實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的實踐探索和經(jīng)驗啟示
【摘 要】發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是黨的二十大提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本要求，也是鄧小平為中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展設(shè)計的“兩個飛躍”的重要內(nèi)容。1978年，小崗村率先實行“大包干”，實現(xiàn)了“第一個飛躍”，但“一年越過溫飽線，二十年沒進(jìn)富裕門”。近年來，隨著土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置改革，小崗村開始了“第二個飛躍”的實踐探索。改革開放之初，南街村也曾實行家庭承包經(jīng)營，但很快就躍升到集體化、集約化的層次上，以“第二個飛躍”的實現(xiàn)促成了全體村民的共同富裕。新時代新征程上全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r適時推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，必須保證農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的社會主義方向，必須建設(shè)一個堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。這實際上創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平“兩個飛躍”重要思想。時至今日，鄧小平提出的“第一個飛躍”早已實現(xiàn)，其成果作為黨的農(nóng)村政策的基石被長久堅持下來。在此基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)“第二個飛躍”，成為黨的十八大以來的重要議題。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決誰來種地問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，“要把握好鄉(xiāng)村振興的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。在這個過程中，我們注意到了華夏大地上的兩個“明星村”——安徽省鳳陽縣小崗村和河南省臨潁縣南街村。改革開放以來，兩村依托不同內(nèi)外條件，殊途同歸地走出了“兩個飛躍”漸次實現(xiàn)的發(fā)展道路。對比兩者發(fā)展道路，總結(jié)共性歷史經(jīng)驗，對新時代新征程做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大文章，具有重要啟示意義。一、“第一個飛躍”的基礎(chǔ)：“三靠村”和“高產(chǎn)窮隊”“第一個飛躍”，即實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，是以小崗村18戶農(nóng)民按手印、率先發(fā)起農(nóng)業(yè)“大包干”為肇始的。小崗村位于鳳陽縣東部，淮河中游東南部，地勢西高東低，西面是一片不高的崗丘，屬鹽堿地，收益率很低，東南面是呈梯狀分布的沖積地，多為水田。20世紀(jì)50年代，小崗村和全國其他農(nóng)村地區(qū)一樣，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會主義改造，走上了集體化道路。同時，為了解決“十年倒有九年荒”的水旱問題，在毛澤東“一定要把淮河修好”的號召下，小崗村農(nóng)民和淮河流域其他地區(qū)農(nóng)民一樣，對窮山惡水進(jìn)行了大規(guī)模改造。在治理淮河和農(nóng)業(yè)集體化后，小崗村的糧食產(chǎn)量逐步穩(wěn)定在每年十八九萬斤，好的年成可達(dá)到20萬斤，基本上解決了吃飯問題。從此，小崗人和其他鳳陽人一樣，告別了“身背花鼓走四方”的苦難生活。1956年，小崗村成立高級社，當(dāng)年向國家交售公糧4萬多斤，但此后再也沒有交售過公糧，轉(zhuǎn)而年年吃救濟(jì)糧。這主要是因為，在建立高級社和隨后的人民公社化運(yùn)動中，小崗村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)遭到了破壞。一方面，合作化強(qiáng)行把農(nóng)戶的耕牛低價折算給合作社，使農(nóng)戶對耕牛不再愛護(hù)，致使耕牛這一最重要的生產(chǎn)工具數(shù)量銳減；另一方面，在小崗村的實際耕地中，大部分屬于農(nóng)戶在崗丘上的開荒地，但在加入合作社時，這部分耕地沒有被歸到集體中，而在之后的人民公社體制下，由于禁止集體外的經(jīng)營活動，這部分耕地又都變成了荒地，再加上“大呼隆”的生產(chǎn)方式，1978年前的小崗村“吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”，是鳳陽縣有名的“三靠村”。南街村的情況與小崗村大相徑庭，其位于臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)南隅，本身就是老縣城的一部分，境內(nèi)地勢平坦，土壤肥力高，耕作性能好，宜于農(nóng)作物生長。新中國成立后，南街村和豫中平原其他村莊一樣，共同經(jīng)歷了從互助組到合作社再到人民公社的政治變革。1951年，南街村的10戶農(nóng)民在“自愿互助、平等交換”的原則下，成立了第一個互助組、牲口搭犋組。1955年，南街村成立7個高級社，牲畜、農(nóng)具作價入社。1958年，南街村并入城關(guān)人民公社，以生產(chǎn)大隊為基本核算單位，勞動力統(tǒng)一調(diào)配，從生產(chǎn)到生活都實行軍事化管理。這樣的急劇變革加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，不久南街村就陷入了饑荒，最困難時每人每天僅供給四兩粗糧。1962年春，根據(jù)上級文件精神，南街大隊開始以生產(chǎn)隊為基本核算單位，分給每個社員半畝借地和三分自留地，社員生活有所恢復(fù)。也就是從這時起，南街大隊黨支部帶領(lǐng)社員大搞農(nóng)田水利建設(shè)，掀起打大口井的高潮。