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        準(zhǔn)確把握我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，摸清存在的主要矛盾，才能對癥下藥，找到“三農(nóng)”改革發(fā)展的新思路，做出相應(yīng)的對策，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效率，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，增加農(nóng)民的收入，從制度上確保農(nóng)村扶貧工作取得實(shí)效，穩(wěn)固扶貧成果。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在的主要矛盾

（一）家庭小農(nóng)生產(chǎn)與規(guī)模化經(jīng)營的矛盾

當(dāng)初我國農(nóng)村實(shí)行土地包產(chǎn)到戶責(zé)任制有其歷史原因，起到了一定的積極作用，受到了多數(shù)農(nóng)民群眾的擁護(hù)，這是應(yīng)該肯定的。但是家庭式的小農(nóng)生產(chǎn)模式，畢竟是一種落后的生產(chǎn)模式，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向背道而馳。這種小農(nóng)生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)上難以采用大型機(jī)械化作業(yè)，難以搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，難以采用推廣新科學(xué)技術(shù)成果，因而經(jīng)濟(jì)效益低下。家庭小農(nóng)生產(chǎn)模式生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，在生產(chǎn)和流通過程中往往失去了食品安全的監(jiān)控，因?yàn)檎r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門根本就管不過來億萬農(nóng)戶，監(jiān)控成本太高。因而農(nóng)戶所生產(chǎn)的糧食蔬菜瓜果、肉蛋奶稱不上是放心安全食品，全國各地不時會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全事故，真是防不勝防。這就造成了我國的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效率低下，特別在食品高端市場，比如嬰兒奶粉，為外國進(jìn)口產(chǎn)品所壟斷。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上不去，農(nóng)民收入自然就上不去，務(wù)農(nóng)也就沒有了積極性，形成了惡性循環(huán)。

家庭小農(nóng)生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)內(nèi)在要求的矛盾是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的主要矛盾。

（二）土地集體所有制與農(nóng)民承包戶的矛盾

我國農(nóng)村土地屬于集體所有這是憲法所規(guī)定的，人民公社時期采用的是由農(nóng)民集體耕種土地的模式。但自1981年起，全國推行了農(nóng)民家庭承包土地責(zé)任制，就形成了農(nóng)民家庭小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的模式。第一輪土地承包時期為三十年（實(shí)際運(yùn)行不到三十年），期間各地都采取了農(nóng)民承包土地合同大穩(wěn)定小調(diào)整的辦法，即農(nóng)民家庭增人不增地，減人不減地政策，農(nóng)民承包地一般都沒有大的變動。全國二輪土地承包期1997年至2027年，共三十年。多數(shù)地區(qū)二輪承包土地是在一輪土地上進(jìn)行的，只是順延而已。也有的地方打亂了原有承包地，重新發(fā)包了土地。以后村集體對農(nóng)民承包地再沒有調(diào)整過，村民之間可以自由調(diào)換調(diào)整、出租轉(zhuǎn)讓土地，甚至變相出售土地。原則上村民之間調(diào)整、轉(zhuǎn)包土地應(yīng)向行政村備案，但絕大數(shù)地方流于形式，沒有執(zhí)行。

土地集體所有制與農(nóng)民承包戶的矛盾主要體現(xiàn)在：行政村村委會、村民小組對集體土地事實(shí)上失去了管理權(quán)，面對農(nóng)村中廣泛存在的四種現(xiàn)象無能為力，這四種現(xiàn)象是：1違約用地——承包人在承包土地期間沒有按照合同承擔(dān)必須承擔(dān)的義務(wù)，造成土地污染、荒廢、農(nóng)田設(shè)施毀壞、土地用途改變等；2違規(guī)占地——農(nóng)戶或非農(nóng)戶隨意將大面積的農(nóng)田圈為宅基地或個人建設(shè)用地；3違法賣地——為了一時的紅利，承包人與村干部合伙出賣土地；4撂荒耕地，像內(nèi)蒙古貧困地區(qū)就撂荒了30%以上的耕地。雖然，有關(guān)政策文件都要求鄉(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村干部承擔(dān)起對農(nóng)村土地管理的責(zé)任，但卻不授權(quán)給基層。鄉(xiāng)村組織對土地管理中出現(xiàn)的違約違規(guī)用地現(xiàn)象無權(quán)、無力去監(jiān)管。比如，有的承包戶根本不在乎承包地里的那點(diǎn)收入，卻很在意對承包地的占有權(quán)利，他自己不種地也不轉(zhuǎn)讓土地，寧愿撂荒。對此，鄉(xiāng)政府、村委會遇到這種情況，是毫無辦法予以制止的。

