2017年以來，煙臺市在全市農村開展“黨支部領辦合作社”的創造性實踐，走出了一條依靠黨的領導推動農業合作化、實現鄉村振興的道路，在全國率先把發展壯大集體經濟由“星星之火”引向燎原之勢。煙臺的許多具體做法，包括市委組織部門主動作為、充分進行思想動員、廣泛發動群眾、鞏固基層陣地、傳承紅色基因、注重干部隊伍建設等，完整地體現了習近平總書記關于加強黨的建設和鄉村振興的重要指示，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要地方樣板。煙臺的實踐表明，黨管農村工作是新時代農業合作化道路必須堅持的一條根本原則，黨的領導是實現鄉村振興的根本保證。

2017年以來，中共山東省煙臺市委組織部堅決落實習近平總書記關于“黨管農村工作是我們的傳統”的重要指示，在市委支持下，主動走上鄉村振興主戰場，創造性地提出“黨支部領辦合作社”，率先探索在整個地市范圍發展壯大農村集體經濟，走出了一條依靠黨的領導推動鄉村振興、走向共同富裕的道路。近年來，“煙臺經驗”在全國產生了較大影響，《求是》《人民日報》等多家媒體進行了專門報道。許多農村干部和專家學者認為，煙臺的探索來之不易、振奮人心，是落實習近平總書記關于鄉村振興重要指示的地方樣板。迄今山東省內外已有1.8萬多人次到煙臺學習。

 

為什么煙臺能率先走出一條特色農業合作化道路并在全國產生一定影響？根本原因在于有一批牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、傳承紅色基因、敢舉旗幟、擔當作為的優秀干部。在煙臺調研時，我們親身感受到，煙臺組織系統和廣大農村基層干部有堅定的共產主義遠大理想，對習近平總書記關于走農業合作化道路的講話領會深刻，說起農業合作化和集體經濟如數家珍，對堅持走農業合作化道路充滿信心。這樣一支具有遠大理想、敢闖敢試、精神飽滿的基層黨員干部隊伍，是煙臺能夠在新時代農業合作化道路上取得突破的關鍵因素。他們的經驗充分證明，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。實現鄉村振興和共同富裕，必須造就一支自覺帶領群眾走合作化道路的高素質干部隊伍。

 

一、煙臺“黨支部領辦合作社”是新時代農業合作化道路的創新探索

 

2017年以來，在中共煙臺市委領導下，市委組織部提出并在全市推廣“黨支部領辦合作社”。截至2020年年底，這一模式已覆蓋全市3045個村，占比達到47.3%。據不完全統計，“黨支部領辦合作社”帶動全市村級集體收入增加3.9億元，群眾增收超過5億元，使廣大農戶尤其是貧困戶獲得了巨大收益。在“黨支部領辦合作社”過程中，基層黨組織一呼百應，黨員干部精神抖擻，群眾集體主義意識增強，人才從城市回流，村莊呈現蓬勃生機。比照全國其他地區的情況，煙臺的農業合作化實踐有四個重要突破。

 

一是率先探索組織部門主導，把黨的領導貫穿于鄉村振興實踐全過程。黨管農村工作,是我們黨的優良傳統。中共煙臺市委組織部主動作為，走上鄉村振興主戰場，把黨的領導貫穿于鄉村振興實踐的全過程，發揮黨的思想、政治、組織、制度優勢，確保合作社“姓公不姓私”，促進了共同富裕，也奪回和鞏固了一度被宗教、宗族、宗派勢力影響的農村基層陣地。

 

二是率先實現全域覆蓋，把發展壯大集體經濟由“星星之火”引向燎原之勢。改革開放以來，我國先后涌現出滕頭村、華西村、南街村等集體經濟強村，但這對于集體經濟的發展來說，仍屬“星星之火”，沒有形成燎原之勢。煙臺在全市推廣黨支部領辦合作社，填補了農業合作社地區化、規模化的空白，用事實證明發展壯大集體經濟不是特殊的“個案”，完全可以大面積復制推廣。

