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        【編者按】：2018年7月，著名智庫(kù)蘭德公司出臺(tái)了這份題為《美國(guó)怎么打政治戰(zhàn)》的報(bào)告，提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)：美國(guó)需要改變過(guò)于依賴“軍事戰(zhàn)爭(zhēng)”的傳統(tǒng)做法，因?yàn)樗诎⒏缓购鸵晾说鹊剡B續(xù)遭到失敗，應(yīng)該積極構(gòu)建“政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力”。報(bào)告還專門提到中俄兩國(guó)在“政治戰(zhàn)爭(zhēng)”上的兩大杰出能力。

蘭德公司報(bào)告封面

自2001年以來(lái)，美國(guó)在歷次戰(zhàn)事中顯示出驚人的戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用也很棒。然而，美國(guó)在政治上并不成功，尤其是未能塑造持久和有利的政治格局，以服務(wù)和保護(hù)美國(guó)的利益。

這說(shuō)明啥？

美國(guó)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)方面存在根本性缺陷。

美國(guó)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)成的、傳統(tǒng)的模型與工具，難以適應(yīng)不斷變化的對(duì)手，不利于向非常規(guī)手段發(fā)展。結(jié)果，美軍在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，以及打擊伊斯蘭國(guó)、對(duì)抗索馬里、也門、利比亞和其他地區(qū)的非常規(guī)力量時(shí)，總是陷入困境。

如何對(duì)付那些修正主義者、造反派和流氓國(guó)家？

只有常規(guī)手段是不行的，而美國(guó)沒(méi)有做好準(zhǔn)備，缺的恰恰是“非常規(guī)”手段。《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，這些國(guó)家采用政治、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和軍事等混合手段，參與了“根本上的政治競(jìng)賽”。

現(xiàn)在，美國(guó)是時(shí)候該認(rèn)真考慮下面這件事了——應(yīng)對(duì)這些非傳統(tǒng)威脅時(shí)，能夠有效調(diào)動(dòng)國(guó)家力量中的所有相關(guān)要素。政府各部門（全政府）應(yīng)形成合力，而不是各自為戰(zhàn)，這樣才能擴(kuò)大美國(guó)國(guó)防部的非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力。其中，中央情報(bào)局（CIA）、國(guó)務(wù)院（Dos）、國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）以及其它職能部門，在這個(gè)“團(tuán)隊(duì)”中將扮演重要角色。這種“組合拳”既要能適用于戰(zhàn)爭(zhēng)，也要能適用于和平時(shí)期。至于誰(shuí)在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中當(dāng)頭兒，根據(jù)具體情況決定。

我們建議美國(guó)培養(yǎng)“政治作戰(zhàn)能力”，不管有沒(méi)有武裝沖突，都能夠“通過(guò)權(quán)力和謀略”，將國(guó)家權(quán)力的所有要素整合起來(lái)。“政治戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)詞也許并不準(zhǔn)確，但沒(méi)有一個(gè)更好的、簡(jiǎn)單的術(shù)語(yǔ)來(lái)描述美國(guó)所需要的這種能力。

你可知道這幾棟大樓是哪個(gè)牛逼單位的地盤

一是冷戰(zhàn)式的政治戰(zhàn)爭(zhēng)，二是沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，動(dòng)員國(guó)家權(quán)力的所有元素，以及克勞塞維茨的版本——即所有的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上都是政治戰(zhàn)爭(zhēng)。不過(guò)，政治戰(zhàn)爭(zhēng)必須超越這些概念，因?yàn)樗仨毎▽?duì)快速技術(shù)邏輯發(fā)展的反應(yīng)能力，這些發(fā)展導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)。

