尚鳴 | 以發展為支撐積極有為地推進共同富裕
點擊： 作者：尚鳴 來源：昆侖策網【原創】 發布時間:2021-10-16 00:19:57
黨的十九屆五中全會對推動共同富裕作出重大戰略部署后，在國內國際引起了很大反響，各方面解讀和建議也很多。我覺得從共同富裕政策路徑到具體實施方案出臺，做出詳細部署需要一個過程。
中央決定在浙江進行高質量發展建設共同富裕示范區試驗，走的是先試點再推廣的路徑，在制度設計與政策上是積極穩妥慎重的。
共同富裕既不是金字塔頂尖上少數富人的富裕，也不是“打土豪、分田地”式的平均主義，而是一種中間收入階層占社會大多數的"橄欖型"富裕社會。共同富裕，說到底是要讓人民群眾過上好日子。
共同富裕的核心要解決好兩個關鍵問題，對城鎮居民來說要搬掉“新四座大山”，解決好看病難、上學難、養老難、住房難的問題；對鄉村農民來說，鞏固好脫貧成果，防止脫貧之后返貧，要接續推進鄉村振興，實現農業強、農村美、農民富。
一是立足于”做大“蛋糕。
富裕靠什么？靠發展，共同富裕首先要建立在發展的基礎上，經濟發展是實現社會公平正義的決定性因素，沒有經濟發展，分配就是無源之水、無本之木。
高質量發展是推動共同富裕的物質支撐，是解決當代中國一切問題的基礎和關鍵，推動共同富裕歸根到底要靠貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展，做大“蛋糕”。
經過40多年改革開放的不懈奮斗，我國國力和人民生活水平躍上了新的臺階。2020年國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，近億農村貧困人口全部脫貧，啃下了消除絕對貧困的硬骨頭，全面建成了小康社會，奠定了共同富裕的發展基礎。
但我們必須清醒地認識到，我國還是發展中國家，發展不平衡不充分問題仍然突出， “十四五”乃至更長一段時期，高質量發展仍是我國經濟社會發展的主題，通過高質量發展持續不斷"做大蛋糕"，夯實“家底”，厚植共同富裕的基礎，讓人民群眾不斷增加幸福感、獲得感和安全感，才有可能走上共同富裕的康莊大道，實現共同富裕。
二是擴大中等收入群體，建立橄欖型社會結構。
中等收入群體是一個動態概念，是指在一定時期內收入水平處于中等的人員群體。目前我國中等收入者大約4億人，中等收入群體總體占比較低，仍屬于“金字塔型”社會結構。
持續擴大中等收入群體，力爭2035年達到7億人， 2049年超過10億人，形成中產階級占大多數的結構，將形成巨大的市場需求潛力，助力擴大內需消費，形成內部循環，進而帶動外循環，推動新發展格局漸成；助力中國實現穩定健康的長期發展、達成共同富裕的戰略目標。
一是中等收入群體購買力強，是擴大內需、釋放消費潛力的主力軍，是構建新發展格局新經濟增長點的重要根基。
二是當中等收入群體者占社會的主體，貧困群體和富裕群體只占少數時，就能把可能出現的“被平均”問題減到最低限度，使人民群眾在改革發展中擁有更多的獲得感。
三是有助于減少社會矛盾，彌合社會摩擦裂痕，凝心聚力保持社會和諧，對社會能起到穩定器作用。
由此可見，擴大中等收入群體，不僅是跨越“中等收入陷阱”的有效措施，也是構建新發展格局的關鍵一環，更是維護社會穩定和諧和國家長治久安的重要保障。
三是著力解決地區、城鄉、收入三大差距，促進共同富裕。
區域發展不平衡、地區發展差異大，是我國的一個基本國情。中國地圖上有一條著名的“胡煥庸線”， 直觀地展示出兩側東南地狹人稠、西北地廣人稀的現實，經濟發展水平差距。
改革開放40年中，我國重心是解決發展不充分的問題，現在確立共同富裕的目標，重點要解決發展不均衡的問題。
目前我國城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，區域發展不平衡不充分問題依然比較突出，民生保障存在短板，既面臨城鄉收入差距較大、勞動報酬在初次分配中占比較低等老問題，又面臨技術進步和人口老齡化帶來的對收入分配的新挑戰。
緊扣地區差距、城鄉差距、收入差距這三大差距，統籌發達地區和欠發達地區發展，堅決推進國家重大區域戰略融合發展構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提高發展的平衡性和協調性；破解城鄉二元結構難題，健全市場一體化發展機制，促進城鄉區域間要素自由流動，改變“一條腿長、一條腿短”失衡問題，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性。
近年來，伴隨收入差距的擴大，貧富分化日趨嚴重，階層流動通道逐漸堵塞，教育、醫療、住房、養老 “新四座大山”等問題長期得不到有效解決，年輕人焦慮不斷蔓延，類似于社畜、打工人、996、內卷、躺平的字眼或新聞在中國網絡上引發巨大的共鳴，歸根結底是對日趨嚴重的收入差距的不滿。
因此，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，踐行發展成果由人民共享的理念，在持續擴大全社會財富總量的基礎上，以共同富裕為中心進一步完善收入分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體的收入；完善要素分配制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機制，加大稅收、社保等調節力度和精準性；發揮第三次分配的作用，發展慈善事業。
加大稅收、社保、轉移支付等政策力度和精準性，規范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過高收入，遏制以壟斷或不正當競爭的行為獲得的收入。從政策和導向上加快推出縮小收入差距的具體舉措，扎實推動共同富裕，加快走上 “先富帶后富，最終達到共同富裕的新發展階段。
四是分好“蛋糕”，核心靠發展。
收入分配是實現共同富裕的一個核心的問題，怎么分配？在政策設計還是要以發展為主，以改革推動發展，以開放促進發展，以創新引領發展，進一步把“蛋糕”做得再大一些，以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。
