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喬新生：中國(guó)的人口政策與時(shí)俱進(jìn)

點(diǎn)擊：作者：?jiǎn)绦律? 來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2021-07-16 09:34:18

【提要】中國(guó)人口政策與印度的人口政策形成鮮明對(duì)比。印度作為世界第二人口大國(guó)，在人口政策方面出現(xiàn)了一些誤區(qū)。中國(guó)正吸取教訓(xùn)，加快教育改革的步伐，確保中國(guó)的人口數(shù)量和質(zhì)量同步增長(zhǎng)。

2021年7月11日，是第32個(gè)世界人口日。聯(lián)合國(guó)人口基金發(fā)布《2021年世界人口狀況》全球報(bào)告。報(bào)告顯示全球人口規(guī)模為78.75億人，與2019年發(fā)布的世界人口總數(shù)77億人相比，雖然呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是，人口增長(zhǎng)速度放緩，許多國(guó)家出現(xiàn)人口萎縮現(xiàn)象。

報(bào)告指出，世界人口增長(zhǎng)分布呈現(xiàn)出極度不平衡現(xiàn)象，最不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度最快，而發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

或許是為了證明聯(lián)合國(guó)人口基金報(bào)告的準(zhǔn)確性，印度北方邦發(fā)布人口政策，規(guī)定家庭實(shí)行兩孩政策，限制人口的發(fā)展。這個(gè)印度人口最多的地方，人口規(guī)模已經(jīng)高達(dá)2億多人，如果不控制人口，將會(huì)出現(xiàn)饑荒問(wèn)題。更重要的是，在南亞次大陸，由于人口增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，人道主義災(zāi)難已經(jīng)出現(xiàn)。

印度人均糧食只有200公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足本國(guó)人口的需要，即便如此，印度仍然出口糧食。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，印度已經(jīng)出現(xiàn)了部分饑荒現(xiàn)象。印度中央政府考慮中央財(cái)政收入，增加糧食出口，可是，對(duì)于印度北方邦等部分地區(qū)的決策者來(lái)說(shuō)，必須考慮居民基本生存需要。

印度是一個(gè)“松散”國(guó)家，印度中央政府試圖控制局勢(shì)，但是，從目前的情況來(lái)看，印度中央政府努力并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。印度北方邦之所以在人口控制問(wèn)題上主動(dòng)作為，原因就在于該地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的問(wèn)題。如果印度人口繼續(xù)膨脹，那么，印度對(duì)外擴(kuò)張的勢(shì)頭可能會(huì)更加猛烈，為了爭(zhēng)取生存的空間，印度地區(qū)霸權(quán)主義有可能會(huì)愈演愈烈。

正如許多學(xué)者所指出的那樣，人口的增長(zhǎng)數(shù)量和人口質(zhì)量同等重要。如果沒(méi)有足夠的數(shù)量，那么，討論人口質(zhì)量問(wèn)題顯然是緣木求魚(yú)。可是，如果只有數(shù)量而沒(méi)有質(zhì)量，沒(méi)有采取措施提高教育水平，那么，人口不可能轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力，失業(yè)現(xiàn)象可能會(huì)大量存在。

印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)橛《鹊慕逃占俺潭认鄬?duì)較低，許多農(nóng)村地區(qū)的居民沒(méi)有接受教育的機(jī)會(huì)，婦女、兒童中文盲率相對(duì)較高。加上印度的種姓制度以及地區(qū)發(fā)展的不平衡，使得印度人口增長(zhǎng)，有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家成為難民營(yíng)。

高度重視人口的增長(zhǎng)，是一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)策。這是因?yàn)樨?cái)富的創(chuàng)造需要?jiǎng)趧?dòng)者。如果沒(méi)有足夠的勞動(dòng)者，那么，生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，消費(fèi)市場(chǎng)就會(huì)逐漸萎縮。當(dāng)然，分配也是決定人口增長(zhǎng)的重要因素。如果一個(gè)國(guó)家貧富差距不斷擴(kuò)大，中低收入階層缺乏消費(fèi)能力，那么，雖然整個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但是，由于消費(fèi)人口相對(duì)較少，仍然難以依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，社會(huì)形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口不斷流向城市，推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。當(dāng)農(nóng)村人口逐漸減少，而工業(yè)勞動(dòng)力需求旺盛的時(shí)候，人力資源價(jià)格就會(huì)迅速上漲，這就是著名的“劉易斯拐點(diǎn)”。不過(guò)，這位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家后來(lái)反思，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)可能是人為造成的，不排除工業(yè)化發(fā)展的一定階段，部分人口回流到農(nóng)村，從而形成新的流動(dòng)方向和人口發(fā)展趨勢(shì)。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是包括印度在內(nèi)許多發(fā)展中國(guó)家必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

