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基層建設(shè)是政府行政的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的系統(tǒng)工程，與人民群眾利益息息相關(guān)，而社區(qū)管理是政府多年來改革探索的著力點，其中小區(qū)物業(yè)服務(wù)一直都是有關(guān)部門和小區(qū)業(yè)主們既頭疼又無奈的事，雖然名義上有業(yè)委會、物業(yè)管理條例，主管部門，社區(qū)居委會等有法可依、有門可靠，但現(xiàn)實中由于物業(yè)公司屬企業(yè)性質(zhì)，既是基層社區(qū)和有關(guān)部門多頭管理的對象，又是基層工作不可或缺的抓手，企業(yè)行為的逐利性與服務(wù)居民的社會性存在矛盾，同時業(yè)委會不擔(dān)當和群眾民主參與不夠，導(dǎo)致很多工作開展不力，甚至糾纏不清，難以協(xié)調(diào)，以至于激起民憤而遷怒于政府，已經(jīng)成為突出的社會問題。本文嘗試從目前基層社區(qū)管理和小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在問題著手進行一些探討：

首先物業(yè)公司收費高、服務(wù)差，不作為、不專業(yè)、甚至亂作為；逐利思維太強、專業(yè)能力低下、服務(wù)意識淡薄，管理作風(fēng)霸道，賬目公開不夠，公開侵害業(yè)主權(quán)益，已經(jīng)成為小區(qū)居民生活中的痛點，還有的物業(yè)公司本身沒有資質(zhì)，掛靠在某個公司名下或美其名曰是下屬單位，其實就是個雜湊班子，物業(yè)經(jīng)理、管理人員未經(jīng)培訓(xùn)直接任命，水電工無證上崗，保安保潔老弱病殘，而消防設(shè)施、園林綠化的養(yǎng)護維護管理大都是非專業(yè)人員在操作；有的因為物業(yè)收費高、服務(wù)差、收費難，就聘請有前科的人來上門催收或阻止業(yè)主進出小區(qū)，故意刁難和威懾業(yè)主交費，激起紛爭，引發(fā)矛盾，即便報警處理警察只是維持秩序，并不關(guān)心追究其他。

其二是業(yè)主委員會沒有成為基層社區(qū)依靠的對象，有關(guān)部門有事不找業(yè)委會而是找物業(yè)，業(yè)委會實質(zhì)上被架空。有的形同虛設(shè)，有職無權(quán)，有權(quán)不用，無所作為，甚至成為物業(yè)公司的代言人，狼狽為奸，同流合污，損害業(yè)主權(quán)益，有的權(quán)責(zé)不清，胡亂作為，見利忘義特別是維修基金的使用成了某些人的“小金庫”，出現(xiàn)問題卻無人也沒辦法出面去依法追究，往往是不了了之，大不了辭職不干了，留下一堆爛攤子。

其三是社區(qū)居委會和主管部門管理浮在上面，管理過于松散，物業(yè)公司既是管理對象，又是其基層具體工作的依靠對象，同時也很難斷絕利益勾連，又因為物業(yè)公司是企業(yè)性質(zhì)，追求利潤最大化似乎合理合法，管理部門似乎沒動力也沒意愿來切實維護業(yè)主權(quán)益，這也在客觀上助長了物業(yè)公司的強勢地位和逐利行為，增加了群眾的怨氣和無力感，而較高的物業(yè)費又加重了群眾生活負擔(dān)，如果物業(yè)公司再不能給業(yè)主提供高質(zhì)量高效率的服務(wù)，那么長此以往就會積重難返激化矛盾，甚至影響黨群關(guān)系和政府公信力。

其四是小區(qū)業(yè)主素質(zhì)參差不齊，維權(quán)意識不強，民主參與缺失，導(dǎo)致業(yè)委會成立難或不被認可，公信力、權(quán)威性不足，勢必讓業(yè)委會工作難以開展，心有余而力不足，在強勢的物業(yè)公司面前無能為力，敗勢而歸，甚至被滲透收買，成為物業(yè)公司的同路人，同時小區(qū)的地下車庫地面車位等產(chǎn)權(quán)歸屬不清，收費分配不當造成業(yè)主維權(quán)不力，忿忿不平。這也是社區(qū)居委會、主管部門在協(xié)調(diào)解決這些矛盾時困難重重，左右為難，無所適從，久拖不決的原因之一。

