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沙洲藍馬：由河南營養餐事件談政府采購

點擊：  作者：沙洲藍馬    來源：昆侖策網  發布時間:2021-12-14 13:07:30

 

 

近日，一度沸沸揚揚的河南營養餐事件逐漸淡出媒體視線，鑒于此事事關下一代飲食與健康問題，本人工作之余，全面梳理該事件招投標過程，對于其中的重大問題提出幾點建議（凡是有利于祖國偉大復興、打破歷史周期律實現長久繁榮昌盛的，我們就該堅決去做！），為我黨的自律自凈、鏟除腐敗分子提供一點線索，算是拋磚引玉吧。

 

據查，該事件所涉招標項目為封丘縣教育體育局作為采購人并由“大成工程咨詢有限公司”代理的項目，于2021年07月23日發布的名稱為：封丘縣教育體育局封丘縣農村義務教育學生營養改善計劃午餐采購項目，項目編號：封財招標采購-2021-90；發布媒介為河南政府采購網、新鄉市公共資源交易管理中心網等媒體平臺，詳細鏈接如下：http://117.158.91.68:8093/jyxx/089004/089004001/089004001002/089004001002001/20210723/4666ad25-3796-49a3-8a2d-fb6eebc4b72e.html：

 

 

事件所涉項目為包4預算9424800。采購需求及投標人資格要求截圖如下：

 

 

該項目招標文件第四部分合同條款第四、五條明確表述配餐質量及驗收、標準、菜譜等內容，摘錄如下文：

 

四、配送學生午餐質量、數量驗收

 

(一)配送學生午餐的質量

 

乙方提供、配送的學生午餐衛生質量必須符合國家相關法律和法規規定的和本合同的約定，不得降低供餐質量標準，保證送達學校的食品質量，不得加工隔餐的剩余食品，不得配送冷葷涼菜食品，不得將回收后的食品經加工后再次配送。需要熟制加工的食品應燒熟煮透。食品變質變味或有其他不符合食品安全標準情形的，必須全部收回并銷毀。

 

（二）配送學生午餐的數量

 

甲方對乙方提供的品種按事先約定進行監督檢查，乙方應保證配送的學生餐的數量，滿足實際就餐學生的食量，實際數量不足時，應當有能力及時添餐。根據用餐學生的實際數量隨時調整。

 

(三)配送供餐

 

分裝、貯存、運輸食品的溫度和時間應當符合食品安全要求，并在食品包裝明顯位置注明配送單位、制作時間、保質期等內容，必要時注明保存條件和食用方法，配備車輛為專用封閉車輛,每次運輸食品前后必須進行清洗消毒,保持清潔衛生。供餐單位預先做好供餐應急預案，對因斷電、斷氣、交通、衛生、天氣等原因影響供餐的緊急情況進行妥善處置，確保按時送達供餐。

 

（四）驗收：乙方每日提供一式兩份的午餐送貨單，甲方驗收后由甲方代表簽字確認即為甲方收貨，但甲方驗收合格、收貨確認僅作為乙方交貨的依據，并不作為對乙方所供食品的安全和質量方面的確認，對不符合質量的配餐，甲方有權退貨或要求乙方更換。 

 

五、配餐的標準、菜譜(食譜)及價格

 

(一)配餐標準

 

乙方為甲方學生提供配餐，菜譜(食譜)一周內不重樣，確保學生膳食營養全面均衡。 每餐菜譜(食譜)標準：葷素搭配，主食不限量供應。各標段如有少數民族學生，應尊重少數民族飲食習慣。

 

(二)菜譜(食譜)

 

菜譜(食譜)的擬訂每周一次。乙方按照“每餐菜譜(食譜)標準”的要求，根據學生年齡特點、營養需求、季節等提前一周擬訂下周菜譜(食譜), 報甲方參考擬訂。乙方按照甲方擬訂后的菜譜(食譜)執行。

 

招標文件第五部分的采購需求中對投標人的服務方案、服務內容、及報價等作出了詳細的規定，尤其是服務內容中的質檢條款對食品質量等作出詳細的要求。摘錄部分如下：1.質檢條款

 

采購人及委托方對中標人實行監督和管理，并將按照本文件和合同的要求對中標人的違規行為進行記錄和處罰。中標人和甲方及委托方應建立固定的監督和管理制度。中標人應每月初對上月的工作提交工作報告，并對在工作中出現的問題及甲方及委托方提出的意見和處罰，做出書面的說明和處理情況報告，并在下月的工作中的改善承諾。

