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點(diǎn)擊：  作者：沙洲藍(lán)馬    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2021-12-14 13:07:30

 

 

近日，一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的河南營養(yǎng)餐事件逐漸淡出媒體視線，鑒于此事事關(guān)下一代飲食與健康問題，本人工作之余，全面梳理該事件招投標(biāo)過程，對于其中的重大問題提出幾點(diǎn)建議（凡是有利于祖國偉大復(fù)興、打破歷史周期律實現(xiàn)長久繁榮昌盛的，我們就該堅決去做！），為我黨的自律自凈、鏟除腐敗分子提供一點(diǎn)線索，算是拋磚引玉吧。

 

據(jù)查，該事件所涉招標(biāo)項目為封丘縣教育體育局作為采購人并由“大成工程咨詢有限公司”代理的項目，于2021年07月23日發(fā)布的名稱為：封丘縣教育體育局封丘縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃午餐采購項目，項目編號：封財招標(biāo)采購-2021-90；發(fā)布媒介為河南政府采購網(wǎng)、新鄉(xiāng)市公共資源交易管理中心網(wǎng)等媒體平臺，詳細(xì)鏈接如下：http://117.158.91.68:8093/jyxx/089004/089004001/089004001002/089004001002001/20210723/4666ad25-3796-49a3-8a2d-fb6eebc4b72e.html：

 

 

事件所涉項目為包4預(yù)算9424800。采購需求及投標(biāo)人資格要求截圖如下：

 

 

該項目招標(biāo)文件第四部分合同條款第四、五條明確表述配餐質(zhì)量及驗收、標(biāo)準(zhǔn)、菜譜等內(nèi)容，摘錄如下文：

 

四、配送學(xué)生午餐質(zhì)量、數(shù)量驗收

 

(一)配送學(xué)生午餐的質(zhì)量

 

乙方提供、配送的學(xué)生午餐衛(wèi)生質(zhì)量必須符合國家相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的和本合同的約定，不得降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證送達(dá)學(xué)校的食品質(zhì)量，不得加工隔餐的剩余食品，不得配送冷葷涼菜食品，不得將回收后的食品經(jīng)加工后再次配送。需要熟制加工的食品應(yīng)燒熟煮透。食品變質(zhì)變味或有其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)情形的，必須全部收回并銷毀。

 

（二）配送學(xué)生午餐的數(shù)量

 

甲方對乙方提供的品種按事先約定進(jìn)行監(jiān)督檢查，乙方應(yīng)保證配送的學(xué)生餐的數(shù)量，滿足實際就餐學(xué)生的食量，實際數(shù)量不足時，應(yīng)當(dāng)有能力及時添餐。根據(jù)用餐學(xué)生的實際數(shù)量隨時調(diào)整。

 

(三)配送供餐

 

分裝、貯存、運(yùn)輸食品的溫度和時間應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，并在食品包裝明顯位置注明配送單位、制作時間、保質(zhì)期等內(nèi)容，必要時注明保存條件和食用方法，配備車輛為專用封閉車輛,每次運(yùn)輸食品前后必須進(jìn)行清洗消毒,保持清潔衛(wèi)生。供餐單位預(yù)先做好供餐應(yīng)急預(yù)案，對因斷電、斷氣、交通、衛(wèi)生、天氣等原因影響供餐的緊急情況進(jìn)行妥善處置，確保按時送達(dá)供餐。

 

（四）驗收：乙方每日提供一式兩份的午餐送貨單，甲方驗收后由甲方代表簽字確認(rèn)即為甲方收貨，但甲方驗收合格、收貨確認(rèn)僅作為乙方交貨的依據(jù)，并不作為對乙方所供食品的安全和質(zhì)量方面的確認(rèn)，對不符合質(zhì)量的配餐，甲方有權(quán)退貨或要求乙方更換。 

 

五、配餐的標(biāo)準(zhǔn)、菜譜(食譜)及價格

 