考慮到政治戰(zhàn)爭(zhēng)的“整體政府（全政府）”特性，構(gòu)建這種能力需要得到總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的支持，可能包括類似建立國(guó)家反恐中心（NCTC）的立法過(guò)程。我們認(rèn)為，這一能力必須由國(guó)防部和國(guó)務(wù)院共同資助和支持，因?yàn)椴还苡袥](méi)有武裝沖突，都可能有必要采取行動(dòng)。再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，情報(bào)界和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的支持和參與，對(duì)該能力取得成功至關(guān)重要。

除了提升政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力本身，還有件事非常重要和必要——建立國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）。該機(jī)構(gòu)專門研究、理解和發(fā)展整體政府（全政府）的行動(dòng)概念（政策、戰(zhàn)略和戰(zhàn)役行動(dòng)），以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅。目前，還沒(méi)有美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、非政府組織或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)，就敵對(duì)勢(shì)力采取的非傳統(tǒng)、非常規(guī)，政治、信息、外交和經(jīng)濟(jì)等全維度的威脅或行動(dòng)進(jìn)行聚焦和研究。

該中心的建立，將填補(bǔ)這一空白，通過(guò)發(fā)展必要的概念，有效應(yīng)對(duì)這些威脅，并提供分析、指導(dǎo)和專業(yè)知識(shí)，以支持美國(guó)的政治戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)防部和國(guó)務(wù)院將對(duì)該中心負(fù)責(zé)（鑒于該中心授權(quán)支持武裝沖突的對(duì)抗），這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都在其中擔(dān)任永久的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對(duì)美國(guó)政治作戰(zhàn)能力的要求。

事實(shí)證明，美國(guó)應(yīng)對(duì)修正主義、革命和流氓國(guó)家時(shí)，使用“非常規(guī)”手段的準(zhǔn)備不足。還有敵人為破壞美國(guó)穩(wěn)定對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，俄羅斯也對(duì)美國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行滲透，還有朝鮮核問(wèn)題，應(yīng)對(duì)這些情況，美國(guó)似乎也無(wú)能為力。

阿富汗、伊拉克和敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)造成數(shù)千美國(guó)人死傷，消耗了價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的資源，并進(jìn)一步增加了已經(jīng)迅速增長(zhǎng)的美國(guó)國(guó)債，擾亂了美國(guó)國(guó)內(nèi)的生活方式，迫使美國(guó)政府以安全的名義限制公民自由。

一個(gè)美國(guó)士兵舉起M249睜大眼同要求得到人道主義援助的伊拉克難民對(duì)峙

美國(guó)阻止了另一場(chǎng)針對(duì)美國(guó)本土的大規(guī)模襲擊，但未能擊敗基地組織，阻止其它組織（如伊斯蘭國(guó)）的出現(xiàn)，這使美國(guó)及其盟友受到威脅。

美國(guó)應(yīng)該發(fā)展21世紀(jì)的政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力，中心任務(wù)是在當(dāng)前國(guó)家所面臨的廣泛競(jìng)爭(zhēng)中，繼續(xù)保持攻勢(shì)。發(fā)展這種政治作戰(zhàn)能力的需求是迫切的，因?yàn)槊绹?guó)的對(duì)手已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)攻了。

美國(guó)的對(duì)手已經(jīng)發(fā)展出在這一領(lǐng)域開(kāi)展行動(dòng)的專門能力，美國(guó)卻不能及時(shí)反應(yīng)和有效反制，結(jié)果經(jīng)常顯得措手不及。美國(guó)還是像過(guò)去那樣，在對(duì)抗中嚴(yán)重依賴常規(guī)軍事能力（摧毀敵人和地域占領(lǐng)），而對(duì)手則在民眾中爭(zhēng)奪影響力和合法性。

即便美國(guó)有能力在全球范圍內(nèi)抓獲或擊斃恐怖分子，并且在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力不行，所以效果也不行。因此，美國(guó)的成功往往是暫時(shí)的短期的，而且僅限于與對(duì)手進(jìn)行傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的案例。例如，美國(guó)把“領(lǐng)土控制”定義為成功的核心原則之后，就預(yù)言伊斯蘭國(guó)在敘利亞崩潰（其實(shí)言之過(guò)早）。