由于政策虛化了村集體對土地的所有權(quán)，村集體在為村民上農(nóng)田水利建設(shè)工程，修路占地等事上也是寸步難行，因而制約了村集體對村民的服務(wù)，影響了村里的公益事業(yè)的發(fā)展，制約了農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

（三）轉(zhuǎn)租土地經(jīng)營者與土地承包戶主、村集體的矛盾

農(nóng)村中轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶土地的有以下幾種情況：1是親友之間轉(zhuǎn)包，有的農(nóng)戶進(jìn)城轉(zhuǎn)產(chǎn)走了，臨走把承包地委托親友代種代管，有的秋后要點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，有的什么也不要，只要求守住承包地就行了。2是農(nóng)村中的種糧大戶轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶承包地，對土地采用機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營。3是城市資本下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)包土地，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，比如有的建溫室、大棚種蔬菜，種藥材等特種經(jīng)濟(jì)作物，搞養(yǎng)殖場，搞農(nóng)家樂，有的農(nóng)民聯(lián)合起來搞農(nóng)民合作社；有的也以農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占地，官商勾結(jié)，套取國家支農(nóng)款。不一而足。轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營者往往與農(nóng)戶簽訂三五年的土地轉(zhuǎn)包合同，也有的簽到2027年，即土地三十年承包期到期為界，土地承包費(fèi)一般是一年一付。也有一次性付款買斷了土地的承包所有權(quán)，及承包期到期后的續(xù)簽權(quán)，這實(shí)際上是違法變相買賣土地。土地轉(zhuǎn)包是轉(zhuǎn)包者與土地承包戶主之間的事，村組織無權(quán)干涉過問，至多起一個中介作用。

我認(rèn)為不管那種形式，如果土地經(jīng)營者轉(zhuǎn)包了土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是好的，就應(yīng)該支持。特別是對種糧大戶，農(nóng)民合作社組織更應(yīng)給予支持。

轉(zhuǎn)包土地中常出現(xiàn)的問題是：規(guī)模化轉(zhuǎn)包土地運(yùn)作成本高，經(jīng)營者要與農(nóng)戶一家家簽訂合同，一旦遇到寧撂荒就是不同意轉(zhuǎn)包的戶，只能半途而廢。轉(zhuǎn)包土地者經(jīng)營一二年后虧本跑路，造成大片土地撂荒，坑害了農(nóng)民。轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營者對土地存在掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象，造成土壤肥力的下降。國家惠農(nóng)支農(nóng)款落到了原土地承包戶手里，到不了真正種地者的手中，農(nóng)村中出現(xiàn)了靠承包地吃利階層。種糧大戶和轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營者貸款難。轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營者希望得到村集體的支持和服務(wù)，可村集體是一個空殼，指望不上。

（四）農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾

小農(nóng)生產(chǎn)是一種盲目無計(jì)劃的生產(chǎn)，所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品與市場需求常常脫節(jié)，

因此造成周期性的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大的波動。而且農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)控制在流通領(lǐng)域手中，農(nóng)民成了代宰羔羊，是社會最弱勢的群體，農(nóng)業(yè)也成了最弱勢的產(chǎn)業(yè)。地方政府扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常抓不到點(diǎn)子上，因?yàn)檎舱瓶夭涣耸袌觥１热纾胤秸栒俎r(nóng)民種某種作物，農(nóng)民相應(yīng)了政府的號召，種上了某種作物，可結(jié)果是產(chǎn)過于求，導(dǎo)致價(jià)格下跌，苦了農(nóng)民。比如前幾年，烏蘭察布市政府號召農(nóng)民多種馬鈴薯，馬鈴薯也確是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢作物，但馬鈴薯種多了，秋后出現(xiàn)了馬鈴薯賣難問題，成為當(dāng)時新聞報(bào)道的一個熱點(diǎn)。

