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為什么煙臺能率先走出一條特色農(nóng)業(yè)合作化道路并在全國產(chǎn)生一定影響?根本原因在于有一批牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、傳承紅色基因、敢舉旗幟、擔當作為的優(yōu)秀干部。在煙臺調(diào)研時,我們親身感受到,煙臺組織系統(tǒng)和廣大農(nóng)村基層干部有堅定的共產(chǎn)主義遠大理想,對習(xí)近平總書記關(guān)于走農(nóng)業(yè)合作化道路的講話領(lǐng)會深刻,說起農(nóng)業(yè)合作化和集體經(jīng)濟如數(shù)家珍,對堅持走農(nóng)業(yè)合作化道路充滿信心。這樣一支具有遠大理想、敢闖敢試、精神飽滿的基層黨員干部隊伍,是煙臺能夠在新時代農(nóng)業(yè)合作化道路上取得突破的關(guān)鍵因素。他們的經(jīng)驗充分證明,政治路線確定之后,干部就是決定性因素。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕,必須造就一支自覺帶領(lǐng)群眾走合作化道路的高素質(zhì)干部隊伍。
一、煙臺“黨支部領(lǐng)辦合作社”是新時代農(nóng)業(yè)合作化道路的創(chuàng)新探索
2017年以來,在中共煙臺市委領(lǐng)導(dǎo)下,市委組織部提出并在全市推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社”。截至2020年年底,這一模式已覆蓋全市3045個村,占比達到47.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計,“黨支部領(lǐng)辦合作社”帶動全市村級集體收入增加3.9億元,群眾增收超過5億元,使廣大農(nóng)戶尤其是貧困戶獲得了巨大收益。在“黨支部領(lǐng)辦合作社”過程中,基層黨組織一呼百應(yīng),黨員干部精神抖擻,群眾集體主義意識增強,人才從城市回流,村莊呈現(xiàn)蓬勃生機。比照全國其他地區(qū)的情況,煙臺的農(nóng)業(yè)合作化實踐有四個重要突破。
一是率先探索組織部門主導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興實踐全過程。黨管農(nóng)村工作,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共煙臺市委組織部主動作為,走上鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興實踐的全過程,發(fā)揮黨的思想、政治、組織、制度優(yōu)勢,確保合作社“姓公不姓私”,促進了共同富裕,也奪回和鞏固了一度被宗教、宗族、宗派勢力影響的農(nóng)村基層陣地。
二是率先實現(xiàn)全域覆蓋,把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟由“星星之火”引向燎原之勢。改革開放以來,我國先后涌現(xiàn)出滕頭村、華西村、南街村等集體經(jīng)濟強村,但這對于集體經(jīng)濟的發(fā)展來說,仍屬“星星之火”,沒有形成燎原之勢。煙臺在全市推廣黨支部領(lǐng)辦合作社,填補了農(nóng)業(yè)合作社地區(qū)化、規(guī)模化的空白,用事實證明發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不是特殊的“個案”,完全可以大面積復(fù)制推廣。
三是率先建章立制,形成了實現(xiàn)共同富裕的制度體系。實現(xiàn)共同富裕從根本上要靠制度。煙臺市、縣、鄉(xiāng)三級初步形成了一套支持集體經(jīng)濟發(fā)展的制度體系,涉及干部選拔、產(chǎn)業(yè)選擇、資金支持、收益分配、民主管理、風(fēng)險防控與社會資本合作等方方面面,用制度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既規(guī)范運行,又充滿活力。較早開展“黨支部領(lǐng)辦合作社”的東院頭村,2019年每畝地可分紅5050元,遠超過簡單流轉(zhuǎn)土地每畝500元左右的收入,使廣大農(nóng)民充分享受到產(chǎn)業(yè)增值帶來的實惠。
四是率先走群眾路線,找到了重新喚起群眾集體意識的辦法。農(nóng)村利益關(guān)系復(fù)雜,不少群眾缺乏集體意識。煙臺市沒有采取“下指標”“一刀切”的辦法,而是通過深入細致地做思想工作,向各級干部和群眾宣講習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”“走農(nóng)業(yè)合作化道路”的重要指示,通過干部帶頭、典型示范等方式,讓群眾充分認識到“組織起來”的好處,主動走上合作化道路。
