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　　黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一科學(xué)判斷不僅揭示出社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特定歷史發(fā)展階段的客觀反映，同時(shí)為我們黨進(jìn)一步明確新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化政策體系和提高政策質(zhì)量提供了時(shí)代基石。

　　一、堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力解決發(fā)展不充分問題

　　歷史方位的判斷，是決定我們黨和國家一切路線方針政策的基石，從根本上決定了政策體系的走向和最終成效。審視我國改革開放40年來波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得的所有成就，從根本上講，都有賴于“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”這一基本國情的總判斷，以及“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”這一基于社會(huì)主義初級(jí)階段的總路線。

　　社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)步的過程，不同時(shí)代的社會(huì)生產(chǎn)力水平不同，國家面貌與時(shí)代特征也不同，社會(huì)主要矛盾的表現(xiàn)形式也會(huì)隨著時(shí)代躍遷有一定的發(fā)展變化。“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發(fā)展”這對(duì)新的社會(huì)主要矛盾的凸顯，實(shí)質(zhì)上仍屬于社會(huì)需求和社會(huì)發(fā)展方面的矛盾，是由經(jīng)濟(jì)層面的矛盾向社會(huì)整體層面矛盾的轉(zhuǎn)變。這個(gè)變化非常重大，直接關(guān)乎全局。但我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國情、我國仍屬于最大發(fā)展中國家這個(gè)最大的實(shí)際沒有變。

　　我們要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈地以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，凝神聚力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)加大改革開放力度，著力解決發(fā)展不充分的問題，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。一是推動(dòng)質(zhì)量變革。質(zhì)量變革是一場從理念、目標(biāo)、制度到具體工作的全方位變革。今后的主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，向國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)效率變革。破除制約效率提升的體制機(jī)制障礙，激發(fā)企業(yè)主體活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高全要素生產(chǎn)率和創(chuàng)造潛能。三是推動(dòng)動(dòng)力變革。培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，更好地適應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要。

　　二、決勝全面建成小康社會(huì)，全方位地補(bǔ)足短板，系統(tǒng)解決發(fā)展不平衡問題

　　習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”全面小康是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面發(fā)展的小康；是惠及全體人民的小康；是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。要解決好新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，必須牢牢抓住全面這一核心要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面系統(tǒng)地解決好發(fā)展的不平衡問題。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在政治建設(shè)方面，繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國。在文化建設(shè)方面，聚焦文化發(fā)展質(zhì)量不高，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜等矛盾，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定文化自信，發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化。在社會(huì)建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)體制改革，在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在生態(tài)建設(shè)方面，聚焦環(huán)境質(zhì)量供給難以滿足需求等矛盾，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快生態(tài)文明體制改革，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　習(xí)近平總書記指出：“要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。”這要求我們正視短板，想方設(shè)法補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是民生領(lǐng)域最突出的短板。“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”5年來，我國的脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。2018年要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人，任務(wù)依然相當(dāng)繁重。一要加大精準(zhǔn)脫貧力度，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。在精準(zhǔn)扶貧，分類施策，繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一批”工程的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。分類施策的同時(shí)注重綜合性施策，根據(jù)家庭和個(gè)人的致貧原因，長短結(jié)合，多管齊下，確保穩(wěn)定脫貧。二要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。將扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)與治本的統(tǒng)一；將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)局部與全局的統(tǒng)一。三要瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。四要堅(jiān)持科學(xué)扶貧，攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，做到脫真貧、真脫貧。五要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，加強(qiáng)扶貧資金整合和績效管理。六要推動(dòng)市場化“造血”扶貧。以中央企業(yè)資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，對(duì)貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。充分發(fā)揮央企扶貧基金等基金工具的放大效應(yīng)，組建基金聯(lián)盟并形成統(tǒng)一的央企扶貧品牌，探索市場化的“造血”扶貧模式，最大限度地幫扶貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　公共服務(wù)高效化是補(bǔ)民生短板的重要途徑。充足的公共服務(wù)供給是美好生活的重要組成部分，是解決社會(huì)主要矛盾的重要指標(biāo)。經(jīng)過改革開放40年的努力，目前我國基礎(chǔ)性公共服務(wù)需求基本得到滿足；但保障性需求缺口日益凸顯，一定程度上影響了民眾的獲得感；發(fā)展性缺口隨著需求層次的提高也在不斷增加。面對(duì)三個(gè)層次不同的供給任務(wù)，新時(shí)期各級(jí)政府的政策重心與供給方式也要發(fā)生變化。首先，繼續(xù)堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量。其次，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，重點(diǎn)解決醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育等保障性公共服務(wù)的缺口問題。第三，暢通需求表達(dá)機(jī)制，提升政府對(duì)人民群眾公共服務(wù)需求的甄別能力和整合能力，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)的合力，推動(dòng)公共服務(wù)供給的個(gè)性化、社會(huì)化和智能化，前瞻性地滿足民眾不斷增長的發(fā)展性公共服務(wù)需求。

