久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

張旭、王天蛟：中國特色社會主義國有企業(yè)管理體制的形成、發(fā)展與超越

點擊：  作者：張旭、王天蛟    來源：中國政治經(jīng)濟學(xué)智庫微信號  發(fā)布時間:2021-01-13 11:24:50

 

 

作者簡介：

張旭，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所教授，中國社會科學(xué)院全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心副主任；

王天蛟，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

 

摘要：我國自社會主義制度確立以來，對社會主義制度下的國有企業(yè)管理體制進行了不斷探索，并在這一過程中形成了許多原創(chuàng)性理論成果。通過歷次國有企業(yè)改革實踐，不斷調(diào)整政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，不斷探索國有企業(yè)內(nèi)部的管理模式，已初步建立起具有中國特色且符合中國國情的國有企業(yè)管理體制。中國特色國有企業(yè)管理體制形成與發(fā)展，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本理論的運用和發(fā)展，以及對西方企業(yè)管理理論的超越。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，中國的改革開放站到了新的歷史起點，國有企業(yè)的發(fā)展與改革也進入了新階段。應(yīng)繼續(xù)以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)辯證唯物主義和歷史唯物主義的總體方法論，深化對中國特色社會主義國有企業(yè)管理理論的概括和研究，而不是簡單地用西方企業(yè)管理理論對中國國有企業(yè)管理體制進行機械化、教條化地套用。

 

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義；國有企業(yè)；管理體制；馬克思主義；西方企業(yè)管

 

中華人民共和國成立71年以來，我國通過歷次國有企業(yè)改革實踐，不斷調(diào)整政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，不斷探索國有企業(yè)內(nèi)部的管理模式，已初步建立起具有中國特色且符合中國國情的國有企業(yè)管理體制。但也毋庸諱言，中國國有企業(yè)在管理體制建設(shè)方面依然存在一些問題，其已建立起的國資監(jiān)管體制與現(xiàn)代企業(yè)制度依然要在改革中不斷完善和創(chuàng)新。進一步完善國有企業(yè)的管理體制，宏觀上，繼續(xù)調(diào)整政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，并對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管；微觀上，在國有企業(yè)內(nèi)建立健全激勵約束機制，以充分調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而使國有企業(yè)成為運行有效率的市場經(jīng)濟微觀主體；這一直是我國不斷進行國有企業(yè)改革的方向所在。我國自社會主義制度確立以來，對社會主義制度下的國有企業(yè)管理體制進行了不斷探索，并在這一過程中形成了許多原創(chuàng)性理論成果。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，中國的改革開放站到了新的歷史起點，國有企業(yè)的發(fā)展與改革也進入了新階段。習(xí)近平總書記面對深刻變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，以及經(jīng)濟發(fā)展新階段的新要求，對深化改革國有企業(yè)尤其針對國有企業(yè)管理方面，提出了一系列新的重要理論觀點，為新時代如何改革與完善國有企業(yè)經(jīng)營管理體制指明了方向。

 

一、新中國成立后我國對國營企業(yè)管理體制的初步探索

 

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)了新民主主義經(jīng)濟建設(shè)階段，以及對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造階段，在中國逐漸建立起“一大二公”“純而又純”的公有制經(jīng)濟制度。在這一過程中，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對社會主義國營企業(yè)管理體制進行了諸多探索。

 

(一）從“一長制”到“兩參一改三結(jié)合”管理體制的過渡

 

新中國成立后，國營企業(yè)對國民經(jīng)濟的恢復(fù)做出了巨大貢獻。黨中央允許各地探索國營企業(yè)管理經(jīng)驗，由此各地形成了側(cè)重點不同的企業(yè)管理模式，主要是以東北地區(qū)為代表的強調(diào)以行政為主、廠長有最后決定權(quán)的廠長負責(zé)制即“一長制”和以華北地區(qū)為代表的強調(diào)以黨委為主、黨委有最后決定權(quán)、廠長執(zhí)行黨委決定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制”。“一五”期間，國家有計劃地重點發(fā)展蘇聯(lián)援建的156個重工業(yè)大項目，當(dāng)時的國際環(huán)境和意識形態(tài)也驅(qū)動黨中央一切向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。在“蘇聯(lián)模式”的影響下，蘇聯(lián)的以廠長為核心的“一長制”管理制度得到了更多支持。從1953年起，一部分企業(yè)改為實行蘇聯(lián)企業(yè)管理的“一長制”，即由廠長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實行集中指揮，并對企業(yè)經(jīng)營成果負全責(zé)。1954年5月28日中共中央批轉(zhuǎn)華北局《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負責(zé)制的決定》，標(biāo)志著廠長負責(zé)制的全國推行。[1]但隨著社會主義建設(shè)的全面展開，其容易產(chǎn)生官僚主義、忽視民主管理、弱化黨對國營企業(yè)的控制等弊端也逐漸暴露出來。