 

三是率先建章立制，形成了實現共同富裕的制度體系。實現共同富裕從根本上要靠制度。煙臺市、縣、鄉三級初步形成了一套支持集體經濟發展的制度體系，涉及干部選拔、產業選擇、資金支持、收益分配、民主管理、風險防控與社會資本合作等方方面面，用制度保障農村集體經濟組織既規范運行，又充滿活力。較早開展“黨支部領辦合作社”的東院頭村，2019年每畝地可分紅5050元，遠超過簡單流轉土地每畝500元左右的收入，使廣大農民充分享受到產業增值帶來的實惠。

 

四是率先走群眾路線，找到了重新喚起群眾集體意識的辦法。農村利益關系復雜，不少群眾缺乏集體意識。煙臺市沒有采取“下指標”“一刀切”的辦法，而是通過深入細致地做思想工作，向各級干部和群眾宣講習近平總書記關于“發展新型集體經濟”“走農業合作化道路”的重要指示，通過干部帶頭、典型示范等方式，讓群眾充分認識到“組織起來”的好處，主動走上合作化道路。

 

二、從六個側面看煙臺的農業合作化道路為什么能夠取得成功

 

20世紀90年代，一些專家學者就提出要深入研究如何在市場經濟條件下發展壯大集體經濟的重大課題。然而，在實踐中，發展壯大集體經濟面臨不少困難。在思想上，一些干部群眾對發展壯大集體經濟的意義認識不夠，甚至擔心“走回頭路”；同時，主張土地私有化、資本下鄉跑馬圈地的思想也有不小的影響。在實踐中，一些群眾集體意識淡漠，部分基層黨組織軟弱渙散，甚至被黑惡勢力控制，農村利益關系復雜，發展集體經濟缺乏有力的政策支持。

 

那么，為什么煙臺能夠率先克服這些困難、在農業合作化道路上取得重大突破呢？帶著這樣的問題，我們從2019年到2020年多次赴煙臺調研，走訪了九個區（市）的30多個村，與100多位當地基層干部和群眾進行了座談，了解了自2017年以來煙臺市委組織部推動“黨支部領辦合作社”的全過程。經過實地調研，我們得出這樣的結論：煙臺廣大基層干部始終堅持正確的政治方向、真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想、敢于擔當作為，這是他們堅定不移走農業合作化和共同富裕道路并取得顯著成績的根本原因。

 

（一）為什么組織部門知難而進、主動承擔推動農村集體經濟發展工作

 

過去，領導發展農村集體經濟并不是組織部門的職責，甚至一度受“黨政分開”思想的影響，農村黨組織領導集體經濟的職能弱化虛化，黨的建設和發展經濟形成“兩張皮”。2017年3月，時任中共煙臺市委組織部部長的于濤在對農村實際情況深入調研后提出：“農村集體經濟空殼，黨的執政基礎就會空殼。發展壯大集體經濟不僅是經濟問題，也是重大的政治問題。”“鄉村振興是全黨的共同責任，每個部門都要找準位置、為黨分憂。”“抓集體經濟就是組織部分內之事，基層黨組織不帶領群眾發展集體經濟就是失職。”在市委組織部帶動下，全市組織部門打破“各掃門前雪”的思維定式，克服畏難情緒，主動擔當補位，扛起推動農村集體經濟發展的政治責任。在具體推動工作過程中，市委組織部主動與農業農村、財政、國土、供銷、金融等部門密切協作，形成了“黨支部領辦合作社”強有力的組織領導力量，真正落實了習近平總書記提出的“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟”的基本要求。

 

（二）為什么在半年時間里，干部群眾對于農業合作化道路的態度從眾說紛紜轉變為思想高度統一

 

