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【編者按】本文經作者昆侖策研究院高級研究員喬新生教授授權“昆侖策研究院”頭條號原創發布，以供研究參考。

【提要】供水價格改革的思路應當調整。國務院應當出臺專門規定，要求城市供水企業修建直接飲用水管道，與此同時，大量使用城市處理過的污水和截留的雨水作為生活用水，沖洗廁所，降低企業的供水成本，提高城市用水效率，節約用水，建立環保城市。

國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部修訂印發《城鎮供水價格管理辦法》和《城鎮供水定價成本監審辦法》，決定加快建立健全“準許成本加合理收益”為基礎的城市供水價格機制。這是在我國通貨膨脹壓力不斷加大，城市供水體制改革的關鍵時刻，國家主管部門對我國城市供水價格作出的重大調整。

根據我國城鎮供水價格管理辦法，城鎮供水分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三個類別。根據我國價格法、國家發展和改革委員會價格聽證辦法，關系國計民生的重要商品和服務價格，必須舉辦聽證會，充分聽取利益相關者的意見，在此基礎之上，由政府確定合理的價格。

國家發展和改革委員會以及住房和建設部制定的有關辦法，實際上是為了貫徹落實我國價格法的有關規定，但是，由于思路有待進一步明確，因此，在實施的過程中是否會導致我國供水價格上漲，這是一個需要認真觀察的問題。

城市供水屬于典型的公用事業服務。城市供水是公共產品，因此，城市供水價格調整，涉及居民的切身利益，不可單方面作出決定。我國現在城市供水面臨的最大問題就在于，供水浪費現象比較嚴重。由于城市的供水管網十分破舊，再加上城市供水質量不高，結果導致我國城市供水長期處于粗放式經營狀態。

換句話說，由于城市供水用途是多方面的，以至于城市供水的使用效率有待進一步提高。我國現在的城市供水，既是飲用水，同時也是其他生活用水，這就導致我國城市供水的浪費現象不可避免。如果城市供水實行管網分流，那么，可以節約大量的城市供水。

通俗地說，如果城市的自來水分為飲用水和非飲用水，飲用水實施嚴格過濾措施，直接飲用，而非飲用水大量使用儲存的雨水，那么，我國城市供水壓力就會進一步下降，城市供水的成本就會降低。

非常遺憾的是，許多地方政府不是在城市供水分類管理的基礎之上，節約用水，而是試圖通過提高價格，解決供水企業面臨的壓力。這是一種非常危險的舉措。如果城市供水企業沒有從技術革新入手，依靠科學管理，降低企業的經營成本，而試圖通過提高價格，解決城市供水的虧損問題，那么，我國公共產品服務將會出現連鎖式的價格上漲現象。

在國家發展和改革委員會以及住房和建設部出臺的有關規定中，特別要求必須召開價格聽證會，充分聽取各方面的意見，并在此基礎之上，規范服務收費行為。筆者認為，在沒有對城市供水實施分類管理的情況下，調整城市供水的價格極不明智。這樣做可能會導致城市居民的負擔增加，可能會導致城市的競爭力下降，甚至有可能會出現多米諾骨牌效應，導致我國一些公共服務價格持續上漲，給國民經濟造成嚴重影響。

筆者的建議是：第一，我國城市供水管理部門應當充分意識到，節約用水必須依靠科技創新，如果不是在科技創新基礎之上節約用水，而是把負擔轉嫁給普通的消費者，那么，這樣的改革沒有出路。政府應當拿出專項資金，建設直接飲用水管道，把飲用水和非飲用水區分開來。這樣做一方面可以節約用水，另一方面也可以大量使用城市的雨水，作為生活用水。現在一些城市的供水部門采取的策略是，要求居民安裝節水設備，或者直接購買供水部門推薦的所謂飲用水設備，這樣做毫無疑問會增加城市居民的負擔。

解決我國城市供水矛盾，必須首先投入科技力量，建立專門的直接飲用水管道，確保居民直接飲用水的健康。除此之外，還應該在有條件的地區，大量搜集雨水，解決城市生活用水問題。現在城市生活用水中的相當一部分是洗手間用水。而洗手間用水完全可以使用過濾水，大幅度節約城市供水的生產成本，從而使城市用水真正做到可持續循環利用。

如果不是依靠技術革新，實行分類管理，而是通過提高價格，迫使居民減少用水，那么不僅會降低生活質量，而且更重要的是，有可能會導致城市的生活成本增加，這對城市的健康發展極為不利。

其次，價格聽證制度是公共產品價格調整必不可少的重要制度。2008年筆者曾經參加國家發展和改革委員會、通信產業部舉辦的價格聽證會。這是我國歷史上第一個決定降低移動電話國內漫游費的聽證會，因此，聽證會引起社會各界廣泛關注。舉辦聽證會的國家發展和改革委員會以及信息產業部有關領導高度重視會議的成效，多次與包括筆者在內的一些學者溝通，目的就是希望達到預期的效果。

筆者認為，我國應當大幅度降低基礎產品和服務的價格，包括城市飲用水的價格。如果城市飲用水的價格降低，那么，獨具中國特色的所謂瓶裝飲料行業就會收縮，中國資源浪費現象就會減少。我國之所以出現大量的瓶裝飲用水企業，一些企業牟取暴利，企業創辦人成為所謂“首富”，根本原因就在于，對城市生活用水的質量，消費者感到擔憂。如果采取切實有效的措施，提高城市生活用水的質量，或者專門修建直接飲用水的管道，隨時隨地滿足消費者需要，那么，我國瓶裝水產業發展就會受到制約，資源浪費現象就會減少。

