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【編者按】本文經(jīng)作者昆侖策研究院高級(jí)研究員喬新生教授授權(quán)“昆侖策研究院”頭條號(hào)原創(chuàng)發(fā)布，以供研究參考。

【提要】供水價(jià)格改革的思路應(yīng)當(dāng)調(diào)整。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門規(guī)定，要求城市供水企業(yè)修建直接飲用水管道，與此同時(shí)，大量使用城市處理過的污水和截留的雨水作為生活用水，沖洗廁所，降低企業(yè)的供水成本，提高城市用水效率，節(jié)約用水，建立環(huán)保城市。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，決定加快建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)的城市供水價(jià)格機(jī)制。這是在我國通貨膨脹壓力不斷加大，城市供水體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻，國家主管部門對(duì)我國城市供水價(jià)格作出的重大調(diào)整。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法，城鎮(zhèn)供水分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三個(gè)類別。根據(jù)我國價(jià)格法、國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格聽證辦法，關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格，必須舉辦聽證會(huì)，充分聽取利益相關(guān)者的意見，在此基礎(chǔ)之上，由政府確定合理的價(jià)格。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)以及住房和建設(shè)部制定的有關(guān)辦法，實(shí)際上是為了貫徹落實(shí)我國價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，但是，由于思路有待進(jìn)一步明確，因此，在實(shí)施的過程中是否會(huì)導(dǎo)致我國供水價(jià)格上漲，這是一個(gè)需要認(rèn)真觀察的問題。

城市供水屬于典型的公用事業(yè)服務(wù)。城市供水是公共產(chǎn)品，因此，城市供水價(jià)格調(diào)整，涉及居民的切身利益，不可單方面作出決定。我國現(xiàn)在城市供水面臨的最大問題就在于，供水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于城市的供水管網(wǎng)十分破舊，再加上城市供水質(zhì)量不高，結(jié)果導(dǎo)致我國城市供水長期處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)。

換句話說，由于城市供水用途是多方面的，以至于城市供水的使用效率有待進(jìn)一步提高。我國現(xiàn)在的城市供水，既是飲用水，同時(shí)也是其他生活用水，這就導(dǎo)致我國城市供水的浪費(fèi)現(xiàn)象不可避免。如果城市供水實(shí)行管網(wǎng)分流，那么，可以節(jié)約大量的城市供水。

通俗地說，如果城市的自來水分為飲用水和非飲用水，飲用水實(shí)施嚴(yán)格過濾措施，直接飲用，而非飲用水大量使用儲(chǔ)存的雨水，那么，我國城市供水壓力就會(huì)進(jìn)一步下降，城市供水的成本就會(huì)降低。

非常遺憾的是，許多地方政府不是在城市供水分類管理的基礎(chǔ)之上，節(jié)約用水，而是試圖通過提高價(jià)格，解決供水企業(yè)面臨的壓力。這是一種非常危險(xiǎn)的舉措。如果城市供水企業(yè)沒有從技術(shù)革新入手，依靠科學(xué)管理，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，而試圖通過提高價(jià)格，解決城市供水的虧損問題，那么，我國公共產(chǎn)品服務(wù)將會(huì)出現(xiàn)連鎖式的價(jià)格上漲現(xiàn)象。

在國家發(fā)展和改革委員會(huì)以及住房和建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定中，特別要求必須召開價(jià)格聽證會(huì)，充分聽取各方面的意見，并在此基礎(chǔ)之上，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為。筆者認(rèn)為，在沒有對(duì)城市供水實(shí)施分類管理的情況下，調(diào)整城市供水的價(jià)格極不明智。這樣做可能會(huì)導(dǎo)致城市居民的負(fù)擔(dān)增加，可能會(huì)導(dǎo)致城市的競(jìng)爭(zhēng)力下降，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致我國一些公共服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。

筆者的建議是：第一，我國城市供水管理部門應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到，節(jié)約用水必須依靠科技創(chuàng)新，如果不是在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上節(jié)約用水，而是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通的消費(fèi)者，那么，這樣的改革沒有出路。政府應(yīng)當(dāng)拿出專項(xiàng)資金，建設(shè)直接飲用水管道，把飲用水和非飲用水區(qū)分開來。這樣做一方面可以節(jié)約用水，另一方面也可以大量使用城市的雨水，作為生活用水。現(xiàn)在一些城市的供水部門采取的策略是，要求居民安裝節(jié)水設(shè)備，或者直接購買供水部門推薦的所謂飲用水設(shè)備，這樣做毫無疑問會(huì)增加城市居民的負(fù)擔(dān)。