二、從六個側(cè)面看煙臺的農(nóng)業(yè)合作化道路為什么能夠取得成功
20世紀90年代,一些專家學(xué)者就提出要深入研究如何在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重大課題。然而,在實踐中,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟面臨不少困難。在思想上,一些干部群眾對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義認識不夠,甚至擔心“走回頭路”;同時,主張土地私有化、資本下鄉(xiāng)跑馬圈地的思想也有不小的影響。在實踐中,一些群眾集體意識淡漠,部分基層黨組織軟弱渙散,甚至被黑惡勢力控制,農(nóng)村利益關(guān)系復(fù)雜,發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏有力的政策支持。
那么,為什么煙臺能夠率先克服這些困難、在農(nóng)業(yè)合作化道路上取得重大突破呢?帶著這樣的問題,我們從2019年到2020年多次赴煙臺調(diào)研,走訪了九個區(qū)(市)的30多個村,與100多位當?shù)鼗鶎痈刹亢腿罕娺M行了座談,了解了自2017年以來煙臺市委組織部推動“黨支部領(lǐng)辦合作社”的全過程。經(jīng)過實地調(diào)研,我們得出這樣的結(jié)論:煙臺廣大基層干部始終堅持正確的政治方向、真學(xué)真信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、敢于擔當作為,這是他們堅定不移走農(nóng)業(yè)合作化和共同富裕道路并取得顯著成績的根本原因。
(一)為什么組織部門知難而進、主動承擔推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作
過去,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟并不是組織部門的職責(zé),甚至一度受“黨政分開”思想的影響,農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟的職能弱化虛化,黨的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟形成“兩張皮”。2017年3月,時任中共煙臺市委組織部部長的于濤在對農(nóng)村實際情況深入調(diào)研后提出:“農(nóng)村集體經(jīng)濟空殼,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會空殼。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題,也是重大的政治問題。”“鄉(xiāng)村振興是全黨的共同責(zé)任,每個部門都要找準位置、為黨分憂。”“抓集體經(jīng)濟就是組織部分內(nèi)之事,基層黨組織不帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟就是失職。”在市委組織部帶動下,全市組織部門打破“各掃門前雪”的思維定式,克服畏難情緒,主動擔當補位,扛起推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政治責(zé)任。在具體推動工作過程中,市委組織部主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、國土、供銷、金融等部門密切協(xié)作,形成了“黨支部領(lǐng)辦合作社”強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力量,真正落實了習(xí)近平總書記提出的“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個傳統(tǒng)不能丟”的基本要求。
(二)為什么在半年時間里,干部群眾對于農(nóng)業(yè)合作化道路的態(tài)度從眾說紛紜轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷敫叨冉y(tǒng)一