(一)配餐標(biāo)準(zhǔn)

 

乙方為甲方學(xué)生提供配餐，菜譜(食譜)一周內(nèi)不重樣，確保學(xué)生膳食營養(yǎng)全面均衡。 每餐菜譜(食譜)標(biāo)準(zhǔn)：葷素搭配，主食不限量供應(yīng)。各標(biāo)段如有少數(shù)民族學(xué)生，應(yīng)尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。

 

(二)菜譜(食譜)

 

菜譜(食譜)的擬訂每周一次。乙方按照“每餐菜譜(食譜)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、營養(yǎng)需求、季節(jié)等提前一周擬訂下周菜譜(食譜), 報甲方參考擬訂。乙方按照甲方擬訂后的菜譜(食譜)執(zhí)行。

 

招標(biāo)文件第五部分的采購需求中對投標(biāo)人的服務(wù)方案、服務(wù)內(nèi)容、及報價等作出了詳細(xì)的規(guī)定，尤其是服務(wù)內(nèi)容中的質(zhì)檢條款對食品質(zhì)量等作出詳細(xì)的要求。摘錄部分如下：1.質(zhì)檢條款

 

采購人及委托方對中標(biāo)人實行監(jiān)督和管理，并將按照本文件和合同的要求對中標(biāo)人的違規(guī)行為進(jìn)行記錄和處罰。中標(biāo)人和甲方及委托方應(yīng)建立固定的監(jiān)督和管理制度。中標(biāo)人應(yīng)每月初對上月的工作提交工作報告，并對在工作中出現(xiàn)的問題及甲方及委托方提出的意見和處罰，做出書面的說明和處理情況報告，并在下月的工作中的改善承諾。

 

1.1食品質(zhì)量要求：

熟制后食品完整不碎及不松散。

熱菜供餐時保持溫?zé)帷?span lang="EN-US">

熱菜食品表面無風(fēng)干及水浸現(xiàn)象。

素食食品即時烹炒并控干過多湯汁和水分。

所供食品保證質(zhì)量。

……

 

1.5其他要求：

 

中標(biāo)人在原材料采購中，要保證從正規(guī)渠道購進(jìn)，并經(jīng)過有關(guān)食品檢驗檢疫部門的正規(guī)檢驗合格，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法規(guī)。其中，肉制品的采購必須實行定點(diǎn)采購，并應(yīng)提供定點(diǎn)采購的采購點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、檢驗檢疫合格證等。蔬菜類材料采購必須從正規(guī)市場購入并符合國家有關(guān)食品安全方面的規(guī)定。各種主食材料（米面等）、輔料、調(diào)味品及衛(wèi)生消毒用品、消耗品等必須從正規(guī)廠商或商場購入，指定品牌和采購渠道，并提供產(chǎn)品的品牌和采購點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、檢驗檢疫合格證等材料，保證質(zhì)量、杜絕使用三無產(chǎn)品、假冒偽劣、過期產(chǎn)品。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人在經(jīng)營過程中違反上述采購規(guī)定和承諾，雇主將扣除其本月全部費(fèi)用，及采用其他懲罰措施的權(quán)利。如果投標(biāo)人為外地公司，必須要在本地設(shè)立原材料中轉(zhuǎn)站。

 

中標(biāo)人的人員應(yīng)統(tǒng)一著裝。

 

中標(biāo)人需提前一周將下周的菜譜報甲方審批備案。

 

招標(biāo)文件第六部分對評標(biāo)辦法作出詳細(xì)規(guī)定：部分截圖如下：

 

 

5天后，即2021年07月28日發(fā)布項目更正公告，變更招標(biāo)文件的獲取時間、開標(biāo)時間、變更預(yù)算并取消資格審查投標(biāo)人須具有衛(wèi)生許可證等變更內(nèi)容。開標(biāo)時間變更為：2021年08月16日08時30分，該項目未見評標(biāo)報告公示：

