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（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任  劉世錦）  

    “當(dāng)下正在推進(jìn)的國(guó)企混合所有制改革，缺乏共識(shí)，有很大的爭(zhēng)議，或者說(shuō)共識(shí)還需要提升”。3月26日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在2015博鰲亞洲論壇之“混合所有制：國(guó)企改革再發(fā)力”論壇上表示。

　　混合所有制改革被認(rèn)為是新一輪國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　劉世錦還表示，爭(zhēng)議的背后需要正本清源。

　　劉世錦認(rèn)為，國(guó)企改革未來(lái)要由過(guò)去管企業(yè)、管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。“這部分國(guó)有資本到底干什么？服從于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)就是提供公共產(chǎn)品，支持一些戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障國(guó)家安全。就這些領(lǐng)域也是國(guó)有資本應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也就是說(shuō)國(guó)有資本不是什么地方都需要搞的。是有所為，有所不為的。”

　　此外，“所謂的管資本為主就是意味著需要推動(dòng)資本化，國(guó)有資產(chǎn)盡可能變成一種資本的形態(tài)、證券的形態(tài)。再往下，我們?cè)谀承╊I(lǐng)域中需要國(guó)有資本進(jìn)入，你可以組建一些企業(yè)，但是這個(gè)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，形成它自己的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。”劉世錦認(rèn)為。

　　對(duì)于混合所有制改革，原國(guó)家體改委副主任邵秉仁認(rèn)為，這不是一個(gè)新的概念。

　　“上一輪國(guó)有企業(yè)改革我們提出現(xiàn)代企業(yè)制度，其中在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上就提倡多元化。那個(gè)實(shí)際就是一個(gè)混合所有制，但是在上一輪90年代進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程當(dāng)中，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的東西，現(xiàn)在又沒(méi)有共識(shí)了。主要是我們這十幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革不僅沒(méi)有推進(jìn)，在某些方面反而出現(xiàn)倒退。” 邵秉仁說(shuō)。

　　邵秉仁認(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)企壟斷不僅沒(méi)有打破，反而在強(qiáng)化，在所謂做大做強(qiáng)的口號(hào)下，實(shí)際是拿著國(guó)家的投資在盲目地?cái)U(kuò)張規(guī)模，以低效率為代價(jià)。“我們可以考察一下現(xiàn)在國(guó)企，尤其是央企他們資產(chǎn)負(fù)債率，他們的資金回報(bào)率，各項(xiàng)指標(biāo)老實(shí)講與民營(yíng)資本沒(méi)法相比，如果長(zhǎng)此下去必將掏空國(guó)家。”

　　邵秉仁在談及國(guó)企腐敗問(wèn)題時(shí)認(rèn)為有體制因素。

　　“從前一輪對(duì)央企的巡視情況看，現(xiàn)在正在進(jìn)行第二批央企巡視，沒(méi)一家干凈的。為什么？就是這種體制造成的。從體制上講，它沒(méi)法不產(chǎn)生腐敗，因?yàn)楣偕滩环帧Ｒ喙僖嗌蹋粋€(gè)方面拿著市場(chǎng)化的工資，另外一方面享受著政府省部級(jí)待遇，任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有這么干的。要么你是公務(wù)員，辦國(guó)有企業(yè)享受公務(wù)員待遇，要不然市場(chǎng)化聘任。而且一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，兩家在管，中組部管一把手，其他副職國(guó)資委又再管，不是管亂套了嗎？所以我認(rèn)為當(dāng)前談混合所有制不是研究如何搞混合所有制的問(wèn)題，而是能不能搞的問(wèn)題，敢不敢觸動(dòng)現(xiàn)在既得利益者障礙問(wèn)題，我一直提倡從反腐敗入手。” 邵秉仁說(shuō)。

　　邵秉仁還認(rèn)為，“壟斷不打破，國(guó)企改革不進(jìn)行徹底化，市場(chǎng)化的改革，混合所有制沒(méi)法搞。”

　　此外，“ 現(xiàn)在的問(wèn)題，主要矛盾我認(rèn)為還是如何打破國(guó)有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)這種狀態(tài)，使民營(yíng)資本、社會(huì)資本才能進(jìn)入，這個(gè)時(shí)候才具備搞好混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提，現(xiàn)在的前提條件不具備。”

　　劉世錦也認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)處在行政性壟斷的一些行業(yè)，比如能源、石油、天然氣，以及電力體制的改革，鐵路領(lǐng)域的改革，電信領(lǐng)域中的改革，包括金融領(lǐng)域的改革應(yīng)該加快。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦此前在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，眼下的混合所有制改革出現(xiàn)了一些亂象。“中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，眼下全國(guó)30多個(gè)省市差不多都提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有的省市還提出了很多目標(biāo)指標(biāo)，比如某年要到多少比例、多少家等。這給人一種刮風(fēng)的感覺(jué)”。

　　因此，3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　在當(dāng)日的論壇上，淡馬錫高級(jí)董事總經(jīng)理吳亦兵表示，中國(guó)具備復(fù)制淡馬錫模式的條件。

　　吳亦兵還認(rèn)為，淡馬錫的精髓是兩點(diǎn)：第一，就是公司治理結(jié)構(gòu)。“淡馬錫董事會(huì)沒(méi)有一個(gè)是政府派出的，沒(méi)有一位是現(xiàn)任的官員，全部都是市場(chǎng)化的人才。”此外，淡馬錫具有三個(gè)角色。“一個(gè)叫負(fù)責(zé)任的資產(chǎn)管護(hù)者，我們要把我們的資產(chǎn)管護(hù)好。第二是積極的投資者。第三是面向未來(lái)的機(jī)構(gòu)。董事會(huì)負(fù)責(zé)任監(jiān)管好，管理層完成三個(gè)責(zé)任，目標(biāo)就是國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在這個(gè)前提之下完全是市場(chǎng)化的運(yùn)作。”