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喬新生：中國的人口政策與時俱進

點擊：3084 作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-07-16 09:34:18

【提要】中國人口政策與印度的人口政策形成鮮明對比。印度作為世界第二人口大國，在人口政策方面出現了一些誤區。中國正吸取教訓，加快教育改革的步伐，確保中國的人口數量和質量同步增長。

2021年7月11日，是第32個世界人口日。聯合國人口基金發布《2021年世界人口狀況》全球報告。報告顯示全球人口規模為78.75億人，與2019年發布的世界人口總數77億人相比，雖然呈現出增長的趨勢，但是，人口增長速度放緩，許多國家出現人口萎縮現象。

報告指出，世界人口增長分布呈現出極度不平衡現象，最不發達地區的人口增長速度最快，而發達國家人口增長速度相對較慢甚至出現了負增長現象。

或許是為了證明聯合國人口基金報告的準確性，印度北方邦發布人口政策，規定家庭實行兩孩政策，限制人口的發展。這個印度人口最多的地方，人口規模已經高達2億多人，如果不控制人口，將會出現饑荒問題。更重要的是，在南亞次大陸，由于人口增長速度相對較快，人道主義災難已經出現。

印度人均糧食只有200公斤，遠遠無法滿足本國人口的需要，即便如此，印度仍然出口糧食。這從一個側面說明，印度已經出現了部分饑荒現象。印度中央政府考慮中央財政收入，增加糧食出口，可是，對于印度北方邦等部分地區的決策者來說，必須考慮居民基本生存需要。

印度是一個“松散”國家，印度中央政府試圖控制局勢，但是，從目前的情況來看，印度中央政府努力并沒有達到預期的效果。印度北方邦之所以在人口控制問題上主動作為，原因就在于該地區已經出現了非常大的問題。如果印度人口繼續膨脹，那么，印度對外擴張的勢頭可能會更加猛烈，為了爭取生存的空間，印度地區霸權主義有可能會愈演愈烈。

正如許多學者所指出的那樣，人口的增長數量和人口質量同等重要。如果沒有足夠的數量，那么，討論人口質量問題顯然是緣木求魚。可是，如果只有數量而沒有質量，沒有采取措施提高教育水平，那么，人口不可能轉化為勞動力，失業現象可能會大量存在。

印度農業、工業生產力水平相對較低。之所以出現這種現象，是因為印度的教育普及程度相對較低，許多農村地區的居民沒有接受教育的機會，婦女、兒童中文盲率相對較高。加上印度的種姓制度以及地區發展的不平衡，使得印度人口增長，有可能會導致整個國家成為難民營。

高度重視人口的增長，是一個國家的基本國策。這是因為財富的創造需要勞動者。如果沒有足夠的勞動者，那么，生產無法進行，消費市場就會逐漸萎縮。當然，分配也是決定人口增長的重要因素。如果一個國家貧富差距不斷擴大，中低收入階層缺乏消費能力，那么，雖然整個國家進入中等收入國家行列，但是，由于消費人口相對較少，仍然難以依靠消費拉動經濟增長。

按照發展經濟學的觀點，社會形成城鄉二元結構。農村剩余勞動人口不斷流向城市，推動工業化發展。當農村人口逐漸減少，而工業勞動力需求旺盛的時候，人力資源價格就會迅速上漲，這就是著名的“劉易斯拐點”。不過，這位著名的經濟學家后來反思，城鄉社會結構可能是人為造成的，不排除工業化發展的一定階段，部分人口回流到農村，從而形成新的流動方向和人口發展趨勢。如何實現城鄉一體化發展，這是包括印度在內許多發展中國家必須認真考慮的問題。

中國決策者認為，從游牧文明，到農耕文明；從工業文明，到網絡文明，人類文明形態已經發生變化。工業文明發展階段的城鄉結構已經被打破。當越來越多的農村居民涌向城市尋找工作崗位時候，農村衰敗就會成為一個不可避免的歷史事件。可是，當城市工業發展遇到阻力的時候，大量勞動人口重新回到農村，傳統社會結構和生產要素組合方式就會重新出現。

農業文明和工業文明之間并非涇渭分明，農業發展和工業發展同樣面臨現代化的沖擊，因此，從人口的流動來分析社會發展水平或者生產力發展水平可能會以偏概全。生產要素的流動可能是全方位的。當農村大量資源流入城市，農村凋敝就是一個大概率事件。解決農村發展中存在的問題，需要考慮到農村自身生產要素配置和社會管理結構，同時也要考慮到現代文明發展的必然趨勢，充分利用網絡科技，實現城鄉一體化發展。

恰恰在城鄉一體化發展方面，印度落后于許多發展中國家。到目前為止，印度許多農村還沒有完整的衛生系統，衛生間成為婚嫁主要配置。農業機械化和自動化遙不可及。這就使印度農村發展陷入惡性循環。正是由于機械化程度相對較低，農業生產效率不高，才導致生孩子動力強勁。