當務之急，就是由國務院成立專門機構，解決我國城市飲用水質量不高的問題。國家可以明確規定，凡是中心城市都必須修建飲用水的專門管道，避免出現多次加工造成的資源浪費。由于我國沒有直接飲用水的管道，許多家庭不得不花費大量的資金，購買所謂的過濾裝置，表面上看，這樣做催生了許多相關產業，但是，從國民經濟發展的整體來看，這是嚴重的資源浪費。

解決問題的辦法非常簡單，那就是要解決我國自來水供應體制中存在的嚴重問題，將我國的自來水公司所有經營成本公之于眾，并且要求自來水公司必須建設專門的飲用水管道，確保飲用水的質量。與此同時，利用現有的管道增加城市生活用水供應，確保城市居民的生活質量不會下降。如果專門修建飲用水管道系統，那么，城市的自來水公司，可以適當降低生活用水的標準，用來沖洗衛生間，從而使城市的自來水供應成本下降，自來水公司扭虧為盈。

沒有技術革新的價格調整，實際上是在現有的既得利益格局下實現利益的重新分配。這樣的分配不可能實現“帕累托最優”，價格調整必然會引發社會矛盾。解決問題的關鍵就在于，自來水公司必須自己想辦法，依靠革新挖潛，大幅度降低生產費用。如果建立了飲用水系統，那么，對于其他生活用水的標準可以作出適當的調整，在保護城市居民身體健康的前提下，可以使用收集到的雨水，也可以將處理過的生活污水用來重復使用，這對于節約用水，提高資源的使用效率具有非常重要的現實意義。

第三，我國價格改革正處在關鍵時期。基礎產品和服務的價格調整，牽一發而動全身。現在我國高速鐵路、國有電力企業普遍處于虧損狀態，城市自來水公司除少數實現盈利之外，絕大多數需要政府財政補貼。解決問題的關鍵絕對不是提高我國的基礎產品和服務價格，而是要在科技創新基礎之上，群策群力，從根本上解決我國基礎產品和服務價格不合理的問題。

我國電力改革強調的是成本為基礎，通信改革強調的是以成本為基礎，如今供水價格改革同樣是以成本為基礎。表面上看，這種改革沒有任何問題，完全符合法律規定。但問題就在于，由于我國電力、通信、供水成本不透明，因此，這樣的改革沒有絲毫的意義。

筆者多次指出，對我國國有企業特別是提供基礎產品和服務的國有企業實施成本核算是中國價格改革的基礎和前提。如果沒有科學的成本核算，沒有對國有企業實施嚴格的審計，那么，所謂價格改革只不過是“過家家”游戲。提供透明的成本核算報表，增加國有企業經營的透明度，是一切價格改革的前提。如果做不到這一點，那么，維持現有的價格或者降低價格才是改革的正確方向。

筆者多次呼吁，中國價格改革不能半途而廢。上個世紀80年代，中國價格改革催生了“雙軌制”，從而使中國資源配置出現了嚴重混亂現象，腐敗現象導致群眾離心離德。上個世紀90年代的所有制改革，表面上看，是對國有企業進行股份制調整，其本質仍然是價格改革，只不過上個世紀80年代的價格改革是資產價格改革，而上個世紀90年代的價格改革是資本價格改革，這場改革由于缺乏足夠的透明度，國有企業職工參與程度不夠，結果資本價格改革引發社會矛盾，執政黨的地位受到嚴重挑戰。

中國必須重新啟動價格改革，在增加透明度的基礎上，廣泛征求社會各界的意見。更重要的是，凡是要求調整價格的企業特別是提供基礎產品和服務的企業，都必須公開自己的經營成本，接受社會各界的檢驗。如果國有企業不采取切實有效的措施降低成本，而是不斷地增加職工福利，導致企業嚴重虧損，那么，企業負責人應當承擔法律責任。在沒有進行成本核算的基礎之上進行價格改革，無疑是利益的再分配。這樣的改革不可能深得人心。

建議國家發展和改革委員會等有關部門向國務院提出，對全國各地的城市供水部門進行價格核算，在清產核資基礎之上，對于供水企業的經營成本進行橫向比較，在此基礎之上，提出我國城市供水企業改革的具體行動方案。國家住房和建設部門應當考慮，未來在住房建設的過程中，必須留出專門的管道，用來提供直接飲用水，也就是說，今后自來水公司應當向城市居民直接提供飲用水，而不需要購買所謂的過濾裝置或者專門的產品，把城市的自來水過濾之后作為飲用水使用。除了在飲用水標準方面實施嚴格管理之外，國家可以考慮要求自來水供應公司必須改造自己的自來水管網設施，大量使用城市過濾用水和循環用水，大幅度降低城市的用水成本，充分利用儲存的雨水，解決生活用水問題。總而言之，在沒有進行價格評估和聽證的情況下，進行所謂的價格調整，必然會使天怒人怨。

在價格改革的問題上，一定要避免重蹈歷史覆轍。改革開放初期，對價格的發展規律缺乏了解，提出所謂的“雙軌制”，結果導致腐敗叢生。在不了解資本市場發展規律的基礎上，進行所謂的股份制改革，導致長達半個世紀積累的國有資產成為少數經營者的囊中之物。進入本世紀之后，越來越多的學者意識到，中國價格改革面臨許多挑戰。中國資本市場的價格之所以出現問題，一些上市公司的股票價格大起大落，其根源也就在于對價格的規律缺乏足夠的認識。國家決定對上市公司進行“提高”質量改革，其目的也就是要讓上市公司的股票價格與上市公司的質量相匹配。可是，在改革的過程中如果不了解價格自身的發展規律，盲目地強調“供求關系決定價格”，那么，最終必然會出現滑坡效應。在價格改革的過程中，一定要認真學習馬克思主義的勞動價值論。

2021年8月8日星期日

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，修訂發布）