（五）無地農(nóng)民與有地農(nóng)民的矛盾

1997年前后，全國實(shí)行第二輪土地承包，有的地方采取的是第一輪承包地順延，即沒有調(diào)整農(nóng)戶的承包地，死人不減地，生人不增地。有的地方按村里現(xiàn)有農(nóng)戶人口重新分配了土地。像內(nèi)蒙古貧困地區(qū)約有三分之一農(nóng)戶，因當(dāng)時農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過重，撂荒跑路了，二輪土地承包時，這部分人就被剝奪了承包土地的權(quán)利。結(jié)果造成了現(xiàn)在有的土地承包戶，全家人已經(jīng)進(jìn)城定居了，其子女已經(jīng)在行政事業(yè)單位工作了，可依然享受土地承包所帶來的各種利益，比如種糧直補(bǔ)，土地轉(zhuǎn)包費(fèi)等。有的農(nóng)民在城里立不住腳，又回到村里種地，卻分不到承包地，只能向其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地，造成了新的不公平、不合理。二十歲以下的村民根本就沒有承包地，只能是家庭里繼承。有承包土地農(nóng)民與無承包地農(nóng)民矛盾突出。

（六）政府農(nóng)村工作、扶貧工作失缺了抓手

村集體成了一個空殼，村民一盤散沙，導(dǎo)致了黨和政府在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力的弱化，找不到開展工作的抓手。扶貧工作如果沒有集體經(jīng)濟(jì)的后盾，沒有基層組織工作的長效運(yùn)作，難以獲得穩(wěn)定的扶貧成效。

（七）已經(jīng)消失的村莊的原有耕地合理利用成了盲區(qū)

內(nèi)蒙古貧困地區(qū)約有25%的村莊，人口已經(jīng)搬遷，成為廢棄的村莊。然而廢棄村莊土地的再利用卻成了一個難題，有待于出臺新政策來解決。比如，政府在廢棄土地能不能建公益林，建成的公益林產(chǎn)權(quán)歸誰所有。有的人找村里原有農(nóng)戶，以一戶三百多元的價(jià)格，換來全村農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓原有耕地的合同書，向政府提出那個廢棄村的土地應(yīng)該全歸他所有，像這種情況，政府能不能承認(rèn)。

二、農(nóng)村改革的出路

（一）農(nóng)業(yè)部出臺的農(nóng)地三權(quán)分置政策是無的放矢

農(nóng)業(yè)部在2016年10月出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)聲稱“土地三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。這種說法與事實(shí)不符，因?yàn)椋詮膶?shí)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制以來，農(nóng)民對農(nóng)村土地的承包權(quán)一直是清晰的，農(nóng)民手里拿著承包地合同書，誰也沒有否認(rèn)過。政府以此為依據(jù)，發(fā)放種糧直補(bǔ)，從來沒有人提出過異議，何用再確權(quán)。農(nóng)村中出現(xiàn)的違法占地現(xiàn)象倒是存在產(chǎn)權(quán)模糊的情況，難道借土地確權(quán)的機(jī)會要洗白嗎？農(nóng)民從承包土地的那天起，就存在土地轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包有著明確的政策規(guī)定，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)一直暢通無阻，農(nóng)業(yè)部也承認(rèn)農(nóng)村中

已有30%的承包地流轉(zhuǎn)了，農(nóng)業(yè)部憑什么說土地“三權(quán)分置”是又一重大制度創(chuàng)新呢？當(dāng)初實(shí)行土地承包責(zé)任制，是為了調(diào)動農(nóng)民種田的積極性，如今土地再次確權(quán)，是為了土地流轉(zhuǎn)。可是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際運(yùn)行中，凡是搞土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)比較成功的，多是由鄉(xiāng)村干部出面組織協(xié)調(diào)的，轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營者，與一戶戶農(nóng)民談判簽訂轉(zhuǎn)包土地合同，運(yùn)行成本太高了，他們離開鄉(xiāng)村干部的幫助很難搞定轉(zhuǎn)包土地。土地確權(quán)強(qiáng)化了農(nóng)民對土地的私有意識，將來土地流轉(zhuǎn)更難了，一旦遇到即使撂荒也不同意轉(zhuǎn)包土地的戶主，想搞土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營的只能放棄。所以農(nóng)業(yè)部此舉是費(fèi)力不討好，其效果甚至是南轅北轍。要警惕農(nóng)業(yè)部在云南省等地搞的農(nóng)民林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，其結(jié)果是許多農(nóng)民的林權(quán)證，被投機(jī)者蒙騙走了的失敗事例，在土地確權(quán)后流轉(zhuǎn)中重演。