 

1.1食品質量要求：

熟制后食品完整不碎及不松散。

熱菜供餐時保持溫熱。

熱菜食品表面無風干及水浸現象。

素食食品即時烹炒并控干過多湯汁和水分。

所供食品保證質量。

……

 

1.5其他要求：

 

中標人在原材料采購中，要保證從正規渠道購進，并經過有關食品檢驗檢疫部門的正規檢驗合格，必須嚴格執行國家相關法規。其中，肉制品的采購必須實行定點采購，并應提供定點采購的采購點的營業執照、經營許可證、衛生許可證、檢驗檢疫合格證等。蔬菜類材料采購必須從正規市場購入并符合國家有關食品安全方面的規定。各種主食材料（米面等）、輔料、調味品及衛生消毒用品、消耗品等必須從正規廠商或商場購入，指定品牌和采購渠道，并提供產品的品牌和采購點的營業執照、經營許可證、衛生許可證、檢驗檢疫合格證等材料，保證質量、杜絕使用三無產品、假冒偽劣、過期產品。一經發現中標人在經營過程中違反上述采購規定和承諾，雇主將扣除其本月全部費用，及采用其他懲罰措施的權利。如果投標人為外地公司，必須要在本地設立原材料中轉站。

 

中標人的人員應統一著裝。

 

中標人需提前一周將下周的菜譜報甲方審批備案。

 

招標文件第六部分對評標辦法作出詳細規定：部分截圖如下：

 

 

5天后，即2021年07月28日發布項目更正公告，變更招標文件的獲取時間、開標時間、變更預算并取消資格審查投標人須具有衛生許可證等變更內容。開標時間變更為：2021年08月16日08時30分，該項目未見評標報告公示：

 

 

2021年08月23日發布中標公示，詳見：http://117.158.91.68:8093/jyxx/089004/089004003/089004003002/089004003002001/20210823/8f42fa9e-b012-439c-ba0e-9cfdbfafc8ba.html。事件所涉4標段中標供應商名稱為：北京志宏恒達商貿有限公司；公示中附件4為該公司服務承諾，公示如下：

 

 

 

該項目所有中標供應商除4標段外，其余均為餐飲行業或團餐行業公司中標。另外，其中第3、6、7與10標段中標人的服務承諾的實質性內容完全一致，主要承諾三點：食材成本控制在75%以上、智慧食堂管理系統正常使用和承諾學生家長測評滿意度70%以上；（第1和5標段附件未能下載成功。）均為沖著評標辦法中的服務承諾9分去的，方法簡單粗暴且直接，沒有一點知識含量、技術含量，粗糙的投標文件可見一斑，如此低劣的投標文件能中標我表示無語。摘錄如下：

 

 

 

 2021-09-08日，突然發布復審結果公告，公告中未提及是否有質疑的情況下，是誰又是因為什么原因組織原評標委員會對評標結果復審？復審推翻第3、5、9標段的中標結果。此處問題非常嚴重，暫且擱置繼續看他們繼續表演。

 

接著就是媒體的報道學生就餐后集體嘔吐，校長無奈哭訴換不換不動送餐公司。

 

以上為河南學生營養餐事件所涉招標項目的流程，從流程看，招標過程基本合法、合規，與大多數招投標項目無明顯差異。但仔細研究之下，非常明顯的采購單位涉嫌利用合法程序、掩蓋非法目的。僅就發現的幾個問題列出，供大家探討，以便有關部門研究改進。

 

問題1：該項目變更公告中的變更招標文件獲取時間（由7月30日延長至8月4日18時截止，實為延長招標報名時間）是否有意為之？是否為特定投標人沒有來得及報名的合規開綠燈？有關部門需要查實。當然這不是主要問題，政府招投標就應該延長招標時間，讓更多的優質供應商參與投標，部分地區采用投標截止時間即開標時間前都可以報名參與或獲取招標文件進而投標。

 

建議：財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》財政部87號令第十八條做出修改，延長招標報名時間，便于更多的供應商積極參與競爭，利于進一步引入有序競爭，節約政府采購資金。

 

