中國稀土被大量無序開發，將珍貴如黃金的稀土以白菜價向世界傾銷，中國出口的稀土在世界市場上的占比最高時曾達到95%，使得中國的稀土儲量從占全球總儲量的90%下降到50%以下，中國現代化所需的45種主要礦產資源中能保證需求的只有6種，按照目前的開采出口規模，再過30-50年中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國。
稀土本應是中國的驕傲與希望，卻屢屢上演中國之痛，成了“稀土之殤”，令國人嘆息。最近稀土再次成為焦點話題，是因為工信部長肖亞慶的一次講話。
3月1日，在國新辦舉行的工業和信息化發展情況發布會上，工信部長肖亞慶指出，稀土沒賣出“稀”的價格，賣出了“土”的價格，就是因為惡性競爭、競相壓價，使得這種寶貴的資源浪費掉了。第一，有一個現象值得我們關注，我們稀土沒賣出“稀”的價格，賣出了“土”的價格，就是因為惡性競爭、競相壓價，使得這種寶貴的資源浪費掉了。第二，有機會可以看一看我們稀土生產企業，確實有不少環保問題，當地群眾反映非常強烈。因為稀土市場好，就使勁的采、使勁的挖、使勁的煉，環境保護方面有很多反映。第三，稀土為什么叫稀土，是因為它是稀有的資源，現在無序的開采、資源的浪費，有的只采最富裕的那塊，中國話叫“挖白菜心”，把最好的采走了，資源綜合利用效率很差，從長期來看，用幾年沒有了，資源綜合利用也會有問題。第四，稀土發展低水平重復非常多，而高水平的稀土產品確實還比較少，這樣不利于技術創新和科技進步。所以這方面我們應該向日本的企業學習，日本的很多企業在稀土的高端化方面做了很多工作。
肖亞慶介紹，今年1月份，工信部發布了《稀土管理條例(征求意見稿)》。大家都知道，稀土是戰略性資源。發布這個條例，主要是根據稀土長期發展的戰略和市場需求，以及我們在實際發展中存在的問題來進行一些規范。這個規范的目的，就是讓市場在配置資源中起決定性作用。當然政府在維持市場秩序中也要發揮好作用，該放的放，該管的要管住。中國是稀土大國，資源量最多，出口的也最多。有的國家說我們限制出口，你買的東西大部分都是從中國來的。稀土之所以引起政府和社會公眾的廣泛關注，是因為稀土有重要戰略價值，有人形象地比喻中國稀土的戰略價值：“中東有石油，中國有稀土”。稀土是“工業維生素”，在高科技、高端制造業、國防軍工、航空航天、新材料、新能源以及所有涉及未來的新興產業中都具有重要的戰略價值，在熒光、磁性、激光、光纖通信、貯氫能源、超導等材料領域有著不可替代的作用，稀土是“軍工核心”，幾乎所有高科技武器都需要稀土，并且稀土材料往往都使用在高科技武器的核心部位。我們的生活更是離不開稀土材料，如手機屏、LED、電腦、數碼相機等等，離開了稀土，無論是新興產業還是新能源、新材料，無論是軍事、工業還是生活，都將失去奪目的光彩。2015年中國稀土儲量占世界總儲量的42.3%，是世界第一，中國也是唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家，2015年全球稀土礦產量12萬噸，中國提供了10.5萬噸，占世界總產量的87.5%。按說中國儲量足夠多，中國的產量也夠高，應該能夠在稀土方面擁有主導地位和強大的定價權，但事實并非如此，長期以來中國稀土高地完全失守，一直在被動地受到美日歐的瘋狂掠奪。中國的稀土儲量曾經在世界上占80%以上，具有絕對的壟斷地位，但由于近幾十年來，特別是1990年以后的“市場化改革”很快造成了中國的“稀土之殤”，中國稀土被大量無序開發，將珍貴如黃金的稀土以白菜價向世界傾銷，中國出口的稀土在世界市場上的占比最高時曾達到95%，使得中國的稀土儲量從占全球總儲量的90%下降到50%以下，中國現代化所需的45種主要礦產資源中能保證需求的只有6種，按照目前的開采出口規模，再過30-50年中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國。中國南方五省的中重型稀土工業儲量約為150萬噸，現在已開采90多萬噸，只剩下60萬噸，如果再這樣無限度開采，將在10年內被開采光！到時候中國只能回頭以高出現在百倍千倍的價格從美國日本等擁有大量戰略儲備的國家購買。而與此同時，美國、澳大利亞、加拿大等擁有稀土礦的國家普遍實行限制或停止開發本國稀土礦的政策，轉而從我國進口作為戰略儲備。比如美國的稀土儲量為1300萬噸，約占世界儲量的10%，由于有中國廉價的稀土供應，美國便將本國最大的稀土礦芒廷帕斯礦封存，停止開采，每年從我國大量進口稀土作為戰略儲備。目前美國、日本等國收購、儲備的高質量單一稀土可供其工業生產使用20年以上，發達國家的資源品貿易和生產企業完全控制了國際稀土價格，而我國稀土儲量則快速直線下降。