（二）規(guī)范、加強(qiáng)集體對土地所有權(quán)、管理權(quán)才是正道

農(nóng)村土地屬于集體所有，不能虛化、架空村集體對土地的所有權(quán)。村集體對土地所有權(quán)不光要體現(xiàn)在發(fā)包土地上，而且要體現(xiàn)在對土地的有效管理上，村組織要有對農(nóng)戶承包土地小調(diào)整的權(quán)利，比如修路占地調(diào)整農(nóng)戶承包地。對違法占地、違規(guī)用地、撂荒耕地的農(nóng)戶有權(quán)進(jìn)行處罰，情況嚴(yán)重的要有收回其承包土地的權(quán)力，只有這樣才能保證土地的高效使用，生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，體現(xiàn)出土地集體的優(yōu)越性，黨組織和政府、村委會開展工作才有底氣，才能更好地保障農(nóng)民群眾實(shí)行民主管理村莊，更好地建設(shè)新農(nóng)村。

在確立村集體對土地的所有權(quán)的基礎(chǔ)上，同時要賦予農(nóng)民自主選擇土地經(jīng)營權(quán)，不要違反農(nóng)民的自愿，強(qiáng)迫農(nóng)民只能采取包產(chǎn)到戶唯一的生產(chǎn)經(jīng)營模式，應(yīng)該允許農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自主創(chuàng)新土地生產(chǎn)經(jīng)營模式。只要村里多數(shù)農(nóng)民愿意繼續(xù)采取包產(chǎn)到戶模式，那就繼續(xù)采取包產(chǎn)到戶形式好了。有的提出要搞集體經(jīng)營，或者一村兩制，也應(yīng)該鼓勵探索。

現(xiàn)在各地農(nóng)村中出現(xiàn)了南街村、華西村、周家莊等集體經(jīng)營模式，他們?nèi)〉昧司薮蟮某晒Γ蔀楦鞯剞r(nóng)村向往的榜樣。對這種堅(jiān)持社會主義方向，堅(jiān)持社會主義集體經(jīng)營模式的典型，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)大張旗鼓地宣傳，如果有條件的村莊絕大多數(shù)村民主動要求將土地交回村集體，采用南街村等先進(jìn)村的經(jīng)營模式，應(yīng)該積極鼓勵扶持。最近浙江18位村干部聯(lián)名致全國農(nóng)村干部的倡議書就反映了部分農(nóng)村基層干部的心聲。

有的地方已經(jīng)采取了村集體收回承包地，集體采用機(jī)械化耕種，機(jī)種機(jī)收，機(jī)械化噴施除草劑和農(nóng)藥，接受上面科技推廣人員的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)種田，土地承包戶按承包地面積分?jǐn)偢N成本，分享收獲成果。這種做法，提高了科學(xué)種田的水平，增加了土地的產(chǎn)出率，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，何樂而不為呢。而且這種土地集體經(jīng)營模式，具有普遍推廣的可能性。因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)不是三十畝土地一頭牛那種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式了，現(xiàn)在采用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，種地根本用不了幾個人。

有的貧困地方，村集體把整塊大片土地集體收回來，然后向社會招標(biāo)轉(zhuǎn)包，成功地把耕地轉(zhuǎn)包了出去，農(nóng)戶按照自家所分的承包地面積，穩(wěn)定收取不菲的土地轉(zhuǎn)包費(fèi)，比自家種地都合算，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。

有的村莊按照農(nóng)民專業(yè)種植合作社的模式進(jìn)行生產(chǎn)，效果也不錯。

農(nóng)業(yè)部一味強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)是給了農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，實(shí)在是本末顛倒。難道土地確權(quán)也要求類似華西村、南街村那樣集體經(jīng)營的村莊，再把土地確權(quán)落實(shí)到一家一戶農(nóng)民戶頭上嗎？把農(nóng)民對土地承包權(quán)固化神圣化，有害無利。村里一旦出現(xiàn)不同意轉(zhuǎn)包土地的釘子戶，勢必影響村里整片土地的規(guī)模化轉(zhuǎn)包經(jīng)營，影響到村里多數(shù)村民的利益，難道村組織就無權(quán)通過給釘子戶調(diào)換承包地來解決土地有序流轉(zhuǎn)嗎？城市里拆遷出現(xiàn)了釘子戶，通過法院的判決，還可以拔掉。農(nóng)業(yè)部出臺的文件中規(guī)定：嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地;法院都沒有權(quán)拔土地轉(zhuǎn)包過程中的釘子戶的權(quán)力，這種規(guī)定合適嗎？是在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)嗎？

二輪土地承包權(quán)再有11年就要到期，農(nóng)村土地承包到期后，一定要對土地有一個新的合理政策安排，一定要落好習(xí)總書記在視察小崗村時的指示：不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改