解決我國城市供水矛盾，必須首先投入科技力量，建立專門的直接飲用水管道，確保居民直接飲用水的健康。除此之外，還應(yīng)該在有條件的地區(qū)，大量搜集雨水，解決城市生活用水問題。現(xiàn)在城市生活用水中的相當(dāng)一部分是洗手間用水。而洗手間用水完全可以使用過濾水，大幅度節(jié)約城市供水的生產(chǎn)成本，從而使城市用水真正做到可持續(xù)循環(huán)利用。

如果不是依靠技術(shù)革新，實(shí)行分類管理，而是通過提高價(jià)格，迫使居民減少用水，那么不僅會(huì)降低生活質(zhì)量，而且更重要的是，有可能會(huì)導(dǎo)致城市的生活成本增加，這對(duì)城市的健康發(fā)展極為不利。

其次，價(jià)格聽證制度是公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整必不可少的重要制度。2008年筆者曾經(jīng)參加國家發(fā)展和改革委員會(huì)、通信產(chǎn)業(yè)部舉辦的價(jià)格聽證會(huì)。這是我國歷史上第一個(gè)決定降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游費(fèi)的聽證會(huì)，因此，聽證會(huì)引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。舉辦聽證會(huì)的國家發(fā)展和改革委員會(huì)以及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視會(huì)議的成效，多次與包括筆者在內(nèi)的一些學(xué)者溝通，目的就是希望達(dá)到預(yù)期的效果。

筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)大幅度降低基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，包括城市飲用水的價(jià)格。如果城市飲用水的價(jià)格降低，那么，獨(dú)具中國特色的所謂瓶裝飲料行業(yè)就會(huì)收縮，中國資源浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)減少。我國之所以出現(xiàn)大量的瓶裝飲用水企業(yè)，一些企業(yè)牟取暴利，企業(yè)創(chuàng)辦人成為所謂“首富”，根本原因就在于，對(duì)城市生活用水的質(zhì)量，消費(fèi)者感到擔(dān)憂。如果采取切實(shí)有效的措施，提高城市生活用水的質(zhì)量，或者專門修建直接飲用水的管道，隨時(shí)隨地滿足消費(fèi)者需要，那么，我國瓶裝水產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)受到制約，資源浪費(fèi)現(xiàn)象就會(huì)減少。

當(dāng)務(wù)之急，就是由國務(wù)院成立專門機(jī)構(gòu)，解決我國城市飲用水質(zhì)量不高的問題。國家可以明確規(guī)定，凡是中心城市都必須修建飲用水的專門管道，避免出現(xiàn)多次加工造成的資源浪費(fèi)。由于我國沒有直接飲用水的管道，許多家庭不得不花費(fèi)大量的資金，購買所謂的過濾裝置，表面上看，這樣做催生了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但是，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來看，這是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

解決問題的辦法非常簡單，那就是要解決我國自來水供應(yīng)體制中存在的嚴(yán)重問題，將我國的自來水公司所有經(jīng)營成本公之于眾，并且要求自來水公司必須建設(shè)專門的飲用水管道，確保飲用水的質(zhì)量。與此同時(shí)，利用現(xiàn)有的管道增加城市生活用水供應(yīng)，確保城市居民的生活質(zhì)量不會(huì)下降。如果專門修建飲用水管道系統(tǒng)，那么，城市的自來水公司，可以適當(dāng)降低生活用水的標(biāo)準(zhǔn)，用來沖洗衛(wèi)生間，從而使城市的自來水供應(yīng)成本下降，自來水公司扭虧為盈。

沒有技術(shù)革新的價(jià)格調(diào)整，實(shí)際上是在現(xiàn)有的既得利益格局下實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。這樣的分配不可能實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，價(jià)格調(diào)整必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。解決問題的關(guān)鍵就在于，自來水公司必須自己想辦法，依靠革新挖潛，大幅度降低生產(chǎn)費(fèi)用。如果建立了飲用水系統(tǒng)，那么，對(duì)于其他生活用水的標(biāo)準(zhǔn)可以作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在保護(hù)城市居民身體健康的前提下，可以使用收集到的雨水，也可以將處理過的生活污水用來重復(fù)使用，這對(duì)于節(jié)約用水，提高資源的使用效率具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，我國價(jià)格改革正處在關(guān)鍵時(shí)期。基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。現(xiàn)在我國高速鐵路、國有電力企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，城市自來水公司除少數(shù)實(shí)現(xiàn)盈利之外，絕大多數(shù)需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。解決問題的關(guān)鍵絕對(duì)不是提高我國的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，而是要在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，群策群力，從根本上解決我國基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格不合理的問題。

我國電力改革強(qiáng)調(diào)的是成本為基礎(chǔ)，通信改革強(qiáng)調(diào)的是以成本為基礎(chǔ)，如今供水價(jià)格改革同樣是以成本為基礎(chǔ)。表面上看，這種改革沒有任何問題，完全符合法律規(guī)定。但問題就在于，由于我國電力、通信、供水成本不透明，因此，這樣的改革沒有絲毫的意義。