問題2：該項目中標后為什么復審？此處問題重大，是查辦采購單位有關責任人的突破口！復審結果公告中未見是否有投標人質疑，如果有質疑，質疑人是如何提交的質疑材料和依據、證據，是不是采購單位或評標專家提供的、泄露的？應該全面調查質疑人、采購單位領導、評標專家（可能性極低）泄露、勾結，企圖排斥其他潛在中標人之目的，鼓勵其坦白從寬、檢舉舉報、戴罪立功；如果沒有質疑，那么只有業主單位主動提出的，可見業主單位的領導比新聞中無助哭泣的校長更精通招投標程序，對這個項目經辦中層干部和分管領導及一把手是否應該立即停職接受調查，因為其涉嫌雙標對待部分中標人，涉嫌利用復審復評的合法程序達到非法目的！我們看復審時因為什么導致該項目第3、第5、第9標段未實質性響應招標文件要求？尤其是我們看第9標段中標人的服務承諾還是很詳細、標書質量有關也很不錯的情況下。復審專家組有沒有受到采購人給的壓力？復審還提出第1標段中標人的社保資金繳納證件證據不符合國家規定，并未公示其投標文件中出示了什么不合格的社保資金繳納證據，也未給出什么材料是合格的、有效的“社保資金繳納證據”。認定其無效投標難道不應該公示其社保資金繳納證件證據，是否真的實質性不符合？還是某些人別有用心，用合法程序掩蓋非法企圖。 此舉明顯不夠公開透明，無法服眾，有暗箱操作之嫌！不妨從人性角度來臆測，中標人與采購單位主要領導沒有事先溝通好、達成一致，是中標人的意外中標擋了采購單位領導的財路？

 

另外，我相信，如果采購單位用同樣的標準去檢查其他中標單位的投標文件，一樣可以將其逐一廢標的吧！從公示出來的第2、4、6、7、8、10、11標段中標人的服務承諾，較為粗糙，以同樣的標準應該不難找出較多問題將其逐一廢標。更為重要的是：如果同樣的嚴謹的工作態度監督4標段等中標人是否按招標文件和承諾函履約配送，也不會出這樣的驚天丑聞了吧。采購單位有沒有如此嚴謹的工作態度監督其他中標送餐公司，嚴格按照招標文件要求的、投標文件承諾的認真履約？你們有同樣嚴謹的監督嗎？

 

建議：有關部門積極行動、以此為突破口，嚴格追查利用合法程序徇私舞弊的責任人！我黨在前進的道路上需要不斷進取，也要嚴格自律、自省、自凈，既要嚴于律己，更要自省，對于無法挽救的腐敗分子要敢于動刀子剔除壞細胞，避免其成為膿包、腫瘤，堅持我黨的堅強領導，歷史已經證明是正確的建國以來的發展歷程足以證明，民間也已逐漸形成共識，那么我黨實現偉大復興、進而打破歷史周期律的關鍵是我黨內部，對于腐敗分子及時剔除，實現干部隊伍的自律自省自凈，主動凈化我黨組織隊伍，才能夠堅守我黨初心：始終堅持以廣大人民群眾為中心根本立場，即為人民服務、為祖國的偉大復興服務、為祖國的長久繁榮昌盛服務。

 

問題3：該項目復審公告中被裁定無效投標的投標文件，裁定依據這樣關鍵的證據為什么不公開？也許隔壁老王說的有道理：這幾個中標人跟采購單位主要領導沒有交情，沒談攏回扣？我們應該用同樣的標準對該采購單位所有招投標項目的中標文件均采用該標準審查一遍，然后讓他解釋為什么雙標？從其他投標人的服務承諾粗糙程度來看，以此標準再廢掉幾家難度不大吧？

 

建議：1、公開第1、3、5和9標段投標文件被裁定為無效投標的相應的關鍵證據（如1標段的社保資金繳納證件證據），也公示該項目其他所有中標人投標文件中的社保資金繳納證件證據。2、以此標準一一查核其他中標人投標文件還有沒有其他可以廢標的問題，業主單位為什么不一并提出復審，推翻其中標結果？

 

問題3： 2021-07-28 發布的更正公告中公示：“5、原采購公告及采購文件“投標人須具有有效的食品經營許可證和衛生許可證”變更為:投標人須具有有效的食品經營許可證（主體業態為餐飲服務經營者）。”經查詢4標段中標人：北京志宏恒達商貿有限公司的經營范圍并無食品經營許可證，其主體業態也并非餐飲服務經營者。該更正條款為資格審核強制性條款，有一點不符合即可一票否決其投標文件。請問該公司是如何通過資格審查、又是如何評分成為第一中標候選人的？復審的時候采購單位為什么沒有發現如此明顯的、重要的問題，為什么選擇性回避該基本的、簡單至極的問題：沒有食品經營許可證、非餐飲服務經營者都可以中標，為數以萬計學生生產、配送午餐，采購單位的領導們的仔細認真在哪呢？哪怕有提出復審時一半的嚴謹也不會出現如此重大的錯誤。