1975年，成立農(nóng)機(jī)隊，開始用機(jī)耕代替牛耕。1977年，又開始搞肥水（一種含氮地下水）利用，在村內(nèi)打肥水井5眼，鋪設(shè)地下管道和硬渠2000多米。這樣，在黨的十一屆三中全會前，南街大隊可灌溉農(nóng)田比重和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度已達(dá)到很高程度，是全縣有名的糧煙畝產(chǎn)超千斤大隊。但是，由于單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，南街大隊和周圍其他大隊一樣，社員單純靠工分吃飯，經(jīng)濟(jì)收入很少，始終未能擺脫貧困狀態(tài)。1978年，全大隊人均年收入僅有72元，是遠(yuǎn)近聞名的“高產(chǎn)窮隊”。二、“第一個飛躍”的實現(xiàn)：自下而上和自上而下窮則思改，窮則思變。“文化大革命”結(jié)束后，一場解放思想的春潮在華夏大地涌動，身處貧困的農(nóng)民開始摸索政策允許的脫貧辦法。盡管黨的十一屆三中全會通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》仍然強(qiáng)調(diào)“不許包產(chǎn)到戶”，但貫穿全會的解放思想、實事求是精神，使一些貧困落后并有包產(chǎn)經(jīng)驗的地區(qū)，如安徽、四川、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等地，很快突破了以隊為基礎(chǔ)的限制，實行包產(chǎn)到組、定產(chǎn)到組，有的還秘密或變相搞起了包產(chǎn)到戶。小崗村便是當(dāng)時“大包干”的領(lǐng)頭雁。1978年秋，鳳陽縣遭遇特大旱災(zāi)，不少農(nóng)戶又開始準(zhǔn)備出門討飯。在巨大的生存壓力下，當(dāng)時擔(dān)任小崗生產(chǎn)隊長的嚴(yán)俊昌召開秘密會議，決定將土地分開。“剛開始我們打算，一個生產(chǎn)隊分成兩個組，如果積極性高就接著干。但分兩個組還是有小集體，多少還是有一點矛盾，有些出勤不出力。后來兩個組分成八個組，生產(chǎn)隊一共120口人、18戶，八個組分干就基本上到戶了。但還是不行，最后就徹底包產(chǎn)到戶。”包產(chǎn)到戶的實行，使小崗發(fā)生了翻天覆地的變化。1979年，全隊糧食總產(chǎn)13.2萬斤，相當(dāng)于以往五年的總和；過去23年未向國家交售過一粒糧食，這一年破天荒地交售3萬斤。以此為標(biāo)志，中國農(nóng)業(yè)改革邁出了“第一個飛躍”的初始一步。正是因為包產(chǎn)到戶顯示出巨大的增產(chǎn)優(yōu)勢，1979年9月召開的黨的十一屆四中全會才把“不許包產(chǎn)到戶”改為“不要包產(chǎn)到戶”。1980年5月，鄧小平在一次談話中稱：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”在這樣的背景下，1980年9月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，對包產(chǎn)到戶作出正式但初步的肯定：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。”這個文件雖然只是認(rèn)可了特殊地區(qū)的包產(chǎn)到戶、包干到戶，但由于對這類地區(qū)很難有一個標(biāo)準(zhǔn)界定，于是“雙包”成為大勢所趨，其在全國范圍內(nèi)迅速推廣開來，“開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上”。南街村所在的河南省就是后來逐步跟上的。1978年前后，當(dāng)“雙包”作為對人民公社體制的突破而在安徽、四川等地的一些貧困農(nóng)村自下而上地悄然興起時，地處平原地帶的河南農(nóng)民卻依然生活在人民公社的體制框架內(nèi)。只是當(dāng)中央提出要在全國“推行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制”之后，河南省才開始貫徹中央精神，自上而下地要求實行包括“雙包”在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。正如1980年10月河南省委副書記戴蘇理提出的：“地縣社各級黨委在今冬明春應(yīng)分別召開生產(chǎn)隊以上干部大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，提高認(rèn)識，聯(lián)系實際，總結(jié)經(jīng)驗，并在群眾中廣泛深入地傳達(dá)貫徹，使各種不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步完善，這是一項很重要的任務(wù)，一定要抓緊抓好。”而河南農(nóng)民對人民公社的告別，也不像安徽鳳陽或其他地區(qū)的農(nóng)民那樣果斷決絕，而是猶疑不決，好像無法一下子從幾十年來已經(jīng)習(xí)慣了的“集體主義”意識形態(tài)的定式思維中轉(zhuǎn)過彎來。所以，從某種程度上說，農(nóng)業(yè)改革“第一個飛躍”在河南平原地區(qū)的出現(xiàn)，并不是農(nóng)民自下而上的自發(fā)創(chuàng)造，而是各級黨委、政府為貫徹落實中央精神，自上而下推廣普及的結(jié)果。具體到南街村所在的臨潁縣，“1980年，縣委、縣政府根據(jù)中共十一屆三中全會關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指示，決定在全縣普遍推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。首先在石橋公社的部分大隊建立‘大包干’聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制試點”，“接著又推行了第二批試點。至1981年冬，全縣已有90%以上生產(chǎn)隊實行了包干到戶的責(zé)任制”。南街村就是在第二批試點之后全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的，不但土地全部承包到戶，就連兩個剛剛起步、正待發(fā)展的村辦企業(yè)也承包給了個人。用南街村黨委書記王宏斌后來的話說：“因為承包是改革的產(chǎn)物，尤其是在當(dāng)時，你這個單位搞不搞個人承包，就體現(xiàn)出你這批領(lǐng)導(dǎo)搞不搞改革。