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,首先要過的是干部的“思想關(guān)”。最初,同全國大多數(shù)地區(qū)一樣,煙臺對于農(nóng)村要不要走合作化道路、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟也有猶豫,集體經(jīng)濟“低效論”“過時論”“不好抓論”等束縛了各級干部的思想。2017年年初,市委組織部抓住“兩學(xué)一做”的契機,要求全市組織系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部書記認真研學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于“合作社是發(fā)展方向”“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”等重要指示,逐個動員縣委書記、組織部長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,各級干部深入群眾做細致的思想和宣傳工作。經(jīng)過半年的大動員、大討論,煙臺上下形成了學(xué)合作社、辦合作社的熱烈景象,廣大干部群眾深刻認識到:黨支部領(lǐng)辦合作社是加強農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實要求,是重建基層黨組織同群眾的密切聯(lián)系和促進集體意識回歸的必然要求。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)合作化逐步開始試點推廣,從2017年的11個試點村到2018年的百村示范、2019年的千村覆蓋,再到2020年的鞏固提升,全市上下形成了千帆競發(fā)、你追我趕的實踐局面。
(三)農(nóng)村基層丟失的陣地是怎樣奪回來并得到進一步鞏固加強的
2017年推動“黨支部領(lǐng)辦合作社”之前,煙臺個別地區(qū)也存在農(nóng)村基層政權(quán)被宗教、宗族、宗派勢力控制的情況,黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用弱化,黨組織不如村委會、甚至不如個別“大戶”有影響力。如何奪回丟失和被削弱的陣地?煙臺市委組織部從“黨支部領(lǐng)辦合作社”入手,把重構(gòu)農(nóng)村基層政治生態(tài)和發(fā)展集體經(jīng)濟結(jié)合起來。2017年,抓住村“兩委”換屆契機,中共煙臺市委把政治標準作為第一關(guān),切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。市委組織部提前介入村黨支部換屆,通過縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)審”,取消了770個有黑惡背景的自薦人資格,堅決避免“惡人治村”,在煙臺歷史上首次實現(xiàn)了所有村“兩委”全部成功換屆,信訪量比上一次換屆減少46%。在此基礎(chǔ)上,再通過黨支部領(lǐng)辦合作社,重構(gòu)集體和個人之間的利益聯(lián)系。同時,破除“集體經(jīng)濟帶頭人可遇不可求”的迷信,構(gòu)建了相對完善的鄉(xiāng)村干部選拔培養(yǎng)體系。經(jīng)過努力,黨組織唱主角、站前臺,開展工作有了抓手;群眾有了集體觀念,認識到組織起來更有力量,像石榴籽一樣凝聚在黨組織周圍,夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),奪回了陣地。
(四)如何用好群眾路線這個法寶,引導(dǎo)群眾增強集體意識、主動組織起來
習(xí)近平總書記指出:“要尊重農(nóng)民意愿”“不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮”。當前,一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展客觀上需要提高組織化、專業(yè)化、合作化程度;另一方面,包產(chǎn)到戶已經(jīng)實施多年,相當一部分群眾的集體意識淡化,再加上過去一些合作社往往由少數(shù)“大戶”主導(dǎo),大多數(shù)農(nóng)民沒有獲得好處,導(dǎo)致一些群眾最初對黨支部領(lǐng)辦的合作社也不理解、有疑慮。如何既引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立集體意識、走合作化道路,又避免強迫命令“大呼隆”?中共煙臺市委組織部回答了這一難題,那就是用好黨的群眾路線這個法寶,從群眾中來,到群眾中去。廣大干部在田間地頭、大棚農(nóng)舍給群眾宣講習(xí)近平總書記關(guān)于推動農(nóng)業(yè)合作化的重要指示,村干部帶頭入社,給群眾算明白賬,讓群眾認識到“組織起來”才能使自己最大受益,自覺自愿地加入合作社。正是因為走群眾路線,煙臺做到了在發(fā)展集體合作社過程中,不定指標、不搞突擊、不搞“大呼隆”、不搞行政命令,而是成熟一個、成立一個,確保每個合作社的成立、每位社員的入社,都是主動和自愿的。這充分證明,“組織起來”的巨大動力蘊含在群眾當中,只有走群眾路線,才能把這種動力發(fā)掘出來,讓集體經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
(五)如何傳承和激活紅色基因,推動火熱的現(xiàn)實斗爭