發展壯大集體經濟，首先要過的是干部的“思想關”。最初，同全國大多數地區一樣，煙臺對于農村要不要走合作化道路、發展壯大集體經濟也有猶豫，集體經濟“低效論”“過時論”“不好抓論”等束縛了各級干部的思想。2017年年初，市委組織部抓住“兩學一做”的契機，要求全市組織系統和鄉鎮、村黨支部書記認真研學習近平總書記關于“合作社是發展方向”“發展新型集體經濟”等重要指示，逐個動員縣委書記、組織部長和鄉鎮黨委書記，各級干部深入群眾做細致的思想和宣傳工作。經過半年的大動員、大討論，煙臺上下形成了學合作社、辦合作社的熱烈景象，廣大干部群眾深刻認識到：黨支部領辦合作社是加強農村基層黨建的現實要求，是重建基層黨組織同群眾的密切聯系和促進集體意識回歸的必然要求。在統一思想的基礎上，農業合作化逐步開始試點推廣，從2017年的11個試點村到2018年的百村示范、2019年的千村覆蓋，再到2020年的鞏固提升，全市上下形成了千帆競發、你追我趕的實踐局面。

 

（三）農村基層丟失的陣地是怎樣奪回來并得到進一步鞏固加強的

 

2017年推動“黨支部領辦合作社”之前，煙臺個別地區也存在農村基層政權被宗教、宗族、宗派勢力控制的情況，黨支部領導作用弱化，黨組織不如村委會、甚至不如個別“大戶”有影響力。如何奪回丟失和被削弱的陣地？煙臺市委組織部從“黨支部領辦合作社”入手，把重構農村基層政治生態和發展集體經濟結合起來。2017年，抓住村“兩委”換屆契機，中共煙臺市委把政治標準作為第一關，切實加強農村基層組織建設。市委組織部提前介入村黨支部換屆，通過縣鄉村“三級聯審”，取消了770個有黑惡背景的自薦人資格，堅決避免“惡人治村”，在煙臺歷史上首次實現了所有村“兩委”全部成功換屆，信訪量比上一次換屆減少46%。在此基礎上，再通過黨支部領辦合作社，重構集體和個人之間的利益聯系。同時，破除“集體經濟帶頭人可遇不可求”的迷信，構建了相對完善的鄉村干部選拔培養體系。經過努力，黨組織唱主角、站前臺，開展工作有了抓手；群眾有了集體觀念，認識到組織起來更有力量，像石榴籽一樣凝聚在黨組織周圍，夯實了黨的執政基礎，奪回了陣地。

 

（四）如何用好群眾路線這個法寶，引導群眾增強集體意識、主動組織起來

 

習近平總書記指出：“要尊重農民意愿”“不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮”。當前，一方面農業農村發展客觀上需要提高組織化、專業化、合作化程度；另一方面，包產到戶已經實施多年，相當一部分群眾的集體意識淡化，再加上過去一些合作社往往由少數“大戶”主導，大多數農民沒有獲得好處，導致一些群眾最初對黨支部領辦的合作社也不理解、有疑慮。如何既引導廣大農民樹立集體意識、走合作化道路，又避免強迫命令“大呼隆”？中共煙臺市委組織部回答了這一難題，那就是用好黨的群眾路線這個法寶，從群眾中來，到群眾中去。廣大干部在田間地頭、大棚農舍給群眾宣講習近平總書記關于推動農業合作化的重要指示，村干部帶頭入社，給群眾算明白賬，讓群眾認識到“組織起來”才能使自己最大受益，自覺自愿地加入合作社。正是因為走群眾路線，煙臺做到了在發展集體合作社過程中，不定指標、不搞突擊、不搞“大呼隆”、不搞行政命令，而是成熟一個、成立一個，確保每個合作社的成立、每位社員的入社，都是主動和自愿的。這充分證明，“組織起來”的巨大動力蘊含在群眾當中，只有走群眾路線，才能把這種動力發掘出來，讓集體經濟行穩致遠。