其五是物業(yè)管理條例規(guī)定業(yè)委會的成立和業(yè)主大會的召開由業(yè)主代表申報，還要入住率達到規(guī)定才行，社區(qū)居委會和有關(guān)主管部門提供指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就尷尬了，我不申報你不指導(dǎo)，我不邀請你不會找事，落得個清閑自在，那么誰來代表誰來申報誰來出頭就是個難題，加之小區(qū)業(yè)主民主意識不強、自覺參與不夠，造成一些小區(qū)業(yè)委會成立難，甚至長期處于無人過問、業(yè)委會無法成立的狀態(tài)，讓物業(yè)公司管理上更加無所顧忌，恣意妄為。同時業(yè)委會沒成立前的時期就處在監(jiān)管空白，長期無人負責(zé)狀態(tài)，只能任由開發(fā)商或其委托的物業(yè)公司在無人監(jiān)督的情況下隨意收費管理，如果想更換物業(yè)公司更是難上加難。

其六是此次疫情期間暴露出來的基層社區(qū)不掌握轄區(qū)人口構(gòu)成、基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這在過去是不可想象的，雖然有戶籍改革、常駐人口和外來人口變動頻繁等客觀因素，但這都不是理由，這在一定程度上是物業(yè)公司管理粗曠，能力不足，不作為造成的后果，也有基層社區(qū)和有關(guān)部門脫離群眾，工作失職的問題，以至于有的群眾把平時對物業(yè)公司的不滿轉(zhuǎn)移到政府身上，產(chǎn)生抵觸情緒，給疫情防控帶來阻力。

上述種種狀況已為社會和媒體所關(guān)注，已經(jīng)成為突出的普遍性難題，但其問題產(chǎn)生的根源和結(jié)果卻眾說紛紜，我認為主要有以下幾點：

首先在管理觀念上，物業(yè)公司作為小區(qū)居民的管家，是請你來為業(yè)主服務(wù)的，而不是讓你來作威作福，頤指氣使，得過且過，收錢積極，敷衍辦事的，是讓你按照大多數(shù)業(yè)主的意志來履行管理職責(zé)的，物業(yè)公司只是個執(zhí)行者，而不是規(guī)則制定者，主人讓你報個賬，收多少錢支多少費？咋就這么難呢！小區(qū)的人口構(gòu)成入住情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都不知道你怎么去服務(wù)管理呢？即使有個別業(yè)主不繳費或少交費（這里面多多少少有你物業(yè)服務(wù)不到位的原因）你完全可以去法院起訴申請執(zhí)行，怎么能去威脅主人呢？作為管家就是憑本事來拿錢吃飯的，怎么能千方百計去盤剝主人，甚至圖謀不軌賺取暴利呢？即便是企業(yè)也要合理合法經(jīng)營吧！

其二在黨群關(guān)系上，過去是水乳交融，街道居委會和人民群眾打成一片，現(xiàn)在有關(guān)部門和社區(qū)還有幾個領(lǐng)導(dǎo)說得清各個小區(qū)人口構(gòu)成基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的，黨員干部有多少？貧困孤老有幾家？群眾的需求愿望是什么？現(xiàn)在就像是隔了一層皮，群眾只知有物業(yè)不知居委會在哪？領(lǐng)導(dǎo)是何許人也，群眾有啥困難既無助也不知向誰傾訴尋求幫助庇護，業(yè)委會是有職無權(quán)或有位少薪，不愿意管也管不了。物業(yè)公司只知收錢卻懶得管事，現(xiàn)在的黨群關(guān)系就像是隔了一層皮，而造成這種隔閡的這層皮就是物業(yè)公司，這是與社會主義國家應(yīng)有 的基層管理之意格格不入的。長此以往很可能造成黨和政府脫離群眾，官僚主義嚴重，應(yīng)引起高度重視。

其三在管理模式上現(xiàn)行物業(yè)管理模式是從新加坡引進的，在我國社會主義制度體系下還是水土不服，可能在商業(yè)辦公集聚區(qū)是適應(yīng)的，但是在居民區(qū)卻是失敗的。現(xiàn)行的法律法規(guī)還有許多亟待改進和完善的地方，線條太粗，操作層面不夠細致，甚至不合情理。而物業(yè)管理的不專業(yè)，營利性，市場化，野路子，亂作為不僅引發(fā)群眾的怨聲載道，也影響到黨群關(guān)系和政府公信力。同時現(xiàn)在大多數(shù)群眾還處在小康生活條件下，較高的物業(yè)費的確成了業(yè)主們不愿意又不得不承載的生活負擔(dān)，雖然沒有醫(yī)療、教育、住房方面壓力山大，但也不可小覷，人民利益無小事，況且也并非別無他途，一些小區(qū)實行自治管理大大降低了物業(yè)費用水平，政府應(yīng)該予以支持。