 

 

2021年08月23日發(fā)布中標(biāo)公示，詳見：http://117.158.91.68:8093/jyxx/089004/089004003/089004003002/089004003002001/20210823/8f42fa9e-b012-439c-ba0e-9cfdbfafc8ba.html。事件所涉4標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商名稱為：北京志宏恒達(dá)商貿(mào)有限公司；公示中附件4為該公司服務(wù)承諾，公示如下：

 

 

 

該項目所有中標(biāo)供應(yīng)商除4標(biāo)段外，其余均為餐飲行業(yè)或團(tuán)餐行業(yè)公司中標(biāo)。另外，其中第3、6、7與10標(biāo)段中標(biāo)人的服務(wù)承諾的實質(zhì)性內(nèi)容完全一致，主要承諾三點(diǎn)：食材成本控制在75%以上、智慧食堂管理系統(tǒng)正常使用和承諾學(xué)生家長測評滿意度70%以上；（第1和5標(biāo)段附件未能下載成功。）均為沖著評標(biāo)辦法中的服務(wù)承諾9分去的，方法簡單粗暴且直接，沒有一點(diǎn)知識含量、技術(shù)含量，粗糙的投標(biāo)文件可見一斑，如此低劣的投標(biāo)文件能中標(biāo)我表示無語。摘錄如下：

 

 

 

 2021-09-08日，突然發(fā)布復(fù)審結(jié)果公告，公告中未提及是否有質(zhì)疑的情況下，是誰又是因為什么原因組織原評標(biāo)委員會對評標(biāo)結(jié)果復(fù)審？復(fù)審?fù)品?span lang="EN-US">3、5、9標(biāo)段的中標(biāo)結(jié)果。此處問題非常嚴(yán)重，暫且擱置繼續(xù)看他們繼續(xù)表演。

 

接著就是媒體的報道學(xué)生就餐后集體嘔吐，校長無奈哭訴換不換不動送餐公司。

 

以上為河南學(xué)生營養(yǎng)餐事件所涉招標(biāo)項目的流程，從流程看，招標(biāo)過程基本合法、合規(guī)，與大多數(shù)招投標(biāo)項目無明顯差異。但仔細(xì)研究之下，非常明顯的采購單位涉嫌利用合法程序、掩蓋非法目的。僅就發(fā)現(xiàn)的幾個問題列出，供大家探討，以便有關(guān)部門研究改進(jìn)。

 

問題1：該項目變更公告中的變更招標(biāo)文件獲取時間（由7月30日延長至8月4日18時截止，實為延長招標(biāo)報名時間）是否有意為之？是否為特定投標(biāo)人沒有來得及報名的合規(guī)開綠燈？有關(guān)部門需要查實。當(dāng)然這不是主要問題，政府招投標(biāo)就應(yīng)該延長招標(biāo)時間，讓更多的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與投標(biāo)，部分地區(qū)采用投標(biāo)截止時間即開標(biāo)時間前都可以報名參與或獲取招標(biāo)文件進(jìn)而投標(biāo)。

 

建議：財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部87號令第十八條做出修改，延長招標(biāo)報名時間，便于更多的供應(yīng)商積極參與競爭，利于進(jìn)一步引入有序競爭，節(jié)約政府采購資金。

 