 

1956年，毛澤東同志在聽取眾多部委匯報后，在4月25日召開的中央政治局擴大會議上，作了《論十大關(guān)系》的報告，對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)各個方面的經(jīng)驗進行了總結(jié)。他提出，“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產(chǎn)階級專政的。”[2]會議對“一五”期間一切學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的弊端進行了反思，結(jié)論是蘇聯(lián)的“一長制”不適合中國國情。1956年9月，黨的八大報告正式提出，“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負責(zé)。”[3]自此，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制”，即一切重大問題由黨委決定、生產(chǎn)經(jīng)營活動由廠長負責(zé)的制度，成為之后20年國營企業(yè)基本管理體制。

 

1960年，當(dāng)時新中國最大的國營企業(yè)鞍山鋼鐵公司職工，熱烈響應(yīng)黨中央提出的技術(shù)革新和技術(shù)革命的號召，發(fā)動群眾參與管理和技術(shù)革新，在一個月內(nèi)就提出了革新建議62.1萬多件，實現(xiàn)10多萬項，突破生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)1542項，形成生產(chǎn)自動線7條、聯(lián)動線199條、流水線102條，機械化程度大為提高。[4]毛澤東同志對此非常重視，他在總結(jié)“鞍鋼憲法”時不僅把“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制”改為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長分工負責(zé)制”，從而使事權(quán)進一步明確，責(zé)任權(quán)利更加清晰，還明確把職工參加企業(yè)管理作為一項基本經(jīng)驗規(guī)定下來。由此，他提出了“兩參一改三結(jié)合”這一重要的改革思想，即:對企業(yè)的管理，要采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運動相結(jié)合，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度。“兩參一改三結(jié)合”既符合馬克思主義基本原理，又符合中國國情；既充分體現(xiàn)了毛澤東同志對工人階級的權(quán)利和主人翁地位的尊重，也體現(xiàn)了在社會主義制度下，管理者和被管理者是統(tǒng)一于共同利益基礎(chǔ)上的，為實現(xiàn)整體利益而發(fā)揮各方面的經(jīng)驗和長處，并最終實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。然而可惜的是，由于種種原因，“兩參一改三結(jié)合”的管理體制僅僅在我國進行了有限的推行，并沒有得到進一步發(fā)展，但它的理念對國營企業(yè)管理體制改革的積極意義不容置疑。

 

 (二）三會制度的建立

 