作為我們班子的成員，可以說任何時候都是聽黨的話，當(dāng)時就是抱著聽黨的話的態(tài)度，搞了承包責(zé)任制。”任何制度創(chuàng)設(shè)都有一定的時效性。以家庭承包經(jīng)營為標(biāo)志的“第一個飛躍”之所以能在總體上促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，就在于它發(fā)揮了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制中“分”的作用，明確了土地的收益歸屬，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在“分”了以后，如果沒有強(qiáng)大的“統(tǒng)”作為依托，沒有綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營這些發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施和服務(wù)體系，那就只能維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的簡單再生產(chǎn)，很難取得新的突破。小崗村“一年越過溫飽線，二十年沒進(jìn)富裕門”的現(xiàn)實，已經(jīng)清楚地詮釋了這一點。“大包干”后的近十年，是小崗人的“黃金歲月”。村里幾乎所有上點年紀(jì)的人一提起那幾年的光景，總是一臉幸福的神情，“糧價高，負(fù)擔(dān)輕，人人都是一身勁”。在小崗人的記憶中，日子是從20世紀(jì)90年代開始漸漸難過起來的，“有吃的沒花的，手頭總是緊巴巴的”。其實，在這種感覺的背后，小崗人面臨的正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能解決溫飽而不能帶來富裕的現(xiàn)實問題。一方面，受工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的影響，化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價格不斷上漲，而糧食價格卻增長緩慢，這就造成了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的窘境。另一方面，“大包干”后的多年間，小崗村一直沒有形成一個堅強(qiáng)有力的基層黨組織和帶頭人，既沒有條件在土地承包到戶的基礎(chǔ)上推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，也沒有能力吸引資金、興辦一家像樣的村莊企業(yè)，結(jié)果“大包干”的帶頭人只能固守在土地上，沿襲著幾千年來一家一戶、單打獨斗、日出而作、日落而息的生產(chǎn)生活方式。這樣雖然也能解決溫飽甚至達(dá)到低水平的小康，但在工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷拉大的背景下，逐步實現(xiàn)全面小康、進(jìn)而達(dá)到共同富裕就顯得格外緩慢和沉重了。南街村的情況就大不一樣了。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民的生活狀況雖然也有所改善，但這不是土地承包到戶的結(jié)果，而是村民發(fā)揮毗鄰縣城、具有經(jīng)商傳統(tǒng)的優(yōu)勢，利用黨的十一屆三中全會以來“鼓勵和支持農(nóng)民經(jīng)營家庭副業(yè)，增加個人收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的政策，迅速恢復(fù)發(fā)展個體工商業(yè)的結(jié)果。然而，正是個體工商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，給南街村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的困難。當(dāng)村民把大部分時間和精力投入到家庭副業(yè)和集市貿(mào)易后，風(fēng)險大、效益低的農(nóng)業(yè)被冷落了。面對剛剛承包到戶的土地，村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性沒有了，種“衛(wèi)生田”，不施肥、不澆水、不管理的增多了，有的干脆把土地轉(zhuǎn)包給親朋好友，更有甚者長期棄耕撂荒。即使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也遇到了集中統(tǒng)一經(jīng)營時不曾遇到的特殊困難。正如有村民所說：“分完地，有些家的產(chǎn)量提高了，可多數(shù)家還不如從前。因為地里的活，你怪貼身，沒那技術(shù)不行……就那一點地，家里啥農(nóng)具都得有，你不添就沒的使，可添了又不值。大隊的拖拉機(jī)擱那兒閑著，后來改成了推土機(jī)；農(nóng)機(jī)隊有機(jī)器也用不著，因為地塊太小，后來干脆解散了。”就這樣，南街村在實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)不是獲得了快速發(fā)展，而是陷入了全面萎縮的境地。同時，承包給個人經(jīng)營的兩個村辦企業(yè)的發(fā)展也不理想。群眾給承包者干活，應(yīng)該得到的工資不能兌現(xiàn)，白白辛苦一年；承包者應(yīng)該上繳國家的稅金、應(yīng)該上繳集體的承包款都沒有上繳，錢全裝進(jìn)了個人腰包；群眾怨聲載道，以為干部從中搞了鬼，黨支部的威信一落千丈。面對如此形勢，王宏斌和南街村黨支部一班人再次走到了“分”還是“合”的十字路口。四、“第二個飛躍”的實現(xiàn)：先發(fā)內(nèi)生和后發(fā)外生“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化……僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”當(dāng)1992年鄧小平再次闡述農(nóng)業(yè)改革“兩個飛躍”重要思想時，南街村已經(jīng)在“第二個飛躍”的基礎(chǔ)上譜寫了集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新篇章。