美國(guó)的計(jì)劃付諸實(shí)施后，往往不能在行動(dòng)地區(qū)達(dá)成政治意愿，因?yàn)槠涓拍詈凸ぞ卟贿m合實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。政策和戰(zhàn)略層面的決策很關(guān)鍵，卻常常在未能充分理解潛在而有害的長(zhǎng)期影響的情況下做出決定。例如，解散伊拉克軍隊(duì)和復(fù)興社會(huì)黨，很可能是戰(zhàn)略失誤，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的常規(guī)化也許是未能成功阻止塔利班重新崛起的主要原因。美國(guó)的行動(dòng)方案經(jīng)常嚴(yán)重依賴常規(guī)軍事力量，與美國(guó)的開(kāi)發(fā)和外交專業(yè)人員協(xié)調(diào)不夠。

頻繁依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)新的威脅，除了效率低下，還對(duì)美國(guó)軍事力量的準(zhǔn)備造成了負(fù)面影響。結(jié)果，美國(guó)可能無(wú)力應(yīng)對(duì)真正的常規(guī)威脅，并導(dǎo)致其常規(guī)優(yōu)勢(shì)喪失，包括應(yīng)對(duì)未來(lái)可能存在的威脅。美國(guó)的對(duì)手承認(rèn)，美國(guó)在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中具有主導(dǎo)地位并可以取得重大勝利，然而這些對(duì)手至少花了10年時(shí)間來(lái)調(diào)整其能力，通過(guò)“非常規(guī)”手段減損美國(guó)的影響力和利益。事實(shí)證明，美國(guó)的敵人正在得逞。

重要的是，美國(guó)也并不總是錯(cuò)誤理解戰(zhàn)爭(zhēng)的政治層面。例如，美國(guó)在波斯尼亞、哥倫比亞、薩爾瓦多、科索沃和菲律賓，以及在與烏干達(dá)及其鄰國(guó)的圣靈抵抗軍的斗爭(zhēng)或?qū)怪?，就取得了成功。盡管每個(gè)案例及其背景有所不同，但都有幾個(gè)核心的相似之處：

采用了非傳統(tǒng)非常規(guī)的軍事手段；

國(guó)家權(quán)力的不同元素之間建立了聯(lián)系并且發(fā)揮了合力；

制定了反映環(huán)境復(fù)雜性的戰(zhàn)略和目標(biāo)。

至關(guān)重要的是，應(yīng)該對(duì)這些案例加以研究，以懂得美國(guó)是如何以及為什么取得成功——在其他地方卻不那么成功。

這些成功和失敗表明，美國(guó)應(yīng)該發(fā)展21世紀(jì)的政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力。中心的任務(wù)，是在當(dāng)前國(guó)家所面臨的廣泛競(jìng)爭(zhēng)中保持攻勢(shì)，通過(guò)研究這些斗爭(zhēng)（過(guò)去和現(xiàn)在），然后協(xié)調(diào)所有國(guó)家力量的相關(guān)要素（軍事力量、秘密行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)、外交和經(jīng)濟(jì)工具）。

發(fā)展這種政治作戰(zhàn)能力相當(dāng)迫切和必要，因?yàn)槊绹?guó)的對(duì)手已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)攻了。

中國(guó)通過(guò)“三戰(zhàn)”——心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和法律戰(zhàn)來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力和展示國(guó)家意志，在控制輿論和對(duì)抗宣傳方面已經(jīng)十分熟練，并且在利用國(guó)際法支持國(guó)家安全目標(biāo)方面可能已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。

俄羅斯在國(guó)內(nèi)事務(wù)方面也有豐富的公眾輿論和宣傳經(jīng)驗(yàn)，其接管克里米亞的行動(dòng)被稱為“新一代戰(zhàn)爭(zhēng)”的典范，利用未被承認(rèn)的軍事單位（社會(huì)俱樂(lè)部和犯罪組織）與俄羅斯常規(guī)軍事力量同步行動(dòng)。