中共中央曾在中央蘇區(qū)的公營企業(yè)管理中實施過“三人團”制度，即在企業(yè)生產(chǎn)中，各項重大問題必須經(jīng)過由廠長、黨支部書記和工會主席組成的“三人團”會議討論，意見不一致時，廠長有最后決定權(quán)。新中國成立后，中共中央允許各地國營企業(yè)探索不同的管理經(jīng)驗，但對黨組織在國營企業(yè)中的作用并沒有明確規(guī)定，一些企業(yè)內(nèi)部黨組織建設(shè)尚不健全。在華北地區(qū)，華北局認為許多從舊政權(quán)接收的大廠礦廠長都是舊人員，在實際中不能貫徹黨的方針路線，也不能解決黨政工團的統(tǒng)一問題，而許多小企業(yè)雖然換了共產(chǎn)黨員當(dāng)廠長，但他們很多人不懂生產(chǎn)管理。在工作中缺少政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平兼?zhèn)涞?span lang="EN-US">“又紅又專”的干部，因此，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制”是比較符合實際的選擇，即：凡黨政工團的上級指示及其在企業(yè)中的具體實施方案和措施，一律經(jīng)過企業(yè)黨委討論，做出決定，分工進行；企業(yè)中的一切重要事項，最后的決定權(quán)屬于黨委，廠長要對同級黨委負責(zé)。這樣既能貫徹黨的方針，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)民主管理，又能發(fā)揮原來企業(yè)廠長、技術(shù)人員和工程師的作用。[5]1956年黨的八大正式在國家層面確立了黨委對國營企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，自成立起就一直把建立工會和領(lǐng)導(dǎo)工人運動作為黨的基本任務(wù)之一。中共中央在中央蘇區(qū)公營企業(yè)施行的“三人團”制度，把工會納入公營企業(yè)的民主管理制度之中，突顯了中共中央對工人階級根本利益的重視。新中國成立后，我國工人運動和工會組織進入了一個新的發(fā)展時期。全國工會從無到有，獲得了蓬勃發(fā)展。廣大工人階級通過全國各地方工會和各產(chǎn)業(yè)工會被迅速組織起來，成為黨的依靠和新中國人民民主政權(quán)的堅強支柱。劉少奇同志指出，國營工廠必須處理管理機關(guān)與工人群眾之間的矛盾和關(guān)系，以及由這種矛盾和關(guān)系所引發(fā)的各種問題，因此，在國營工廠中由工人群眾組織工會，并由工人代表工人群眾和工廠管理機關(guān)協(xié)議并調(diào)處各種有關(guān)雙方的問題，以致簽訂集體合同及其他協(xié)定等，就是必要的。[6]

 

新中國成立初期，國營企業(yè)內(nèi)部實行的是職工代表會議制度。這一制度要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)不定期召開職工代表會議，討論研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題。但隨著“一長制”的推行，國營企業(yè)內(nèi)部的民主管理被不斷弱化。1956年，黨的八大提出要將企業(yè)中的職工代表會議制度改為職工代表大會制度。1957年4月，《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級的幾個重要問題的通知》要求在全國企業(yè)中正式建立職工代表大會制度，并明確了職工代表大會的四項職權(quán)，包括審查廠長報告和企業(yè)各項計劃、審議并決定獎金和福利基金的使用方案、必要時建議上級撤換行政領(lǐng)導(dǎo)及向上級管理機關(guān)提出建議等內(nèi)容，提出職工代表大會是吸引廣大職工參加企業(yè)管理和監(jiān)督企業(yè)行政的重要制度。職工代表大會不再僅僅是一個咨詢機構(gòu)，而成為具有一定權(quán)利、在一定范圍內(nèi)能夠發(fā)揮制約作用的監(jiān)督機構(gòu)。

 

至此，在不斷探索與推動下，以黨委會、工會和職工代表大會組成的三會制度正式在國營企業(yè)中建立起來。三會制度以制度形式確立了職工群眾參與企業(yè)管理的民主權(quán)利，發(fā)揮了職工群眾對企業(yè)行政的監(jiān)督作用，體現(xiàn)了工人階級國家主人翁的地位和作用。

 

 (三）對于發(fā)揮企業(yè)積極性的重視

 

毛澤東同志主張要發(fā)揮企業(yè)的積極性，為解決國家和企業(yè)的矛盾及政企不分問題提供了方向。他說:“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權(quán)力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥。

 

中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)多大才適當(dāng)，我們的經(jīng)驗不多，還要研究。從原則上說，統(tǒng)一性和獨立性是對立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨立性。……各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性，才會發(fā)展得更加活潑。”[7]毛澤東同志認為，企業(yè)應(yīng)該有點“獨立王國”。“這里所謂的‘獨立王國’，就是講要有半獨立性，或者是幾分之幾的獨立性，公開的、合法的‘半獨立王國’。……如果因為反對獨立王國就把一切獨立自主都反掉了，沒有一點自主權(quán)了，那事情也很難辦。”[8]在這里，毛澤東同志實際上已經(jīng)觸及了國家和企業(yè)關(guān)系中企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離和如何分離的問題。盡管在后來的實施中未能堅持下去，但這一理念無疑為后來的深化改革提供了思想和理論基礎(chǔ)。

 

二、改革開放以來我國對國有企業(yè)管理體制的再次探索

 