問題2：該項目中標(biāo)后為什么復(fù)審？此處問題重大，是查辦采購單位有關(guān)責(zé)任人的突破口！復(fù)審結(jié)果公告中未見是否有投標(biāo)人質(zhì)疑，如果有質(zhì)疑，質(zhì)疑人是如何提交的質(zhì)疑材料和依據(jù)、證據(jù)，是不是采購單位或評標(biāo)專家提供的、泄露的？應(yīng)該全面調(diào)查質(zhì)疑人、采購單位領(lǐng)導(dǎo)、評標(biāo)專家（可能性極低）泄露、勾結(jié)，企圖排斥其他潛在中標(biāo)人之目的，鼓勵其坦白從寬、檢舉舉報、戴罪立功；如果沒有質(zhì)疑，那么只有業(yè)主單位主動提出的，可見業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)比新聞中無助哭泣的校長更精通招投標(biāo)程序，對這個項目經(jīng)辦中層干部和分管領(lǐng)導(dǎo)及一把手是否應(yīng)該立即停職接受調(diào)查，因為其涉嫌雙標(biāo)對待部分中標(biāo)人，涉嫌利用復(fù)審復(fù)評的合法程序達(dá)到非法目的！我們看復(fù)審時因為什么導(dǎo)致該項目第3、第5、第9標(biāo)段未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求？尤其是我們看第9標(biāo)段中標(biāo)人的服務(wù)承諾還是很詳細(xì)、標(biāo)書質(zhì)量有關(guān)也很不錯的情況下。復(fù)審專家組有沒有受到采購人給的壓力？復(fù)審還提出第1標(biāo)段中標(biāo)人的社保資金繳納證件證據(jù)不符合國家規(guī)定，并未公示其投標(biāo)文件中出示了什么不合格的社保資金繳納證據(jù)，也未給出什么材料是合格的、有效的“社保資金繳納證據(jù)”。認(rèn)定其無效投標(biāo)難道不應(yīng)該公示其社保資金繳納證件證據(jù)，是否真的實質(zhì)性不符合？還是某些人別有用心，用合法程序掩蓋非法企圖。 此舉明顯不夠公開透明，無法服眾，有暗箱操作之嫌！不妨從人性角度來臆測，中標(biāo)人與采購單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有事先溝通好、達(dá)成一致，是中標(biāo)人的意外中標(biāo)擋了采購單位領(lǐng)導(dǎo)的財路？

 

另外，我相信，如果采購單位用同樣的標(biāo)準(zhǔn)去檢查其他中標(biāo)單位的投標(biāo)文件，一樣可以將其逐一廢標(biāo)的吧！從公示出來的第2、4、6、7、8、10、11標(biāo)段中標(biāo)人的服務(wù)承諾，較為粗糙，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不難找出較多問題將其逐一廢標(biāo)。更為重要的是：如果同樣的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度監(jiān)督4標(biāo)段等中標(biāo)人是否按招標(biāo)文件和承諾函履約配送，也不會出這樣的驚天丑聞了吧。采購單位有沒有如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度監(jiān)督其他中標(biāo)送餐公司，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的、投標(biāo)文件承諾的認(rèn)真履約？你們有同樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督嗎？

 

建議：有關(guān)部門積極行動、以此為突破口，嚴(yán)格追查利用合法程序徇私舞弊的責(zé)任人！我黨在前進(jìn)的道路上需要不斷進(jìn)取，也要嚴(yán)格自律、自省、自凈，既要嚴(yán)于律己，更要自省，對于無法挽救的腐敗分子要敢于動刀子剔除壞細(xì)胞，避免其成為膿包、腫瘤，堅持我黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歷史已經(jīng)證明是正確的建國以來的發(fā)展歷程足以證明，民間也已逐漸形成共識，那么我黨實現(xiàn)偉大復(fù)興、進(jìn)而打破歷史周期律的關(guān)鍵是我黨內(nèi)部，對于腐敗分子及時剔除，實現(xiàn)干部隊伍的自律自省自凈，主動凈化我黨組織隊伍，才能夠堅守我黨初心：始終堅持以廣大人民群眾為中心根本立場，即為人民服務(wù)、為祖國的偉大復(fù)興服務(wù)、為祖國的長久繁榮昌盛服務(wù)。

 