中國對稀土資源缺乏國家戰略，沒有有效利用國際市場的稀缺性和中國稀土資源的壟斷性形成高端產業及定價話語權，當中國整個稀土礦產遭到瘋狂濫采致使中國稀土面臨滅頂之災、中國政府準備整治的時候，中國卻遭到了歐洲、美國、日本等稀土需求國的群狼圍攻，在WTO訴中國對稀土進行壟斷時，中國敗訴，可以說這是一次重大失敗，也是一次慘痛教訓。中國沒有利用自己豐富的稀土資源優勢建立起高端產業鏈，而是在價格上完全受制于美國日本歐洲，絲毫沒有獲得定價權，致使中國稀土資源和產業淪喪。稀土的淪喪對中國所造成的損失十分巨大，其影響遠遠超過汽車和大豆產業的淪陷。在國際市場上，中國是鐵礦石、煤炭、銅礦、石油、糧食、大豆等大宗商品的最大買家，可中國卻并沒有掌握這些大宗商品的定價權，中國是稀土的最大賣家，卻同樣沒有掌握稀土的定價權，這是為什么？中國稀土的出口量卻要聽美國、日本、歐洲的，這是為什么？
最近傳來一個令人費解的消息，據《南華早報》報道，2021年2月19日工信部和自然資源部發布公告，宣布2021年第一批稀土產量在去年同期66000噸的基礎上，提高四分之一至84000噸，同時，稀土冶煉分離總量控制指標為81000噸。有媒體分析，今年中國稀土產量配額大概率會超過2020年的14萬噸，為什么要大規模提高產量？我們不能一邊說稀土沒賣出“稀”的價格，賣出了“土”的價格，一邊提高產量，擴大出口。中國應該采取哪些措施改變這種無序開采、競相壓價、被美歐日牽著鼻子走的被動局面呢？我認為應該做好以下六個方面的工作。一是解決思想問題，稀土不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，稀土生產與貿易關系到中國未來數十年、數百年的發展，我們不能以其它國家高不高興為制定稀土政策的標準，不能以稀土去釋放善意，以稀土去維持與其它的合作關系。二是盡快制定《稀土法》，對稀土資源實施法律保護，堅決依法打擊違法私開濫采行為，在保護的基礎上規范稀土出口，對已經處于危急狀態的某些稀土品種必須嚴格禁止出口，切實保護稀土這一戰略資源。在制定《稀土法》之后，中國要優先執行中國法律，徹底阻止美日歐等國利用中國在世貿協定中沒有將稀土納入保護條款而大肆掠奪中國稀土的狀況，對稀土經營實施最嚴格的監管，三是制定中國稀土資源保護和產業發展戰略，將稀土資源保護和產業開發上升到國家戰略，制定稀土保護、生產、研發、出口的整體規劃，從國家和民族長遠發展戰略和利益考慮，有計劃、按重要程度、分門別類地進行稀土生產和開發。四是盡快對所有稀土資源和開發企業進行戰略重組，目前中國有中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業、中國五礦、廣東稀土、南方稀土等六大稀土集團，我認為這仍然十分分散，不利于價格競爭和資源保護，也不利于后續集中力量進行稀土產業鏈的開發，因此我認為必須立即將現在所有的稀土資源和企業重組為1到2家國家大型稀土集團，以利于對中國稀土資源的保護、開發、生產、出口實施合法、有序、規范經營。
五是在組建國家大型稀土集團之后，集中全國所有稀土研發科研院所和大學及相關企業組建國家重點實驗室和國家級稀土研究院，集中所有力量進行科技攻關，不僅要在稀土分離提純技術方面繼續保持領先，更要在稀土的后續利用方面進行研發，形成全球稀土開發技術領先的稀土全產業鏈。六是組建對稀土有重要需求的企業聯盟，如新能源汽車、航空航天、軍工、醫療、電子、新材料等各個行業的企業，構建全產業鏈協調體系，要做好稀土產業的軍民融合工作，以最快的速度將研發出的先進稀應用技術用于軍事，也以最快的速度將軍事裝備上的稀土應用技術向民用轉化。當前稀土正在成為中國和美國等國家競爭的焦點領域，中國最需要做的是堅決整頓稀土產業的亂象，逐步建立起中國在國際稀土市場上的主導地位，奪取稀土資源和產業的定價權，形成以中國為主導的稀土全產業鏈，在以稀土為核心的新興產業和新材料方面全面取得技術突破和領先，這才是最關鍵和最核心的。稀土亂象和稀土淪喪給我們留下了深刻教訓，但亡羊補牢，猶未晚也。從現在開始，我們必須將稀土戰略上升到國家戰略，必須盡快組建國家大型稀土集團，盡快立法，制定國家稀土戰略規劃。如此中國稀土依然能夠成為未來中國經濟中的一個最核心最有前景最有效益最有影響力的戰略支柱產業，中國也將在稀土市場上擁有完全的主導地位和定價權。最為重要的是使寶貴的稀土資源不再被美日歐等國廉價掠奪，真正使稀土成為中國的戰略產業和戰略武器。
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（作者系昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“李光滿冰點時評”微信公號；圖片來自網絡，侵刪）
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