其四在行為后果上已經(jīng)凸顯現(xiàn)行的基層社區(qū)管理架構(gòu)，物業(yè)管理市場化模式不能適應(yīng)社會主義國家的基層組織管理目的和人民訴求，社會主義基層建設(shè)的主要任務(wù)就是為人民服務(wù)。基層直面群眾的日常生活， 基層不光是街道，它是體現(xiàn)在老百姓身上的具體政策，是維護這個政策的有關(guān)部門和服務(wù)體系，是反饋老百姓的一切報警投訴建議的渠道，凡老百姓看得見聽得到走得進的，就是基層。這次疫情防控工作暴露出來的問題證明基層社區(qū)是不但決不能退縮擱淺，反而要成為保護人民群眾的前行者,保護神。基層建設(shè)特別是物業(yè)管理不能市場化，就像醫(yī)療教育不能市場化一樣，這才是社會主義國家基層應(yīng)該有的樣子。

在對策建議方面談?wù)勎业目捶ǎ?/span>

一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把“‘黨支部進小區(qū)”和'黨員過雙層組織生活并行‘舉措落到實處，把黨員的社區(qū)生活置于老百姓監(jiān)督之下，做到組織落實、經(jīng)費落實、場地落實，制度落實，明確和理順黨支部與小區(qū)自治機構(gòu)或外聘公司的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，讓群眾感受到黨組織就在身邊，把黨的政策和溫暖送到千家萬戶，化作建設(shè)美好社區(qū)，圖謀經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、逐步取締居民小區(qū)物業(yè)公司，建立非盈利性質(zhì)的 ，黨組織、社工委領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)居民（或業(yè)主）代表大會和居民自治理事會、監(jiān)事會，代表大會決定理事會監(jiān)事會人員組成、工作職責(zé)、公開事宜等重大事項。推選常務(wù)理事會管理小區(qū)日常事務(wù)，該機構(gòu)為非盈利民辦自治組織，實行定員定崗、成本控制、收支公開、虧本眾補、結(jié)余歸公。監(jiān)事會一般由小區(qū)黨支部支委成員擔(dān)任，理事會監(jiān)事會成員不得互兼，監(jiān)事會成員不參與小區(qū)具體事務(wù)，領(lǐng)取會務(wù)補助，專門負責(zé)接待處理小區(qū)居民對理事會投訴事宜。

三、居民（業(yè)主）代表的產(chǎn)生，根據(jù)小區(qū)人口基數(shù)按樓宇分布和人口比例個人自薦或組織推薦產(chǎn)生候選人名單，交由小區(qū)居民集中或逐戶簽字同意，報所在地黨組織或社區(qū)委審查同意后，召開居民代表大會，選舉產(chǎn)生品德好，能力強，熱情高的居民代表組成居民自治理事會并推選出常務(wù)理事5人以上，制定收費辦法、開支規(guī)定、薪酬標準、公開事宜、議事規(guī)則、決策程序等，公布于眾，接受小區(qū)居民監(jiān)督。

四、理事會負責(zé)對接審查聘請保安保潔、水電維修、電梯維護、消防管理、園林綠化等專業(yè)服務(wù)公司，制定派遣人員的任職資格、薪酬標準并審查其履職能力，簽訂勞務(wù)派遣專業(yè)管理合同，明確雙方責(zé)權(quán)利，確保小區(qū)生活環(huán)境安全有序，管理得當，設(shè)施完備。理事會成員的薪酬按當?shù)厣鐣夏甓嚷毠て骄べY標準的60-80%確定，監(jiān)事會的補助費根據(jù)每次議事的時長次數(shù)按當?shù)匦r工資最高標準發(fā)放。

五、社會層面修改相關(guān)法律法規(guī)，保障小區(qū)居民理事會、監(jiān)事會依法合規(guī)治理，明確小區(qū)地庫、停車位等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬業(yè)主所有，政府鼓勵成立重組各類保安、保潔、水電、消防、園林、維修等專業(yè)公司服務(wù)小區(qū)居民，有關(guān)部門出面培訓(xùn)各類專業(yè)人才，高效率高質(zhì)量為小區(qū)治理服務(wù)，切實減輕群眾生活負擔(dān)和煩惱，讓人民群眾滿意，深切感受到黨和政府一切為了人民、服務(wù)人民、依靠人民的初心和理念，加強黨和人民的血肉聯(lián)系，創(chuàng)造一個社會文明和諧，小區(qū)安寧有序，人人安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為民族振興國家強盛而共同努力！

這樣做的好處在于：

一、有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨和人民的密切聯(lián)系，克服官僚主義和形式主義。

二、有利于減輕群眾生活負擔(dān)，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

三、有利于保障人民群眾當家做主權(quán)利，增強人民群眾的民主參與意識。

四、有利于避免物業(yè)公司與業(yè)委會相互扯皮推責(zé)，保障業(yè)主合法權(quán)益。

五、有利于保證社區(qū)和有關(guān)部門掌握轄區(qū)基本情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為日常民生管理和應(yīng)急處突管理提供可靠的組織和人力資源保障。

作者：蔡志國；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