 

（五）如何傳承和激活紅色基因，推動火熱的現實斗爭

 

煙臺既是沿海開放城市，也是革命老區。我們在煙臺調研時深切感受到，煙臺的黨建工作處處注重傳承紅色基因，選拔干部時重視考核思想政治素質和理想信念。那些堅持發展集體經濟的干部，對于黨的歷史和新中國農業合作化的歷史都比較了解，對在農村堅持社會主義道路有堅定的信念。有的村支書用河北遵化“窮棒子社”“三條驢腿鬧革命”的例子激勵自己。有的村支書說：“如果搞土地私有化，那么2000多萬革命烈士的鮮血不就白流了嗎？不走共同富裕的道路，這些先烈會答應嗎？”有的村支書說：“我也曾有機會把集體企業改制給自己，但想來想去，覺得不該這么做。黨的十八大之后，黨風煥然一新，我覺得我的選擇是對的。”這些話讓我們感到，煙臺之所以能夠走出“黨支部領辦合作社”的道路，是同市委組織部重視用黨的歷史教育干部、傳承紅色基因分不開的，這為走農業合作化道路提供了強大思想動力。

 

（六）這樣的干部為什么受到群眾歡迎

 

新中國成立以來農業合作化的發展，離不開王國藩、李順達、陳永貴、吳仁寶、史來賀等典型帶頭人的引領。在中國特色社會主義進入新時代的今天，在煙臺黨支部領辦合作社的實踐過程中，也涌現出一大批信念堅定、敢于斗爭的優秀基層干部，得到了人民群眾的信任和支持。

 

廣大村黨支部書記沖在領辦合作社的第一線。柞嵐頭村黨支部書記史日成帶病工作，犧牲在工作崗位。大解家村黨支部書記徐衛兵、引駕夼村黨支部書記欒建軍、衣家黃口村黨支部書記衣起運等，為了流轉土地成片連方，甘愿放棄自家的產業和果園。還有許多黨支部書記個人墊資作為合作社的啟動資金。

 

中共煙臺市委組織部是“黨支部領辦合作社”這一新探索的主要發起者。煙臺市委組織部之所以能夠在市委支持下開創性地走出一條“黨支部領辦合作社”的道路，是同廣大黨員干部具有堅定的理想信念和頑強的斗爭精神分不開的。煙臺市委組織部明確要求，每開展一項工作，都要首先學習習近平總書記有關重要論述。通過學習，廣大干部進一步堅定了共產主義信仰，旗幟鮮明地堅持和捍衛信仰。他們利用黨課、調研、會議以及業余時間開設個人微信公眾號等多種方式，宣傳馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想，以此推動工作、帶動其他干部。中共煙臺市委組織部要求干部“做一件事之前，必須在理論上思考清楚”。在推動黨支部領辦合作社過程中，善于從黨史國史中舉例子教育干部群眾，用政治經濟學原理教育干部群眾，從講政治的高度認識集體經濟的本質，批評“有的干部對西方經濟學奉若圭臬，就是不會用習近平新時代中國特色社會主義思想來看問題，不會用政治經濟學來看問題”。面對創辦合作社過程中出現的種種不同觀點，市委組織部強調：“我們黨執政的根本目標是為了實現共同富裕。”組織系統干部善于走群眾路線，經常在周末自己開車到農村，察民情、摸實情，和基層群眾交朋友，許多村黨支部書記可以隨時給市委組織部領導打電話、發信息，這種作風影響和帶動了煙臺許多基層干部，為走好農業合作化道路提供了組織保障。

 