面對企業(yè)承包給個人經(jīng)營帶來的一系列不良后果，王宏斌及其班子成員經(jīng)過反思認(rèn)為，帶領(lǐng)群眾集體致富和搞承包使少數(shù)人發(fā)財是兩條不同的路，在南街村“個人承包是一種懶辦法，是一種沒辦法的辦法，是體現(xiàn)一級黨組織無能的做法”。于是從1984年起，村里收回了個人對村辦企業(yè)的承包權(quán)，實行黨組織集體承包。此后，南街村的集體經(jīng)濟(jì)便奇跡般地發(fā)展起來了。1984年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70萬元，1997年達(dá)到16億元，13年間增長2100多倍。由于村辦企業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的村民都到企業(yè)上班，這就進(jìn)一步加劇了南街村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)的萎縮局面，到1985年糧食單產(chǎn)下降到500多斤。針對這種情況，1986年5月南街村黨支部制定了一套強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革方案：要求各家各戶首先種好管好自己的責(zé)任田，在此基礎(chǔ)上才能務(wù)工經(jīng)商，否則村里有權(quán)干涉；沒有能力種好管好責(zé)任田的，不允許租賃給外村或轉(zhuǎn)讓給他人，更不允許棄耕撂荒，但可以寫出申請，經(jīng)村委會批準(zhǔn)后，把土地交給集體，由村面粉廠負(fù)責(zé)解決吃面問題。到1990年10月，全村的2300多畝耕地全部收歸集體，由70多人組成農(nóng)場，添置了各種大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，改進(jìn)了大肥、大水、大播量的傳統(tǒng)耕作方式，推廣了優(yōu)良品種、規(guī)模化栽培、配方施肥、科學(xué)灌溉、化學(xué)鋤草等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，此后多年糧食單產(chǎn)一直穩(wěn)定在1500斤左右。這樣，南街村在全國大多數(shù)農(nóng)村剛剛推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，正在總結(jié)成功經(jīng)驗的時候，又把農(nóng)民家庭的個體經(jīng)營過渡到村集體的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)改革的“第二個飛躍”。這個飛躍在南街村的實現(xiàn)，是在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降趨勢并適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，由南街村內(nèi)部最先提出并有序推進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，可以說是“第二個飛躍”的先發(fā)內(nèi)生的實現(xiàn)形式。和南街村的情況不同，小崗村歷史上沒有經(jīng)商傳統(tǒng)，“大包干”后雖然也意識到“無工不富”的道理，20世紀(jì)90年代也曾試圖與外界合資興辦小型企業(yè)，但由于種種原因，屢興屢廢，到頭來沒有干成一個。2001年，江蘇省張家港市長江村以每畝600元的價格從小崗村民手中租來80畝地，搞起了葡萄種植示范園，由此拉開了小崗村土地流轉(zhuǎn)的序幕。后來在長江村的帶動下，小崗村大約70%的農(nóng)戶都種植了葡萄，總面積一度達(dá)到450畝。2004年，上海的一家公司到小崗村投資搞養(yǎng)殖業(yè)，有村民把自己的13.8畝地租了出去，除年終參與分紅，還受聘成為養(yǎng)殖場員工。2006年，該公司擴(kuò)大規(guī)模，以“公司+農(nóng)戶”的形式從小崗村租了近200畝地。這種集中利用土地、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的新型合作經(jīng)濟(jì)給小崗村帶來了實惠。2007年，小崗村人均純收入達(dá)6000元，比當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入高出1860元。時任小崗村黨委第一書記的沈浩說，“這是過去靠一家一戶生產(chǎn)完全做不到的。隨著合理、有效的土地出租流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，小崗村正蓄勢待發(fā)，迎接又一個發(fā)展的春天”。2008年，根據(jù)鳳陽縣的統(tǒng)一規(guī)劃，小崗村與周邊的兩個村合并成一個大村，這就為后來更大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。2012年，小崗村被安徽省確定為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，在全國率先開展土地確權(quán)。2015年，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“第一證”在小崗村發(fā)放。如今，小崗村萬畝農(nóng)田的流轉(zhuǎn)率超過70%，培育出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括20個合作社、11個家庭農(nóng)場、2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在扎實推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革的同時，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心、旅游業(yè)為重點的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局在小崗村逐步形成。2016年，小崗村黨委將部分品牌折算的無形資產(chǎn)與現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)打包成3026萬元入股，成立村集體資產(chǎn)股份合作社，1028戶村民集體持股，4361人領(lǐng)到股權(quán)證，成為村集體的股民。2018年，小崗村40年來第一次集體經(jīng)濟(jì)分紅，村民破天荒分得人均350元。