煙臺既是沿海開放城市,也是革命老區(qū)。我們在煙臺調(diào)研時深切感受到,煙臺的黨建工作處處注重傳承紅色基因,選拔干部時重視考核思想政治素質(zhì)和理想信念。那些堅持發(fā)展集體經(jīng)濟的干部,對于黨的歷史和新中國農(nóng)業(yè)合作化的歷史都比較了解,對在農(nóng)村堅持社會主義道路有堅定的信念。有的村支書用河北遵化“窮棒子社”“三條驢腿鬧革命”的例子激勵自己。有的村支書說:“如果搞土地私有化,那么2000多萬革命烈士的鮮血不就白流了嗎?不走共同富裕的道路,這些先烈會答應(yīng)嗎?”有的村支書說:“我也曾有機會把集體企業(yè)改制給自己,但想來想去,覺得不該這么做。黨的十八大之后,黨風(fēng)煥然一新,我覺得我的選擇是對的。”這些話讓我們感到,煙臺之所以能夠走出“黨支部領(lǐng)辦合作社”的道路,是同市委組織部重視用黨的歷史教育干部、傳承紅色基因分不開的,這為走農(nóng)業(yè)合作化道路提供了強大思想動力。
(六)這樣的干部為什么受到群眾歡迎
新中國成立以來農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展,離不開王國藩、李順達、陳永貴、吳仁寶、史來賀等典型帶頭人的引領(lǐng)。在中國特色社會主義進入新時代的今天,在煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社的實踐過程中,也涌現(xiàn)出一大批信念堅定、敢于斗爭的優(yōu)秀基層干部,得到了人民群眾的信任和支持。
廣大村黨支部書記沖在領(lǐng)辦合作社的第一線。柞嵐頭村黨支部書記史日成帶病工作,犧牲在工作崗位。大解家村黨支部書記徐衛(wèi)兵、引駕夼村黨支部書記欒建軍、衣家黃口村黨支部書記衣起運等,為了流轉(zhuǎn)土地成片連方,甘愿放棄自家的產(chǎn)業(yè)和果園。還有許多黨支部書記個人墊資作為合作社的啟動資金。
中共煙臺市委組織部是“黨支部領(lǐng)辦合作社”這一新探索的主要發(fā)起者。煙臺市委組織部之所以能夠在市委支持下開創(chuàng)性地走出一條“黨支部領(lǐng)辦合作社”的道路,是同廣大黨員干部具有堅定的理想信念和頑強的斗爭精神分不開的。煙臺市委組織部明確要求,每開展一項工作,都要首先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述。通過學(xué)習(xí),廣大干部進一步堅定了共產(chǎn)主義信仰,旗幟鮮明地堅持和捍衛(wèi)信仰。他們利用黨課、調(diào)研、會議以及業(yè)余時間開設(shè)個人微信公眾號等多種方式,宣傳馬克思主義和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以此推動工作、帶動其他干部。中共煙臺市委組織部要求干部“做一件事之前,必須在理論上思考清楚”。在推動黨支部領(lǐng)辦合作社過程中,善于從黨史國史中舉例子教育干部群眾,用政治經(jīng)濟學(xué)原理教育干部群眾,從講政治的高度認識集體經(jīng)濟的本質(zhì),批評“有的干部對西方經(jīng)濟學(xué)奉若圭臬,就是不會用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來看問題,不會用政治經(jīng)濟學(xué)來看問題”。面對創(chuàng)辦合作社過程中出現(xiàn)的種種不同觀點,市委組織部強調(diào):“我們黨執(zhí)政的根本目標是為了實現(xiàn)共同富裕。”組織系統(tǒng)干部善于走群眾路線,經(jīng)常在周末自己開車到農(nóng)村,察民情、摸實情,和基層群眾交朋友,許多村黨支部書記可以隨時給市委組織部領(lǐng)導(dǎo)打電話、發(fā)信息,這種作風(fēng)影響和帶動了煙臺許多基層干部,為走好農(nóng)業(yè)合作化道路提供了組織保障。
煙臺的農(nóng)業(yè)合作化道路取得了明顯成效,得到了當?shù)馗刹咳罕姷臉O大認可。被《求是》雜志報道過的“當代愚公”、衣家村黨支部書記衣元良說:“我們農(nóng)村不該窮,我們有愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的好領(lǐng)導(dǎo)。”萊州市田家村經(jīng)過“黨支部領(lǐng)辦合作社”,從萊州最亂的村變成最安定團結(jié)的村,村委會主任楊春華說:“三年前上任時,村民對干部大打出手,俺娘哭了多少回。現(xiàn)在全村政通人和,干部到村民家要碗水喝,他恨不得給你熬碗湯。我和我娘最熱門的話題就是,誰也沒想到田家村會干成這樣。感謝煙臺市委組織部推動黨支部領(lǐng)辦合作社,給田家村創(chuàng)造了由亂到治、由貧到富的局面。”