人口不斷增加，必然會導致人口與自然資源之間關系越來越緊張。當越來越多剩余勞動人口涌入城市，在城市尋找工作崗位時候，必然會導致勞動力價格下跌，城市居民的收入減少。可以這樣說，印度在人口政策方面，已經陷入惡性循環。

中國很早實行計劃生育，國家充分利用強制力，確保計劃生育政策貫徹落實。但是，中國已經進入老齡化社會，必須盡快增加人口數量。國家已經出臺政策，鼓勵家庭生育更多的孩子。不過，從目前的情況來看，政策實施慣性加上現實生活中的壓力，使得人們不得不考慮，如何保證家庭成員的生活質量不會因為增添人口而下降。

中國當前人口政策，首要任務是確保生育率提高。與此同時，采取一切可能采取措施，實現教育的均等化，減輕教育、醫療和住房負擔。國家在教育改革、醫療體制改革和住房體制改革方面，已經進行頂層設計。相信隨著教育、醫療、住房政策的貫徹落實，家庭成員生活負擔會大幅度減少，生育孩子的動力會持續增加。

筆者認為，討論人口問題既要從生產要素的配置角度出發，更要從人類文明發展的整體角度考慮問題。說到底，人類文明發展基本動力來自于人類，如果沒有人口的增加，那么，人類文明發展就會變成無源之水。增加人口，是人類文明發展的必要之舉。

在人口發展的問題上，一定要徹底摒棄庸俗的辯證法。一些學者認為，過去實行計劃生育是正確的，如今改變計劃生育政策同樣是正確的。這種說法屬于典型的形而上學討論，沒有任何實質意義。計劃生育概念非常豐富，無論何時何地，中國都會實行計劃生育。但是，計劃生育不是限制人口，計劃生育是提高人口質量，計劃生育是以人為本。正是由于錯誤理解計劃生育，把限制人口作為計劃生育的重中之重，才導致中國社會出現了或者可能出現人口斷層現象。

解決我國計劃生育中存在的問題，必須從以下幾個方面入手：

第一，必須高度重視人口質量。任何情況下都必須把教育放在第一位，強調教育是千年大計。只有提高教育質量，人口的增長才有意義。當然，提高教育質量必須確保人口增長，如果中小學教學網點不斷減少，中小學生不斷流失，如果高等院校畢業生出走海外，那么，提高教育質量也就無從談起。所謂素質教育，就是要全面發展；所謂個性化教育，就是要挖掘每個學生的潛能。只有提高教育水平，才能確保我國人口素質不斷提高。

第二，必須克服一切困難，減輕家庭教育負擔。我國正采取堅決果斷措施，徹底減少校外非法培訓活動，防止校外培訓成為社會分層的重要渠道。在發達市場經濟國家，公立教育或者普及教育水平相對較低，而校外培訓則是拉開學生之間距離的方式和手段。那些富裕家庭可以通過聘請家庭教師或者參加補習班和培訓班，學習更多的知識，在未來的競爭中處于主動地位；而那些家境貧困的學生，則由于缺乏校外培訓的機會，失去競爭能力。教育行政主管部門采取的一系列措施，旨在提高教育質量，減少校外培訓，避免校外培訓成為社會結構分層的重要手段。

第三，人口素質的提高，需要全社會共同努力。當前影響我國教育發展的因素很多，家庭因素是其中重要的組成部分。由于許多家庭成員沒有接受過良好的素質教育，沉重的工作壓力以及生活上遇到困難，使得他們把希望寄托在學生身上，學生從小倍感壓力。解決這個問題的根本出路在于，提高家長素質，讓家庭成員生活在相對輕松的環境中，通過相互啟發互相學習，不斷吸取新的知識，從而使家庭和學校教育相得益彰，使整個社會處于和諧狀態。

第四，國家應當采取斷然措施，提高職業教育的地位，確保學生和家長擁有科學的教育觀。當前我國綜合類普通高等院校不斷擴張，而職業技術院校招生不足。之所以出現這種現象，是因為我國職業技術院校教學水平相對較低，畢業生就業收入相對較少。解決這個問題的辦法非常簡單，那就是大幅度削減綜合類普通高等院校的財政經費，重點扶持高等職業技術院校，讓一些工程和財經類的高等院校成為高等職業技術院校的樣板，通過吸收合并等方式，提高地方職業技術院校的辦學水平。只有充分利用財政手段，減少綜合類普通高等院校的教育撥款，補助或者資助高等職業技術院校發展，我國高等職業技術教育才能快速發展。

事實證明，并且一再證明，中國決策者在人口問題上，高瞻遠矚，總攬全局，科學擘畫，中國一定能在人口問題上走出歷史誤區，通過提高人口素質，增加人口規模，確保中國的現代化目標順利實現。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發布）

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