出巴基斯坦，那么，究竟會有哪些人會從中受益，這是一個需要認真研究的問題。

第三，阿富汗局勢的變化，必然會導致巴基斯坦內部的政治局勢發生變化。巴基斯坦的塔利班蠢蠢欲動，企圖復制阿富汗模式。巴基斯坦可能會進入多事之秋。在這樣的大背景下，中國必須考慮如何繼續加強與巴基斯坦合作問題。

中國企業將一如既往支持巴基斯坦經濟建設。中國企業員工的安全必須放在至高無上的地位。中國是否會要求巴基斯坦和中國達成協議，采取聯合執法或者共同巡邏的方式，確保走廊安全，這是需要持續觀察的問題。

事實上，中國與湄公河沿岸國家已經形成聯合執法機制。中國與意大利也曾達成協議，通過聯合執法的方式，確保中國游客在羅馬旅游不會受到安全威脅，意大利公民在北京旅游不會存在治安問題。如果中國和巴基斯坦達成協議，共同派出聯合執法隊伍，加強走廊地區治安管理，那么，對于維護中國和巴基斯坦公民的安全具有非常重要的現實意義。

總而言之，此次恐怖襲擊，考驗中國與巴基斯坦的傳統友誼。可以肯定，中國與巴基斯坦的特殊關系不會因為恐怖襲擊而發生根本性變化。中國將會積極探索海外領事保護的方法和路徑，中國一定會加強與巴基斯坦的安全合作，至于具體的合作方式，還需雙方商量決定。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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