問題3：該項目復(fù)審公告中被裁定無效投標(biāo)的投標(biāo)文件，裁定依據(jù)這樣關(guān)鍵的證據(jù)為什么不公開？也許隔壁老王說的有道理：這幾個中標(biāo)人跟采購單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有交情，沒談攏回扣？我們應(yīng)該用同樣的標(biāo)準(zhǔn)對該采購單位所有招投標(biāo)項目的中標(biāo)文件均采用該標(biāo)準(zhǔn)審查一遍，然后讓他解釋為什么雙標(biāo)？從其他投標(biāo)人的服務(wù)承諾粗糙程度來看，以此標(biāo)準(zhǔn)再廢掉幾家難度不大吧？

 

建議：1、公開第1、3、5和9標(biāo)段投標(biāo)文件被裁定為無效投標(biāo)的相應(yīng)的關(guān)鍵證據(jù)（如1標(biāo)段的社保資金繳納證件證據(jù)），也公示該項目其他所有中標(biāo)人投標(biāo)文件中的社保資金繳納證件證據(jù)。2、以此標(biāo)準(zhǔn)一一查核其他中標(biāo)人投標(biāo)文件還有沒有其他可以廢標(biāo)的問題，業(yè)主單位為什么不一并提出復(fù)審，推翻其中標(biāo)結(jié)果？

 

問題3： 2021-07-28 發(fā)布的更正公告中公示：“5、原采購公告及采購文件“投標(biāo)人須具有有效的食品經(jīng)營許可證和衛(wèi)生許可證”變更為:投標(biāo)人須具有有效的食品經(jīng)營許可證（主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營者）。”經(jīng)查詢4標(biāo)段中標(biāo)人：北京志宏恒達(dá)商貿(mào)有限公司的經(jīng)營范圍并無食品經(jīng)營許可證，其主體業(yè)態(tài)也并非餐飲服務(wù)經(jīng)營者。該更正條款為資格審核強(qiáng)制性條款，有一點(diǎn)不符合即可一票否決其投標(biāo)文件。請問該公司是如何通過資格審查、又是如何評分成為第一中標(biāo)候選人的？復(fù)審的時候采購單位為什么沒有發(fā)現(xiàn)如此明顯的、重要的問題，為什么選擇性回避該基本的、簡單至極的問題：沒有食品經(jīng)營許可證、非餐飲服務(wù)經(jīng)營者都可以中標(biāo)，為數(shù)以萬計學(xué)生生產(chǎn)、配送午餐，采購單位的領(lǐng)導(dǎo)們的仔細(xì)認(rèn)真在哪呢？哪怕有提出復(fù)審時一半的嚴(yán)謹(jǐn)也不會出現(xiàn)如此重大的錯誤。

 

建議： 調(diào)查組調(diào)查評標(biāo)現(xiàn)場音、視頻資料，如此草率的資格審查、如此草率的評標(biāo)過程，業(yè)主單位的那位評標(biāo)專家究竟有沒有違規(guī)表態(tài)？是否暗示或公開力挺該公司致使其中標(biāo)？中標(biāo)后的復(fù)評采購單位為什么沒有發(fā)現(xiàn)這種低級的、明顯的問題，沒有像1、3、5、9標(biāo)段一樣裁定為無效投標(biāo)！

 

問題4：經(jīng)調(diào)查該項目開標(biāo)當(dāng)日2021年8月16日有質(zhì)疑或投訴，封丘縣財政局與2021年9月9日批復(fù)“投訴事項不成立”辦結(jié)，是開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)生了什么引發(fā)質(zhì)疑？財政局又是依據(jù)的什么調(diào)查事實和法律依據(jù)批復(fù)的？

 

建議：涉及關(guān)鍵的質(zhì)疑，必須公開質(zhì)疑內(nèi)容、調(diào)查事實情況及判定依據(jù)，不能一筆糊涂賬啊。投標(biāo)人不會閑的沒事干發(fā)來質(zhì)疑投訴，肯定是發(fā)現(xiàn)了什么情況才引發(fā)。

 