美國(guó)也從自己的失敗中吸取了教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到自己沒(méi)有一個(gè)有效的“劇本”，用以反擊基地組織和伊斯蘭國(guó)、伊朗行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以及朝鮮混合運(yùn)用非常規(guī)和政治戰(zhàn)爭(zhēng)的手段。美國(guó)的政治戰(zhàn)爭(zhēng)方式不應(yīng)該、也不能夠模仿這些做法（對(duì)手的方法通常與美國(guó)的民主不符），但還得與其競(jìng)爭(zhēng)。

2018年的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略清楚地表明，國(guó)家和非國(guó)家行為體的非常規(guī)手段（包括經(jīng)濟(jì)與信息工具，秘密軍事行動(dòng)），是美國(guó)面臨的主要安全威脅之一。早在2016年，國(guó)會(huì)就承認(rèn)了這一點(diǎn)，并要求國(guó)防部長(zhǎng)制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，以對(duì)抗對(duì)手的非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力。

然而，到了2018年春季，國(guó)會(huì)的要求仍然沒(méi)有得到回應(yīng)。

對(duì)付修正主義、叛亂分子和流氓國(guó)家，美國(guó)有什么辦法呢？

幾乎完全依賴傳統(tǒng)能力。

在美國(guó)與對(duì)手國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮主導(dǎo)作用的是國(guó)務(wù)院（Dos），通過(guò)傳統(tǒng)的外交和制裁手段施壓，國(guó)防部則提供武力，兩個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)唱紅臉一個(gè)唱白臉。此外，還有一個(gè)幕后英雄——情報(bào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供情報(bào)支持。

那么，美國(guó)應(yīng)對(duì)非國(guó)家行為體的威脅時(shí)，又怎么辦呢？

主角換成了國(guó)防部，并且主要使用常規(guī)能力，國(guó)務(wù)院（Dos）和情報(bào)部門負(fù)責(zé)“敲邊鼓”。

值得注意的是，盡管美國(guó)擁有非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力，并且擺平了面臨的一些威脅（離不開(kāi)一些跨部門的支持），但國(guó)防部還沒(méi)有就非常規(guī)作戰(zhàn)能力建立起組織架構(gòu)，更不用說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)這些行動(dòng)。

政治戰(zhàn)爭(zhēng)的三大核心行動(dòng)

我們預(yù)計(jì)，政治作戰(zhàn)能力要發(fā)揮效用，需要強(qiáng)化和協(xié)調(diào)以下3種核心功能性行動(dòng)：

非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)：國(guó)防部仍是主角，行動(dòng)范圍包括：“支持美國(guó)預(yù)定政策和軍事目標(biāo)，通過(guò)常規(guī)部隊(duì)、非常規(guī)部隊(duì)、團(tuán)體和個(gè)人，參與國(guó)家和非國(guó)家行為體之間的非傳統(tǒng)武裝沖突的斗爭(zhēng)”。換句話說(shuō)，就是非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、外國(guó)內(nèi)部紛爭(zhēng)、反叛亂、反恐和維穩(wěn)行動(dòng)。

遠(yuǎn)征外交（外交調(diào)遣）：由國(guó)務(wù)院（Dos）和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署負(fù)責(zé)，外交官將在沒(méi)有東道國(guó)政府或美國(guó)使館基礎(chǔ)設(shè)施支持的情況下工作，幫助當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政、重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

秘密政治行動(dòng)：這回輪到情報(bào)機(jī)構(gòu)當(dāng)主角了，行動(dòng)范圍包括：“制造經(jīng)濟(jì)混亂、扭曲政治進(jìn)程或信息操縱”。同時(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)將繼續(xù)為非武裝沖突下的行動(dòng)提供情報(bào)支持，但側(cè)重點(diǎn)不同——主要是利用非致命手段影響平民和盟軍。