少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。確立土地集體所有制這個根本，村集體組織有效行使土地監(jiān)管職能，才能保護(hù)好在村農(nóng)民的利益。農(nóng)村里的多數(shù)事，應(yīng)該由在村里的村民通過民主自治來決定。比如修路打井要籌款，只能由在村里的人決定實(shí)施，不能受進(jìn)城定居的村民擺布。不能出現(xiàn)大大小小的地主食利階層，在城里坐享土地承包帶來的紅利。違反耕者有其田的正義之道，那是一種歷史倒退行為。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織才是出路

世界上多數(shù)國家土地是私有的，但各國政府扶持農(nóng)場主、農(nóng)戶成立了農(nóng)協(xié)會

之類的組織，把個體農(nóng)場主、農(nóng)民組織起來，采用社會化的協(xié)作模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。比如，美國成立有農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，有4千多個農(nóng)業(yè)合作社組織，80%的農(nóng)民加入了合作社。農(nóng)場主、農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)會、合作社統(tǒng)一進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品，降低了農(nóng)資進(jìn)貨價(jià)格；通過協(xié)會協(xié)調(diào)，解決了農(nóng)場主生產(chǎn)貸款難題；統(tǒng)一聘請科技人員進(jìn)行技術(shù)推廣服務(wù)；同一開展訂單農(nóng)業(yè)，同一定價(jià)收購出售農(nóng)產(chǎn)品等。這樣就提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

以色列的基布茲是學(xué)習(xí)仿照蘇聯(lián)集體農(nóng)莊建起的集體經(jīng)濟(jì)組織,在資本主義國度里，采用財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料實(shí)行公有,重大問題由社員大會決定,社員過著共同勞動、互相合作、按需分配的社會主義生產(chǎn)、生活方式。基布茲已經(jīng)存在了一百多年了，越搞越好，國際影響很大。日本的山岸會農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，更是以共產(chǎn)主義理念來組織會員進(jìn)行生產(chǎn)和生活的，也有一定的規(guī)模，并且發(fā)展到世界上其他國家。

據(jù)有的同志說日本是學(xué)習(xí)我國人民公社的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了農(nóng)協(xié)會組織，通過農(nóng)協(xié)會把分散的個體農(nóng)民組織起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的。就連臺灣農(nóng)業(yè)，也多是以農(nóng)業(yè)合作社的模式來組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的，而我國有現(xiàn)成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有這個組織架構(gòu)，卻為啥要執(zhí)意虛化、空置農(nóng)村集體組織呢？為什么不能用村集體這個組織，采用多種形式來實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)呢，非得要采用土地確權(quán)、包產(chǎn)到戶小農(nóng)生產(chǎn)模式，再通過繁瑣漫長的過程，由農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)包給種植大戶、農(nóng)場來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)呢？何必繞這么大的彎，費(fèi)老大的勁，來實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營呢？充分發(fā)揮村組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，在多數(shù)村民擁護(hù)的前提下，按照農(nóng)戶所分承包土地的面積，不打亂承包地原有戶主的利益占有，把農(nóng)戶的承包土地再集中起來，由村民民主決定采用哪種生產(chǎn)經(jīng)營模式，可以集體經(jīng)營，可以由村委會代管經(jīng)營，可以集體轉(zhuǎn)包出租經(jīng)營，可以以合作社形式經(jīng)營，多種形式并存。有的村民愿意自家個體經(jīng)營，也可以一村兩制，通過調(diào)換承包地的方式，將愿意個體經(jīng)營農(nóng)戶的承包地從大塊農(nóng)田中調(diào)換到其他小塊農(nóng)田中，所調(diào)換的土地以個體經(jīng)營農(nóng)戶的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不能損害他們的利益。這樣就順利實(shí)現(xiàn)了整個村的土地規(guī)模經(jīng)營，土地可以整體流轉(zhuǎn)。這種方法簡便易行，各地已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。

我認(rèn)為當(dāng)前土地確權(quán)不是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，全國各地因地制宜建立為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)協(xié)會組織才是大事，通過協(xié)會組織為農(nóng)民和土地經(jīng)營者提供產(chǎn)供銷全程、全方位的服務(wù)，包括科技推廣、良種化肥供應(yīng)，生產(chǎn)金融貸款，農(nóng)產(chǎn)品訂單農(nóng)業(yè)，才是正道，這才是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路。資本主義制度下的私營農(nóng)場、農(nóng)民，可以組織起來，實(shí)行社會化生產(chǎn)銷售，而我國是社會主義國家，為啥卻要倒退而行呢？