煙臺的廣大基層干部是黨的十八大以來千千萬萬基層干部的縮影。黨的十八大以來,全黨高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),始終堅持農(nóng)村集體土地所有制,堅持正確的改革方向,使廣大基層干部備受鼓舞,涌現(xiàn)出一大批堅定做到“兩個維護”、堅持中國特色社會主義方向的好干部,使基層的面貌發(fā)生了歷史性變化。
三、啟示和思考
我們已經(jīng)踏上第二個百年奮斗目標的新征程。在這一時代背景下,黨中央把鄉(xiāng)村振興作為一個重要任務(wù)來抓,這既是加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然要求,也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求,煙臺的經(jīng)驗值得深入研究和積極推廣。
(一)真學(xué)真信真用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),不論是煙臺各級組織部門的干部,還是農(nóng)村的廣大干部群眾,講得最多的就是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要講話,記得最牢的就是習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的囑托。他們說:“只要認真讀過總書記的重要講話,腦子里就有了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計,煙臺就是不折不扣地落實總書記的講話精神。”煙臺農(nóng)業(yè)合作化探索取得的成績表明,只要堅定不移遵循習(xí)近平總書記的指示,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,農(nóng)業(yè)合作化就能沿著正確道路不斷攻堅克難,農(nóng)村農(nóng)民一定能夠面貌一新。這是總結(jié)煙臺探索實踐得出的最重要經(jīng)驗。
(二)支持煙臺在新時代農(nóng)業(yè)合作化道路上繼續(xù)探索,充分發(fā)揮其示范帶動作用
當前,從全國來看,如何按照習(xí)近平總書記的要求因地制宜走好農(nóng)業(yè)合作化道路,還有大量理論和實踐問題需要探索和回答。社會上對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟還有一些不同看法,甚至主張土地私有化、認為市場經(jīng)濟和集體經(jīng)濟相矛盾等觀點的影響還比較大。在這種情況下,煙臺的大膽探索及其取得的重要突破尤其難得。建議支持煙臺在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)大踏步前進,給予更大先行先試權(quán)限,在進一步擴大合作社規(guī)模層次、興辦“三位一體”農(nóng)村新型合作體系、促進城鄉(xiāng)大循環(huán)等方面作出新的探索,充分發(fā)揮其示范和帶動作用,打造新時代鄉(xiāng)村振興的地方樣板。
(三)走新型農(nóng)業(yè)合作化道路,要著力培養(yǎng)優(yōu)秀基層干部
煙臺的實踐表明,走新型農(nóng)業(yè)合作化道路,需要培養(yǎng)造就大批有理想覺悟、有經(jīng)營能力的集體經(jīng)濟帶頭人,更需要培養(yǎng)造就大批了解農(nóng)村情況、敢于擔當作為、善于創(chuàng)造性推動鄉(xiāng)村振興的基層干部。建議積極推廣煙臺經(jīng)驗,在全國開展大規(guī)模干部培訓(xùn),使習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的重要講話精神進一步深入人心。選拔和培養(yǎng)一大批新時代農(nóng)業(yè)合作化帶頭人,建立健全選人用人機制和激勵機制,帶動全國形成“五級黨委抓鄉(xiāng)村振興”的生動局面。
(作者簡介:江宇系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員,中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心特邀研究員;李玲系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授,中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心特邀研究員;徐俊忠系中山大學(xué)哲學(xué)系教授,中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心特邀研究員 ;來源:昆侖策網(wǎng)【授權(quán)編發(fā)】,轉(zhuǎn)編自“世界社會主義研究”微信公眾號,原載“世界社會主義研究 2021年第10期”;圖片來自網(wǎng)絡(luò),侵刪)
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