改革開放后，我國對社會主義公有制的多種實現(xiàn)形式進行了不斷探索。黨的十四大報告提出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”[9]的方針，完成了所有制理論的第一次突破，并形成了社會主義所有制結(jié)構(gòu)的“主體一補充”格局。黨的十五大報告正式提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”[10]，實現(xiàn)了所有制理論的再次突破，形成并確立了“主體一共同發(fā)展”的所有制結(jié)構(gòu)。在新時期所有制結(jié)構(gòu)變化過程中，我國對國有企業(yè)管理體制也進行了再次探索。

 

 (一)經(jīng)濟責(zé)任制與承包經(jīng)營責(zé)任制下的國營企業(yè)管理體制

 

1978年，鄧小平同志提出，要改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代化大經(jīng)濟的需要。[11]此后，我國主要對國營企業(yè)先后實行了以經(jīng)濟責(zé)任制為主要形式的擴權(quán)讓利式改革，以及以承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營制為主要形式的兩權(quán)分離式改革。改革開放后國營企業(yè)的管理體制較之前計劃經(jīng)濟體制下的管理體制有了很大變化。

 

1979年到1984年是國營企業(yè)改革的初步試驗階段，以擴大企業(yè)自主權(quán)，逐步推行各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，從而增強企業(yè)活力為主要內(nèi)容。我國將原來集中于政府部門的經(jīng)營管理權(quán)逐步還給企業(yè)，建立起國家對企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限，使企業(yè)在人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面擁有更多更大的決策自主權(quán)，并形成以利潤留成、盈虧包干、以稅代利三種類型為主要代表的國家對企業(yè)的分配制度。同時，在企業(yè)內(nèi)部也建立起經(jīng)濟責(zé)任制。在企業(yè)內(nèi)部以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利，構(gòu)建起責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理體制。在企業(yè)內(nèi)部管理中，企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛鉤，企業(yè)有權(quán)在一定程度上決定機構(gòu)設(shè)置，以及任免中層以下干部。企業(yè)內(nèi)部則具體實行五種分配方式:一是指標(biāo)分解，計分計獎；二是計件工資；三是超產(chǎn)獎；四是定包獎；五是浮動工資。

 

1984年，黨的十二屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出，要確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴大企業(yè)自主權(quán)；要確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系，保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位；企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分開。在實踐中，我國開始了以承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃經(jīng)營制為主要形式的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的兩權(quán)分離式改革。1987年，承包經(jīng)營責(zé)任制在全國國營企業(yè)中全面推廣，小型國營企業(yè)也積極實行了租賃和承包經(jīng)營模式。政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系通過承包合同、租賃合同的方式固定下來，形成契約雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，改變了過去企業(yè)對政府的行政隸屬依附關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)部管理中，作為承包經(jīng)營責(zé)任制的一個主要內(nèi)容，國營企業(yè)全面實行廠長負責(zé)制。廠長負責(zé)制在當(dāng)時創(chuàng)造了“能人治企”的強烈氛圍，各地紛紛公開招標(biāo)選聘經(jīng)營者，一大批經(jīng)營管理人才脫穎而出，企業(yè)內(nèi)部選拔干部的方式由封閉式變?yōu)殚_放式，使企業(yè)人事制度發(fā)生根本變革。承包制的層層推行也促進了崗位責(zé)任制的推行，全國國營企業(yè)內(nèi)部推行了優(yōu)化勞動組合及勞動制度改革，沖擊了過去“大鍋飯”的用工制度和固定工資制度，有效引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部勞動力的流向，并使職工收入和企業(yè)效益捆綁在一起。

 

 (二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度后的國有企業(yè)管理體制

 

承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營制的改革，依然未能使國營企業(yè)建立起具有強烈的創(chuàng)新動機和積極的企業(yè)行為的經(jīng)營機制。在黨的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革的目標(biāo)方向。1993年11月，黨的十四屆三中全會所通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（簡稱《決定》）提出要在國有企業(yè)中建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，在理論層面上對建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征進行了論述。只有在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使其真正成為獨立的法人實體和競爭主體，才能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。在企業(yè)具體管理方面，《決定》指出要堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，保證廠長（經(jīng)理)依法行使職權(quán)。實行公司制的企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護職工的合法權(quán)益。要加強職工隊伍建設(shè)，造就企業(yè)家隊伍。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團結(jié)合作、相互制約的機制，調(diào)動各方面的積極性。[12]自此，我國開始了在國有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建具有社會主義性質(zhì)的符合中國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷探索。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（來源：《經(jīng)濟縱橫》2020 年第12期）