中國(guó)決策者認(rèn)為，從游牧文明，到農(nóng)耕文明；從工業(yè)文明，到網(wǎng)絡(luò)文明，人類文明形態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化。工業(yè)文明發(fā)展階段的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破。當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)村居民涌向城市尋找工作崗位時(shí)候，農(nóng)村衰敗就會(huì)成為一個(gè)不可避免的歷史事件。可是，當(dāng)城市工業(yè)發(fā)展遇到阻力的時(shí)候，大量勞動(dòng)人口重新回到農(nóng)村，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素組合方式就會(huì)重新出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之間并非涇渭分明，農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展同樣面臨現(xiàn)代化的沖擊，因此，從人口的流動(dòng)來(lái)分析社會(huì)發(fā)展水平或者生產(chǎn)力發(fā)展水平可能會(huì)以偏概全。生產(chǎn)要素的流動(dòng)可能是全方位的。當(dāng)農(nóng)村大量資源流入城市，農(nóng)村凋敝就是一個(gè)大概率事件。解決農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要考慮到農(nóng)村自身生產(chǎn)要素配置和社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要考慮到現(xiàn)代文明發(fā)展的必然趨勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)科技，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

恰恰在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，印度落后于許多發(fā)展中國(guó)家。到目前為止，印度許多農(nóng)村還沒(méi)有完整的衛(wèi)生系統(tǒng)，衛(wèi)生間成為婚嫁主要配置。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化遙不可及。這就使印度農(nóng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)。正是由于機(jī)械化程度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，才導(dǎo)致生孩子動(dòng)力強(qiáng)勁。

人口不斷增加，必然會(huì)導(dǎo)致人口與自然資源之間關(guān)系越來(lái)越緊張。當(dāng)越來(lái)越多剩余勞動(dòng)人口涌入城市，在城市尋找工作崗位時(shí)候，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格下跌，城市居民的收入減少。可以這樣說(shuō)，印度在人口政策方面，已經(jīng)陷入惡性循環(huán)。

中國(guó)很早實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家充分利用強(qiáng)制力，確保計(jì)劃生育政策貫徹落實(shí)。但是，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，必須盡快增加人口數(shù)量。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)家庭生育更多的孩子。不過(guò)，從目前的情況來(lái)看，政策實(shí)施慣性加上現(xiàn)實(shí)生活中的壓力，使得人們不得不考慮，如何保證家庭成員的生活質(zhì)量不會(huì)因?yàn)樵鎏砣丝诙陆怠?/section>

中國(guó)當(dāng)前人口政策，首要任務(wù)是確保生育率提高。與此同時(shí)，采取一切可能采取措施，實(shí)現(xiàn)教育的均等化，減輕教育、醫(yī)療和住房負(fù)擔(dān)。國(guó)家在教育改革、醫(yī)療體制改革和住房體制改革方面，已經(jīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。相信隨著教育、醫(yī)療、住房政策的貫徹落實(shí)，家庭成員生活負(fù)擔(dān)會(huì)大幅度減少，生育孩子的動(dòng)力會(huì)持續(xù)增加。

筆者認(rèn)為，討論人口問(wèn)題既要從生產(chǎn)要素的配置角度出發(fā)，更要從人類文明發(fā)展的整體角度考慮問(wèn)題。說(shuō)到底，人類文明發(fā)展基本動(dòng)力來(lái)自于人類，如果沒(méi)有人口的增加，那么，人類文明發(fā)展就會(huì)變成無(wú)源之水。增加人口，是人類文明發(fā)展的必要之舉。