蘭德公司

近年來(lái)，美國(guó)在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅方面，建立了富有成效的國(guó)內(nèi)跨部門合作關(guān)系，但還不夠。大家心知肚明，要有效協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力的不同要素，加強(qiáng)制定和執(zhí)行計(jì)劃的能力，仍有很長(zhǎng)的路要走。

美國(guó)在巴基斯坦的經(jīng)歷就是很好的案例。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)大使館得到中央情報(bào)局、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)的支持和幫助，在削弱巴聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）恐怖主義避護(hù)所方面取得重大進(jìn)展，但卻從未形成“華盛頓支持的，用于打擊恐怖主義并關(guān)閉其庇護(hù)所的全面計(jì)劃”。也就是說(shuō)，我們走在正確的道路上，但只走了一半就停下來(lái)，半途而廢。

還好，我們有國(guó)家反恐中心（NCTC），挺成功，并且克服了一些挑戰(zhàn)（如協(xié)調(diào)工作常常受到本位主義的抵制），積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家層面的協(xié)調(diào)工作，需要政府高層行政部門（如國(guó)家安全顧問(wèn)）、國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和其他潛在合作伙伴的支持，還需要國(guó)會(huì)的政治和資源援助。

美國(guó)國(guó)家反恐中心

培養(yǎng)政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力是整體性的，已經(jīng)上升到國(guó)家層面，需要總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的政治支持，可以借鑒國(guó)家反恐中心（NCTC）的經(jīng)驗(yàn)。情報(bào)機(jī)構(gòu)與國(guó)家權(quán)力各個(gè)要素之間在進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，仍存在阻力，國(guó)會(huì)兩黨支持對(duì)克服這些阻力至關(guān)重要。要提高國(guó)家層面的協(xié)調(diào)能力，必須獲得國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的共同支持。

如何建立國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）

成立國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC），并形成政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力，這至關(guān)重要。美國(guó)政府特別是軍隊(duì)，研究復(fù)雜威脅不是一天兩天了，很有經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的地區(qū)開(kāi)發(fā)理論、外交戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，對(duì)保衛(wèi)國(guó)家仍然至關(guān)重要，但要擊敗對(duì)手，還差點(diǎn)兒意思。

美國(guó)打仗時(shí)，常常有多個(gè)職能部門參與，問(wèn)題在于，沒(méi)有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)致力于發(fā)展政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力，更不用說(shuō)協(xié)調(diào)一致形成合力。以冷戰(zhàn)為例，美國(guó)曾運(yùn)用過(guò)政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力，當(dāng)時(shí)的威脅和目前美國(guó)面臨的威脅類似，只不過(guò)現(xiàn)在美國(guó)及其對(duì)手所用的工具（如網(wǎng)絡(luò)）都不同而已?？上В绹?guó)并未對(duì)冷戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，更沒(méi)有將這個(gè)案例和經(jīng)驗(yàn)納入專業(yè)培訓(xùn)體系。因此，在21世紀(jì)，美國(guó)要進(jìn)行政治戰(zhàn)爭(zhēng)，必須經(jīng)歷體驗(yàn)式學(xué)習(xí)（危險(xiǎn)系數(shù)很大）或自我學(xué)習(xí)。

國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）成立后，首先要和各權(quán)力部門的專業(yè)人士進(jìn)行協(xié)商，定義美國(guó)政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力的要求及其組成部分（如非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、遠(yuǎn)征外交、秘密政治行動(dòng)）。NPWC的目標(biāo)，不是對(duì)每個(gè)組成機(jī)構(gòu)提出具體要求（如情報(bào)界需要發(fā)展秘密政治行動(dòng)能力），也不僅僅是讓這些機(jī)構(gòu)打下手，而是為培養(yǎng)政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力提供智力支持和教育培訓(xùn)。