問題5：該項目的天價招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)問題。截圖如下：

 

 

共計近60萬元的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，該項目中第11標(biāo)段中標(biāo)金額最高也不超過170.16萬，需要他們辛辛苦苦購買食材、每日辛勤勞作制作營養(yǎng)餐、再配送至多個學(xué)校，且食材成本控制在75%以上，至少按投標(biāo)文件是這么約定的，三年配送下來，利潤多少？請問代理機(jī)構(gòu):大成工程咨詢有限公司：你何德何能做了哪些工作就獲得如此暴利？你只是從采購單位獲取采購需求、評標(biāo)辦法等資料，復(fù)制粘貼進(jìn)招標(biāo)文件中，履行財政監(jiān)督、公管辦相應(yīng)的簽字程序即可掛網(wǎng)招標(biāo)，開標(biāo)場地也是公共資源交易中心，音頻、視頻資料都是交易中心存錄，相信該項目評標(biāo)費(fèi)也不是你們支付，即使是你們支付也就最多不超過5000元的評審費(fèi)。難道就因為你抱緊財政局、公管辦的大腿占用了平臺資源？就因為你能夠為采購單位履行合法程序掩蓋其非法企圖？你何德何能賺取如此暴利？？？你們就是營養(yǎng)餐上面的蛀蟲、碩鼠！

 

建議：全面取消代理機(jī)構(gòu)。因為一個簡單的道理：能管理好第三方服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)團(tuán)隊，更應(yīng)該管理好自己的隊伍；自己的團(tuán)隊如果管理不好，就一定管理好第三方服務(wù)的團(tuán)隊？以上事實不難看出，代理機(jī)構(gòu)貪婪吸血，實為財政蛀蟲！作為財政部門、公共資源交易管理辦（中心），要敢于向自己動刀子，不要把自己的沾親帶故、裙帶關(guān)系美其名曰：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以第三方服務(wù)的合法方式掩蓋你們不可告人的目的（一則少做事不誤工資收入、并且好處多多，大家懂得好處從哪來；二則用第三方推脫責(zé)任、規(guī)避責(zé)任，出了事都是第三方的錯），政府要你們干什么的？只是監(jiān)督嗎？可是眼皮底下盡是些圍標(biāo)串標(biāo)的事你們監(jiān)督到了？很多電子投標(biāo)項目因“數(shù)家投標(biāo)人的投標(biāo)文件為相同的機(jī)器生成碼”被你們包庇，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)是“視同串標(biāo)處理”；經(jīng)常看到受包庇之后的公司一路高歌、屢屢中標(biāo)，還是同樣的幾家公司經(jīng)常參加同一項目，更為荒唐的是：同一項目三家公司投同一品牌甚至同一型號產(chǎn)品也能順利中標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)包庇不報，監(jiān)督去哪了？更有甚者，代理機(jī)構(gòu)貍貓換太子、偷天換日，把陪標(biāo)報告上的A中標(biāo)直接換為B公司為中標(biāo)人掛網(wǎng)公示，被發(fā)現(xiàn)后解釋看錯了，財政監(jiān)督、公管辦的監(jiān)督有效了嗎？最后在眾多領(lǐng)導(dǎo)的包庇下草草了事，甚至把更正的公告等內(nèi)容偷偷刪除，這一頁就翻過去了。我們的政府頒布了《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、財政部頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，你們有法不依、尸位素餐！更為荒唐的還有，財政部門及公共資源管理部門在制作招標(biāo)文件模板中對評標(biāo)辦法中公然挑戰(zhàn)法規(guī)，監(jiān)管部門人為制造壁壘，公然違背充分引入有序競爭的招投標(biāo)市場格局。隔壁老王每談及此痛心疾首，你們這群為虎作倀的……如此不作為、甚至插手分一杯羹撈取好處，哎，不爆料了！

 

作者：沙洲藍(lán)馬   來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】；圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