在人口發(fā)展的問(wèn)題上，一定要徹底摒棄庸俗的辯證法。一些學(xué)者認(rèn)為，過(guò)去實(shí)行計(jì)劃生育是正確的，如今改變計(jì)劃生育政策同樣是正確的。這種說(shuō)法屬于典型的形而上學(xué)討論，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。計(jì)劃生育概念非常豐富，無(wú)論何時(shí)何地，中國(guó)都會(huì)實(shí)行計(jì)劃生育。但是，計(jì)劃生育不是限制人口，計(jì)劃生育是提高人口質(zhì)量，計(jì)劃生育是以人為本。正是由于錯(cuò)誤理解計(jì)劃生育，把限制人口作為計(jì)劃生育的重中之重，才導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了或者可能出現(xiàn)人口斷層現(xiàn)象。

解決我國(guó)計(jì)劃生育中存在的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面入手：

第一，必須高度重視人口質(zhì)量。任何情況下都必須把教育放在第一位，強(qiáng)調(diào)教育是千年大計(jì)。只有提高教育質(zhì)量，人口的增長(zhǎng)才有意義。當(dāng)然，提高教育質(zhì)量必須確保人口增長(zhǎng)，如果中小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，中小學(xué)生不斷流失，如果高等院校畢業(yè)生出走海外，那么，提高教育質(zhì)量也就無(wú)從談起。所謂素質(zhì)教育，就是要全面發(fā)展；所謂個(gè)性化教育，就是要挖掘每個(gè)學(xué)生的潛能。只有提高教育水平，才能確保我國(guó)人口素質(zhì)不斷提高。

第二，必須克服一切困難，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。我國(guó)正采取堅(jiān)決果斷措施，徹底減少校外非法培訓(xùn)活動(dòng)，防止校外培訓(xùn)成為社會(huì)分層的重要渠道。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公立教育或者普及教育水平相對(duì)較低，而校外培訓(xùn)則是拉開(kāi)學(xué)生之間距離的方式和手段。那些富裕家庭可以通過(guò)聘請(qǐng)家庭教師或者參加補(bǔ)習(xí)班和培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位；而那些家境貧困的學(xué)生，則由于缺乏校外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，失去競(jìng)爭(zhēng)能力。教育行政主管部門(mén)采取的一系列措施，旨在提高教育質(zhì)量，減少校外培訓(xùn)，避免校外培訓(xùn)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)分層的重要手段。

第三，人口素質(zhì)的提高，需要全社會(huì)共同努力。當(dāng)前影響我國(guó)教育發(fā)展的因素很多，家庭因素是其中重要的組成部分。由于許多家庭成員沒(méi)有接受過(guò)良好的素質(zhì)教育，沉重的工作壓力以及生活上遇到困難，使得他們把希望寄托在學(xué)生身上，學(xué)生從小倍感壓力。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路在于，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，讓家庭成員生活在相對(duì)輕松的環(huán)境中，通過(guò)相互啟發(fā)互相學(xué)習(xí)，不斷吸取新的知識(shí)，從而使家庭和學(xué)校教育相得益彰，使整個(gè)社會(huì)處于和諧狀態(tài)。

第四，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取斷然措施，提高職業(yè)教育的地位，確保學(xué)生和家長(zhǎng)擁有科學(xué)的教育觀。當(dāng)前我國(guó)綜合類普通高等院校不斷擴(kuò)張，而職業(yè)技術(shù)院校招生不足。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)水平相對(duì)較低，畢業(yè)生就業(yè)收入相對(duì)較少。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法非常簡(jiǎn)單，那就是大幅度削減綜合類普通高等院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持高等職業(yè)技術(shù)院校，讓一些工程和財(cái)經(jīng)類的高等院校成為高等職業(yè)技術(shù)院校的樣板，通過(guò)吸收合并等方式，提高地方職業(yè)技術(shù)院校的辦學(xué)水平。只有充分利用財(cái)政手段，減少綜合類普通高等院校的教育撥款，補(bǔ)助或者資助高等職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展，我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育才能快速發(fā)展。

事實(shí)證明，并且一再證明，中國(guó)決策者在人口問(wèn)題上，高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，科學(xué)擘畫(huà)，中國(guó)一定能在人口問(wèn)題上走出歷史誤區(qū)，通過(guò)提高人口素質(zhì)，增加人口規(guī)模，確保中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布）

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