煙臺的農業合作化道路取得了明顯成效，得到了當地干部群眾的極大認可。被《求是》雜志報道過的“當代愚公”、衣家村黨支部書記衣元良說：“我們農村不該窮，我們有愛農村、愛農民的好領導。”萊州市田家村經過“黨支部領辦合作社”，從萊州最亂的村變成最安定團結的村，村委會主任楊春華說：“三年前上任時，村民對干部大打出手，俺娘哭了多少回。現在全村政通人和，干部到村民家要碗水喝，他恨不得給你熬碗湯。我和我娘最熱門的話題就是，誰也沒想到田家村會干成這樣。感謝煙臺市委組織部推動黨支部領辦合作社，給田家村創造了由亂到治、由貧到富的局面。”

 

煙臺的廣大基層干部是黨的十八大以來千千萬萬基層干部的縮影。黨的十八大以來，全黨高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，大力加強農業農村建設，始終堅持農村集體土地所有制，堅持正確的改革方向，使廣大基層干部備受鼓舞，涌現出一大批堅定做到“兩個維護”、堅持中國特色社會主義方向的好干部，使基層的面貌發生了歷史性變化。

 

 

 

三、啟示和思考

 

我們已經踏上第二個百年奮斗目標的新征程。在這一時代背景下，黨中央把鄉村振興作為一個重要任務來抓，這既是加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然要求，也是縮小城鄉差距、實現共同富裕的必然要求，煙臺的經驗值得深入研究和積極推廣。

 

（一）真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，是實現鄉村振興的根本保證

 

調研中我們發現，不論是煙臺各級組織部門的干部，還是農村的廣大干部群眾，講得最多的就是黨的十八大以來習近平總書記關于鄉村振興的一系列重要講話，記得最牢的就是習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”的囑托。他們說：“只要認真讀過總書記的重要講話，腦子里就有了鄉村振興的頂層設計，煙臺就是不折不扣地落實總書記的講話精神。”煙臺農業合作化探索取得的成績表明，只要堅定不移遵循習近平總書記的指示，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，農業合作化就能沿著正確道路不斷攻堅克難，農村農民一定能夠面貌一新。這是總結煙臺探索實踐得出的最重要經驗。

 

（二）支持煙臺在新時代農業合作化道路上繼續探索，充分發揮其示范帶動作用

 

當前，從全國來看，如何按照習近平總書記的要求因地制宜走好農業合作化道路，還有大量理論和實踐問題需要探索和回答。社會上對發展壯大集體經濟還有一些不同看法，甚至主張土地私有化、認為市場經濟和集體經濟相矛盾等觀點的影響還比較大。在這種情況下，煙臺的大膽探索及其取得的重要突破尤其難得。建議支持煙臺在現有基礎上繼續大踏步前進，給予更大先行先試權限，在進一步擴大合作社規模層次、興辦“三位一體”農村新型合作體系、促進城鄉大循環等方面作出新的探索，充分發揮其示范和帶動作用，打造新時代鄉村振興的地方樣板。

 

（三）走新型農業合作化道路，要著力培養優秀基層干部

 

煙臺的實踐表明，走新型農業合作化道路，需要培養造就大批有理想覺悟、有經營能力的集體經濟帶頭人，更需要培養造就大批了解農村情況、敢于擔當作為、善于創造性推動鄉村振興的基層干部。建議積極推廣煙臺經驗，在全國開展大規模干部培訓，使習近平總書記關于農業合作化的重要講話精神進一步深入人心。選拔和培養一大批新時代農業合作化帶頭人，建立健全選人用人機制和激勵機制，帶動全國形成“五級黨委抓鄉村振興”的生動局面。

 

 

（作者簡介：江宇系國務院發展研究中心宏觀部研究員，中國社會科學院世界社會主義研究中心特邀研究員；李玲系北京大學國家發展研究院教授，中國社會科學院世界社會主義研究中心特邀研究員；徐俊忠系中山大學哲學系教授，中國社會科學院世界社會主義研究中心特邀研究員 ；來源：昆侖策網【授權編發】，轉編自“世界社會主義研究”微信公眾號，原載“世界社會主義研究 2021年第10期”；圖片來自網絡，侵刪） 

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