到2021年，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1220萬元，人均分紅也增至600元。新時代新征程，小崗村這片改革的熱土正煥發(fā)出高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的勃勃生機(jī)。正如2016年4月習(xí)近平總書記到小崗村考察時指出的：“看了你們村的小麥連片種植基地，綠油油的麥苗長勢喜人。看到村民們住上了新房子，用上了自來水，家里通上了寬帶，公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，生活環(huán)境干凈整潔，說明小崗村發(fā)生了翻天覆地的變化。”盡管小崗村發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的實踐剛剛起步，但畢竟是對試行了40多年的“大包干”的一種躍升，而且這種躍升發(fā)生在小崗村，其象征意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實意義。小崗村實現(xiàn)的“第二個飛躍”，不同于南街村的先發(fā)內(nèi)生，而是在以“分田到戶”為基本形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)無法適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化需要、無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的情況下，受到國家政策引導(dǎo)和外部力量推動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行的一場因應(yīng)性變革。這場變革可以說是“第二個飛躍”的后發(fā)外生的實現(xiàn)形式，對于全國大多數(shù)農(nóng)村來說，都不失為一種有益探索。鄧小平1990年提出的農(nóng)業(yè)改革“兩個飛躍”重要思想，既充分肯定了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的進(jìn)步意義和長期堅持下去的必要性，也高瞻遠(yuǎn)矚地指出了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的出路在于集約化和集體化。在此后的發(fā)展中，“第一個飛躍”帶來的紅利——農(nóng)民積極性的調(diào)動和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高漸趨衰微，“分田到戶”的耕作狀態(tài)也愈益顯現(xiàn)出影響農(nóng)業(yè)科技推廣、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的局限，加之青壯年農(nóng)民候鳥般地流動于城鄉(xiāng)之間進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)村土地撂荒、社會凋敝等問題，“第二個飛躍”的實現(xiàn)呼之欲出。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記不僅繼承了鄧小平“兩個飛躍”重要思想，多次強(qiáng)調(diào)把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，而且結(jié)合“三農(nóng)”工作的新形勢新任務(wù)，豐富和發(fā)展了這一思想，比如，明確提出“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行”的新土地改革方案，以土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)破解土地碎片化問題；明晰劃出新土地改革的底線——堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，認(rèn)為這是“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”，是“農(nóng)村最大的制度”；特別強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”，明確“公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴(yán)格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途”；高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出“市場需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器”，要求“拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間”。這些新理念新思想，抓住了新時代深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要指導(dǎo)意義。從新時期到新時代，在改革發(fā)展中一路走來的小崗村、南街村堪稱漸次實現(xiàn)鄧小平農(nóng)業(yè)改革“兩個飛躍”重要思想、全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的典型。“宣傳好的典型，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來的，不要把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”然而，透過典型的發(fā)展歷程，還是可以總結(jié)出一些經(jīng)驗性的啟示來。第一，堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r適時推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但生產(chǎn)關(guān)系并不是消極被動的，它對生產(chǎn)力有著能動的反作用。