習近平總書記曾指出，“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟發展水平”。現在，我們仍要毫不動搖堅持發展是硬道理，發展是解決我國所有問題的基礎和關鍵的思想，緊緊抓住發展這個中心，進一步把‘蛋糕’做大”，同時把“蛋糕”分好。
既要通過高質量發展做大蛋糕，以更多的發展成果惠及全體人民，更要把完善制度體系作為推動共同富裕的根本舉措，著眼于把“蛋糕”分好。
要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
我國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，實現共同富裕，任何單一的政策舉措都難以有效發揮作用，需要形成一套系統完備的制度體系。
過去吃不飽肚子的時候，做大蛋糕是首要問題， “不管白貓黑貓抓住耗子就是好貓”。那時粗放式增長尚可容忍，現在吃飽飯了，蛋糕做大了，小康社會的目標實現了，要解決的問題是如何把蛋糕做得更好，實現高質量高水平的發展；把蛋糕切得更好，完成鄧小平 “共同富裕”的愿望。
十年前，廣東與重慶圍繞做蛋糕與分蛋糕有過爭論，實際上，最終還是以做大蛋糕為主。現在我們面臨的問題與十年前仍十分相似，從衡量衡量居民收入差距常用指標基尼系數看，2000年以后我國基尼系數快速上升，2008年中國基尼系數達到一個歷史高值0.491，2010年前后一系列政策出臺，基尼系數有所下降，但一直都高于0.4。
2020年，國家統計局公布的基尼系數近年來仍在0．47—0．49之間，國外和一些民間機構測算多在0．5或0．6以上，明顯超過聯合國開發計劃署規定的警戒線0.4，高于同期歐洲主要發達國家的基尼系數。
《21世紀資本論》作者、法國著名經濟學家皮凱蒂曾發布研究文章稱，今天中國的貧富懸殊程度已經超過了絕大多數歐洲國家，幾乎接近于美國。
進一步控制和縮小貧富差距，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，要堅持通過發展經濟、辛勤勞動、擴大就業增加居民收入，同時堅持按勞分配為主，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體的收入，擴大中等收入群體；要完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，增加中低收入群體的要素收入；要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。
五是靠科技創富，靠勤勞創新致富。
科技創新是國家富強、民族復興的驅動力，是實現共同富裕的重要支撐。科學技術是第一生產力，在全球化新形勢下，關鍵核心技術是國之重器，誰掌握了核心技術，誰就擁有發展的主動權，國際上沒有核心技術的優勢，就沒有政治上的強勢。
一定程度上說，大國之間的競爭就是核心技術的競爭，誰掌握核心技術誰就能搶得先機,誰就能擁有持久的競爭力。現在我們很多核心技術受制于人，被“卡脖子”，這是我們發展面臨的最大挑戰。
比如一些互聯網企出、半導體企業，市場規模再大、市值再高，如果芯片嚴重依賴國外，供應鏈的命門就掌握在別人手里，就會像中興通訊一樣受制于人。只有將關鍵性技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全。
要以關鍵性技術、前沿性技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵技術自主可控，才能把產業的主動權和發展的主動權掌握在自己手中，獲得更大的話語權，贏得國際競爭。
現在我們人均GDP1萬多美金，要提到3萬-5萬美金，這個過程只能靠科技，實現全體人民共同富裕的宏偉目標最終也要靠科技創新，中國的發展最終肯定要走到創新引領的路徑上來。
實現共同富裕是一個系統復雜而漫長的過程，需要“有效市場、有為政府”共同發力，夯實共同富裕的“平臺根基”，厚植共同富裕的“創新要素”，激發共同富裕“的創新驅動力；需要鼓勵共同奮斗，勤勞致富、創新致富，這是根本途徑。
要聚焦國家長遠發展需求，搭建科技創新平臺，構建支撐高端引領的先發優勢，為自主創新營造良好的社會環境；需要教育引導廣大科技工作者強化責任意識，弘揚科學精神，摒除急功近利的不良風氣，既要只爭朝夕，又要腳踏實地，堅定自信、潛心研究，努力做出更多有價值的原創性成果。
要堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力，創造更加普惠、公平的條件，暢通社會向上流動的通道，給更多人創造致富的機會。
要扎實推進基本公共服務均等化，堅持盡力而為、量力而行，防止落入福利主義的陷阱，不能等靠要，不能養懶漢。
六是把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推動共同富裕的重中之重。
按期完成脫貧攻堅任務，標志著我們在實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。但在已脫貧的地區和人口中，仍存在著產業基礎脆弱、就業不夠穩定、政策性收入過高、利益聯結機制不健全等問題，與東部不少地區"一日千里"的發展相比，西部有些老少邊窮地區的農民剛剛解決"兩不愁三保障"，他們的致富之路還很漫長。
接續推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，抓好易返貧致貧人口的監測工作，易地扶貧搬遷群眾的后續扶持，對脫貧人口要扶上馬送一程，保持主要幫扶政策總體穩定，完善東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度，壓緊壓實鞏固脫貧攻堅成果的各層級政府的責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
（作者系中信改革發展研究院資深研究員、經濟導刊雜志副總編審；來源：昆侖策網【原創】，作者來稿；圖片來自網絡，侵刪）
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