　　區(qū)域均衡發(fā)展問題是新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的重大課題。新中國成立69年來，我國絕大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但是，由于地理環(huán)境較為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，部分農(nóng)村尤其是一些西部地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展仍然滯后。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。一方面要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分類施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織振興。另一方面要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，重點(diǎn)實(shí)施三大戰(zhàn)略，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

　　三、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題

　　著眼于新時(shí)代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，使各方面改革更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，更好為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是解決好新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要途徑。

　　促進(jìn)治理體系科學(xué)化，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家治理體系涉及國家治理各類組織的功能定位、基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則、操作機(jī)制與策略。國家治理的有效性與治理體系的科學(xué)性和合理性密切相關(guān)。近年來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在優(yōu)化職能的同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，于2018年3月21日正式對(duì)外發(fā)布。與以往歷次政府機(jī)構(gòu)改革不同，此次改革從建立新時(shí)代國家治理體系的高度謀篇布局，提出牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的基本原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，為系統(tǒng)解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾提供了重要的體制支撐。

　　促進(jìn)治理手段法治化，更好地鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本手段，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。目前，我國已經(jīng)建立了較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，但在具體實(shí)踐中，仍然存在取證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}。這首先需要補(bǔ)齊法律法規(guī)“短板”，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。同時(shí)制定科學(xué)合理的損害賠償制度體系，加大侵權(quán)懲罰力度。2018年政府工作報(bào)告提出實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，這對(duì)震懾侵權(quán)行為，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情具有積極的推動(dòng)作用。此外，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以“行政執(zhí)法、司法保護(hù)、維權(quán)援助、調(diào)解仲裁、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心實(shí)現(xiàn)快速審查，快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“快保護(hù)”，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐和保障作用。

　　充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制。這為信息化條件下提升國家治理工具現(xiàn)代化指明了方向。在高科技浪潮風(fēng)起云涌的新形勢下，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在助推國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的正面作用，具有重要的意義。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，一系列新興業(yè)態(tài)的規(guī)制監(jiān)管問題不斷涌現(xiàn)，亟須政府部門運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維去積極應(yīng)對(duì)和解決。首先是在指導(dǎo)思想上，應(yīng)秉持寬容的態(tài)度，對(duì)處于萌芽狀態(tài)的新業(yè)態(tài)，不能按照慣性思維予以簡單歸類、倉促規(guī)制，而是可以先本著模糊性戰(zhàn)略，給新事物一個(gè)發(fā)展空間，在充分把握的基礎(chǔ)上形成高效合理的監(jiān)管與規(guī)制。其次是鼓勵(lì)地方性的治理創(chuàng)新，激發(fā)地方治理積極性，由傳統(tǒng)的從上到下、從中央到地方的單向規(guī)制模式，向“上下來去”的雙向模式發(fā)展，即從地方到中央，再從中央到地方。三是提升政府社會(huì)預(yù)見、同步設(shè)計(jì)和適應(yīng)性治理水平，推動(dòng)政府規(guī)制由被動(dòng)的匆忙應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哒斑h(yuǎn)矚和與時(shí)俱進(jìn)。

　　促進(jìn)治理方式現(xiàn)代化，提高民眾的幸福感和獲得感。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平越高，民眾的福祉就越多，民眾的幸福感和獲得感就越強(qiáng)。2018年政府工作報(bào)告提出深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展網(wǎng)上辦理事項(xiàng)；同時(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。這些措施提高了公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，提升了民眾的滿意度和幸福感。黨的十九大報(bào)告提出不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這些措施貫穿了以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的價(jià)值觀。只有將社會(huì)治理實(shí)踐有機(jī)地融入普通老百姓的日常生產(chǎn)生活實(shí)踐之中，才能夠更好地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想；只有通過社會(huì)治理的生活化，才能構(gòu)建起全民團(tuán)結(jié)的情感紐帶，推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前。

　　（作者系天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授；來源：紅旗文稿）

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