20世紀(jì)70年代末，小崗村之所以冒著巨大政治風(fēng)險，分田到戶搞單干，就在于人民公社的制度藩籬嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力發(fā)展；后來，中央之所以肯定小崗村的做法并在全國推廣，就在于家庭承包經(jīng)營具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，可以容納不同層次的生產(chǎn)力。南街村的發(fā)展也是一樣。當(dāng)家庭承包經(jīng)營在全國農(nóng)村剛剛推行、大顯成效的時候，南街村卻把村民承包的土地收歸了集體，原因就在于土地承包后南街村的農(nóng)業(yè)不是變好了，而是變糟了；當(dāng)全國不少農(nóng)村的集體企業(yè)都在搞產(chǎn)權(quán)制度改革、由股份化而私有化的時候，南街村卻依然堅持著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，原因就在于集體經(jīng)濟(jì)最能適應(yīng)南街村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這就啟示我們，新時代要補(bǔ)齊中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”最突出的短板——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。“農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，從我國資源稟賦和當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距看，一年兩熟地區(qū)戶均耕種五十至六十畝、一年一熟地區(qū)戶均耕種一百至一百二十畝，就有規(guī)模效益。”但是，“‘人均一畝三分地、戶均不過十畝田’，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照”。為改變農(nóng)村土地過于分散的狀況，這些年各地在堅持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營不變的前提下，積極探索多種多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，實現(xiàn)土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置并行，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的水平。對此，中央予以高度肯定。踏上新征程，各地在堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路時，要按照習(xí)近平總書記的要求，“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新，有利于更好堅持集體對土地的所有權(quán)，保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，尊重群眾的首創(chuàng)精神，一切為了群眾、一切依靠群眾。對生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的堅持，貫穿在唯物史觀中，就是對群眾意愿和創(chuàng)造的尊重。當(dāng)小崗村“大包干”的創(chuàng)舉與“不許包產(chǎn)到戶”的政策沖突時，從鳳陽縣委到安徽省委的各級領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次到小崗村考察，充分肯定小崗群眾的首創(chuàng)精神，有力保護(hù)了“大包干”的順利推行。隨著“大包干”的成效日漸顯現(xiàn)，1982年—1986年，中央連續(xù)發(fā)出五個1號文件，大力推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。即便如此，中央也從來沒有把家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)村改革的唯一形式絕對化，而是強(qiáng)調(diào)：“分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟(jì)中的一個層次……群眾不要求實行這種辦法的，也不可勉強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)允許多種責(zé)任制形式同時并存。”正是在這種情況下，南街村才得以在實行家庭承包經(jīng)營后不久，又回到集體化、集約化經(jīng)營的路子上。這就啟示我們，新時代適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，必須尊重群眾的意愿和創(chuàng)造。正如習(xí)近平總書記指出的：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”但在朝著這個方向推進(jìn)的過程中，習(xí)近平總書記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程，需要時間和條件，不可操之過急。”“要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”他還特別指出，“經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，這個情況在相當(dāng)長時期內(nèi)還難以根本改變”，“要根據(jù)各地實際，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點，讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營形式”，“不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶”。這些都是對群眾意愿和創(chuàng)造的尊重，都是新時代新征程全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須注意防止出現(xiàn)的問題。第三，堅持農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的社會主義方向，積極引導(dǎo)、扎實推進(jìn)。“兩個飛躍”是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，不可避免會遇到這樣那樣的爭議和干擾。