國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）的目標(biāo)是什么呢？

分短期和長(zhǎng)期。短期目標(biāo)是完善和細(xì)化美國(guó)政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力要求，長(zhǎng)期目標(biāo)是通過(guò)提供分析和教育，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)政治戰(zhàn)能力。

美國(guó)打政治戰(zhàn)爭(zhēng)，有三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的中心，它們分別負(fù)責(zé)三個(gè)領(lǐng)域——聚焦非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)防部中心，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)征外交的國(guó)務(wù)院中心、在情報(bào)界設(shè)立的中心。國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）的角色重要而特殊，是上述三個(gè)中心的同步節(jié)點(diǎn)（至少在初期是如此）。如果可行，政治戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)組成部分的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)也可進(jìn)行拆分。例如，在國(guó)防部?jī)?nèi)，國(guó)防大學(xué)負(fù)責(zé)研究非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部則負(fù)責(zé)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的訓(xùn)練。

政治戰(zhàn)爭(zhēng)核心任務(wù)

國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）根據(jù)核心任務(wù)（詳見(jiàn)上表）聚合成一個(gè)中心機(jī)構(gòu)，將能力執(zhí)行者、政策制定者、國(guó)會(huì)議員、戰(zhàn)略家、學(xué)者、記者及競(jìng)選策劃人等召集起來(lái)，定期開(kāi)會(huì)討論。面對(duì)不同的威脅，相關(guān)領(lǐng)域的工作組負(fù)責(zé)制定針對(duì)性的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。此外，還可再劃分出若干小組，舉行雙月和年度會(huì)議，并與更大范圍的中心組成部門進(jìn)行討論。對(duì)政治戰(zhàn)爭(zhēng)的執(zhí)行者進(jìn)行教育培訓(xùn)也會(huì)持續(xù)不斷，包括高級(jí)管理教育培訓(xùn)或流動(dòng)教育團(tuán)隊(duì)。

國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）究竟能不能成功（像反恐中心那樣）？

這將取決于國(guó)會(huì)的支持力度。這種支持將確保NPWC擁有必要的權(quán)威，并獲得國(guó)防部、國(guó)務(wù)院及整個(gè)美國(guó)政府的支持（如要求所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究人員參與）。

有人可能擔(dān)心國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）會(huì)很燒錢，其實(shí)不然。該中心需要大量的政治支持，但預(yù)計(jì)最初的財(cái)務(wù)要求并不高。NPWC既可以在現(xiàn)有智庫(kù)的基礎(chǔ)上組建，也可以參考美國(guó)和平研究所的模式，成立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

下一步計(jì)劃

現(xiàn)在美國(guó)面臨不少威脅，如何有效應(yīng)對(duì)？

對(duì)此，各界（包括美國(guó)的政策制定者、戰(zhàn)略家、政治領(lǐng)導(dǎo)人以及公眾）仍感困惑。

解決之道，就是發(fā)展政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力，協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力的所有相關(guān)要素，有效抵制修正主義、叛亂分子和流氓政權(quán)。國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）建立后，將在和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的夾縫中，為美國(guó)提供一個(gè)研究和準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)的聚點(diǎn)。這是一場(chǎng)美國(guó)必須打的戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國(guó)卻發(fā)現(xiàn)自己并無(wú)取勝把握。

美國(guó)既要與傳統(tǒng)國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，又得和非國(guó)家行為體展開(kāi)競(jìng)賽，這都需要世界級(jí)的政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力。提高這種能力，需要總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的支持（如像當(dāng)年立法成立“國(guó)家反恐中心”那樣，也需要通過(guò)國(guó)會(huì)立法，成立“國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心”）。

最后再次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)如果想不斷增強(qiáng)政治戰(zhàn)爭(zhēng)能力，國(guó)家政治戰(zhàn)爭(zhēng)中心（NPWC）必不可少，必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。同時(shí)，在該機(jī)構(gòu)成立初期及可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，戰(zhàn)略分析和教育培訓(xùn)也必不可少。