筆者多次指出，對(duì)我國國有企業(yè)特別是提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)實(shí)施成本核算是中國價(jià)格改革的基礎(chǔ)和前提。如果沒有科學(xué)的成本核算，沒有對(duì)國有企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)，那么，所謂價(jià)格改革只不過是“過家家”游戲。提供透明的成本核算報(bào)表，增加國有企業(yè)經(jīng)營的透明度，是一切價(jià)格改革的前提。如果做不到這一點(diǎn)，那么，維持現(xiàn)有的價(jià)格或者降低價(jià)格才是改革的正確方向。

筆者多次呼吁，中國價(jià)格改革不能半途而廢。上個(gè)世紀(jì)80年代，中國價(jià)格改革催生了“雙軌制”，從而使中國資源配置出現(xiàn)了嚴(yán)重混亂現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致群眾離心離德。上個(gè)世紀(jì)90年代的所有制改革，表面上看，是對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制調(diào)整，其本質(zhì)仍然是價(jià)格改革，只不過上個(gè)世紀(jì)80年代的價(jià)格改革是資產(chǎn)價(jià)格改革，而上個(gè)世紀(jì)90年代的價(jià)格改革是資本價(jià)格改革，這場(chǎng)改革由于缺乏足夠的透明度，國有企業(yè)職工參與程度不夠，結(jié)果資本價(jià)格改革引發(fā)社會(huì)矛盾，執(zhí)政黨的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國必須重新啟動(dòng)價(jià)格改革，在增加透明度的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見。更重要的是，凡是要求調(diào)整價(jià)格的企業(yè)特別是提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，都必須公開自己的經(jīng)營成本，接受社會(huì)各界的檢驗(yàn)。如果國有企業(yè)不采取切實(shí)有效的措施降低成本，而是不斷地增加職工福利，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損，那么，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。在沒有進(jìn)行成本核算的基礎(chǔ)之上進(jìn)行價(jià)格改革，無疑是利益的再分配。這樣的改革不可能深得人心。

建議國家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門向國務(wù)院提出，對(duì)全國各地的城市供水部門進(jìn)行價(jià)格核算，在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)之上，對(duì)于供水企業(yè)的經(jīng)營成本進(jìn)行橫向比較，在此基礎(chǔ)之上，提出我國城市供水企業(yè)改革的具體行動(dòng)方案。國家住房和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)考慮，未來在住房建設(shè)的過程中，必須留出專門的管道，用來提供直接飲用水，也就是說，今后自來水公司應(yīng)當(dāng)向城市居民直接提供飲用水，而不需要購買所謂的過濾裝置或者專門的產(chǎn)品，把城市的自來水過濾之后作為飲用水使用。除了在飲用水標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)施嚴(yán)格管理之外，國家可以考慮要求自來水供應(yīng)公司必須改造自己的自來水管網(wǎng)設(shè)施，大量使用城市過濾用水和循環(huán)用水，大幅度降低城市的用水成本，充分利用儲(chǔ)存的雨水，解決生活用水問題。總而言之，在沒有進(jìn)行價(jià)格評(píng)估和聽證的情況下，進(jìn)行所謂的價(jià)格調(diào)整，必然會(huì)使天怒人怨。

在價(jià)格改革的問題上，一定要避免重蹈歷史覆轍。改革開放初期，對(duì)價(jià)格的發(fā)展規(guī)律缺乏了解，提出所謂的“雙軌制”，結(jié)果導(dǎo)致腐敗叢生。在不了解資本市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行所謂的股份制改革，導(dǎo)致長達(dá)半個(gè)世紀(jì)積累的國有資產(chǎn)成為少數(shù)經(jīng)營者的囊中之物。進(jìn)入本世紀(jì)之后，越來越多的學(xué)者意識(shí)到，中國價(jià)格改革面臨許多挑戰(zhàn)。中國資本市場(chǎng)的價(jià)格之所以出現(xiàn)問題，一些上市公司的股票價(jià)格大起大落，其根源也就在于對(duì)價(jià)格的規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。國家決定對(duì)上市公司進(jìn)行“提高”質(zhì)量改革，其目的也就是要讓上市公司的股票價(jià)格與上市公司的質(zhì)量相匹配。可是，在改革的過程中如果不了解價(jià)格自身的發(fā)展規(guī)律，盲目地強(qiáng)調(diào)“供求關(guān)系決定價(jià)格”，那么，最終必然會(huì)出現(xiàn)滑坡效應(yīng)。在價(jià)格改革的過程中，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論。

2021年8月8日星期日

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，修訂發(fā)布）