包產(chǎn)到戶推行初期，一些干部想不通，認(rèn)為當(dāng)時的政策右了。鄧小平指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊。這些地方將來會怎樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。”而后，當(dāng)全國多數(shù)農(nóng)村同小崗村一樣，成為集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”時，江澤民要求：“采取因地制宜的辦法，在鞏固農(nóng)戶承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步建立好集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，從而為不斷提高農(nóng)戶承包經(jīng)營的水平提供有力的服務(wù)和支持。”這就啟示我們，新時代在推動土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行的改革中，要牢牢把握社會主義的基本原則，變中堅持不變的成分。第一個不變的是農(nóng)民對農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。集體所有權(quán)是承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，動搖了這個基礎(chǔ)，就丟掉了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，就很容易使農(nóng)民失去土地，引發(fā)大的問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。第二個不變的是家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)村集體土地只能由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，承包后可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營，但無論如何流轉(zhuǎn)，土地的承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。第三個不變的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的方向。集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本保證。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，固然要搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)、盤活用好集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式的股份合作，但有一些底線必須堅守，那就是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的：“農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”這樣就可以避免在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中犯下顛覆性錯誤。第四，建設(shè)堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，在帶頭人帶領(lǐng)下走出一條符合本村實際的發(fā)展道路。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。回眸南街村實現(xiàn)“兩個飛躍”的歷史進(jìn)程，從籌措資金、創(chuàng)辦企業(yè)，到收回個人對村辦企業(yè)、農(nóng)民家庭對土地的承包權(quán)，直至發(fā)展成為“紅色億元村”，走上共同富裕路，村黨委及其書記王宏斌發(fā)揮了不可取代的引領(lǐng)作用。一直到今天，王宏斌和南街村的班子成員還拿著250元的月工資，發(fā)揚(yáng)著“二百五”的精神，展現(xiàn)出“二百五”的干勁。可小崗村就沒這么幸運(yùn)了。當(dāng)初決定秘密實行“大包干”時，生產(chǎn)隊隊長、副隊長確實起到了帶頭人作用。但在以后的發(fā)展中，一直沒有形成一個穩(wěn)定的、堅強(qiáng)有力的基層黨組織和帶頭人。盡管因品牌效應(yīng)，小崗村也有過多次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，但都因班子不團(tuán)結(jié)、村民鬧內(nèi)訌而錯失良機(jī)。近年來，小崗村之所以能夠在“第二個飛躍”中續(xù)寫春天的故事，關(guān)鍵在于在上級黨組織引導(dǎo)下，把基層黨組織建設(shè)擺到了全部工作的重中之重，通過“內(nèi)部選”“外部引”“上級派”等方式，打造了一支政治可靠、信仰堅定、服務(wù)群眾、村民信賴的戰(zhàn)斗團(tuán)隊。這就啟示我們，新時代“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織”。具體說來，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，關(guān)鍵要有一個好的帶頭人，從內(nèi)部培養(yǎng)選拔也好，由外部遴選派出也好，都要求精明能干、膽識過人、廉潔奉公、樂于奉獻(xiàn)；有了好的帶頭人，就可以帶出一個堅強(qiáng)有力、實事求是、全心全意為群眾服務(wù)的農(nóng)村基層黨組織，并把它建設(shè)成為堅持黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；有了這些，就可以按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕道路。
（作者：左鵬，中央社會主義學(xué)院馬克思主義理論教研部主任、教授；來源：“世界社會主義研究”微信公眾號，原載“《世界社會主義研究》2024年第2期”，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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