 

建議： 調查組調查評標現場音、視頻資料，如此草率的資格審查、如此草率的評標過程，業主單位的那位評標專家究竟有沒有違規表態？是否暗示或公開力挺該公司致使其中標？中標后的復評采購單位為什么沒有發現這種低級的、明顯的問題，沒有像1、3、5、9標段一樣裁定為無效投標！

 

問題4：經調查該項目開標當日2021年8月16日有質疑或投訴，封丘縣財政局與2021年9月9日批復“投訴事項不成立”辦結，是開標現場發生了什么引發質疑？財政局又是依據的什么調查事實和法律依據批復的？

 

建議：涉及關鍵的質疑，必須公開質疑內容、調查事實情況及判定依據，不能一筆糊涂賬啊。投標人不會閑的沒事干發來質疑投訴，肯定是發現了什么情況才引發。

 

問題5：該項目的天價招標代理服務費問題。截圖如下：

 

 

共計近60萬元的招標代理服務費，該項目中第11標段中標金額最高也不超過170.16萬，需要他們辛辛苦苦購買食材、每日辛勤勞作制作營養餐、再配送至多個學校，且食材成本控制在75%以上，至少按投標文件是這么約定的，三年配送下來，利潤多少？請問代理機構:大成工程咨詢有限公司：你何德何能做了哪些工作就獲得如此暴利？你只是從采購單位獲取采購需求、評標辦法等資料，復制粘貼進招標文件中，履行財政監督、公管辦相應的簽字程序即可掛網招標，開標場地也是公共資源交易中心，音頻、視頻資料都是交易中心存錄，相信該項目評標費也不是你們支付，即使是你們支付也就最多不超過5000元的評審費。難道就因為你抱緊財政局、公管辦的大腿占用了平臺資源？就因為你能夠為采購單位履行合法程序掩蓋其非法企圖？你何德何能賺取如此暴利？？？你們就是營養餐上面的蛀蟲、碩鼠！

 

建議：全面取消代理機構。因為一個簡單的道理：能管理好第三方服務的代理機構團隊，更應該管理好自己的隊伍；自己的團隊如果管理不好，就一定管理好第三方服務的團隊？以上事實不難看出，代理機構貪婪吸血，實為財政蛀蟲！作為財政部門、公共資源交易管理辦（中心），要敢于向自己動刀子，不要把自己的沾親帶故、裙帶關系美其名曰：招標代理機構，以第三方服務的合法方式掩蓋你們不可告人的目的（一則少做事不誤工資收入、并且好處多多，大家懂得好處從哪來；二則用第三方推脫責任、規避責任，出了事都是第三方的錯），政府要你們干什么的？只是監督嗎？可是眼皮底下盡是些圍標串標的事你們監督到了？很多電子投標項目因“數家投標人的投標文件為相同的機器生成碼”被你們包庇，依據相關法規應當是“視同串標處理”；經常看到受包庇之后的公司一路高歌、屢屢中標，還是同樣的幾家公司經常參加同一項目，更為荒唐的是：同一項目三家公司投同一品牌甚至同一型號產品也能順利中標，代理機構包庇不報，監督去哪了？更有甚者，代理機構貍貓換太子、偷天換日，把陪標報告上的A中標直接換為B公司為中標人掛網公示，被發現后解釋看錯了，財政監督、公管辦的監督有效了嗎？最后在眾多領導的包庇下草草了事，甚至把更正的公告等內容偷偷刪除，這一頁就翻過去了。我們的政府頒布了《政府采購法》、《招投標法》、財政部頒布了《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》、《政府采購質疑和投訴辦法》，你們有法不依、尸位素餐！更為荒唐的還有，財政部門及公共資源管理部門在制作招標文件模板中對評標辦法中公然挑戰法規，監管部門人為制造壁壘，公然違背充分引入有序競爭的招投標市場格局。隔壁老王每談及此痛心疾首，你們這群為虎作倀的……如此不作為、甚至插手分一杯羹撈取好處，哎，不爆料了！

 

作者：沙洲藍馬   來源：昆侖策網【作者來稿】；圖片來源網絡 侵刪