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陳文玲：重回多邊主義的要義究竟是什么？

點擊：6224 作者：陳文玲來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-03-23 10:33:53

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重回多邊主義的要義究竟是什么？

——陳文玲3月8日在全球經濟發展論壇上的發言

3月8日，由中國外文局、國家創新與發展戰略研究會、法國展望與創新基金會、法國橋智庫主辦，人民畫報社、當代中國與世界研究院、中國互聯網新聞中心等共同承辦的2021中國兩會·全球經濟發展智庫媒體論壇在京舉辦。

來自中國、法國、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、南非、墨西哥、阿根廷、巴西、智利等國的近20位前政要和知名專家學者，通過線上或線下的方式進行了廣泛而深入的探討。

中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室前司長陳文玲作為發言嘉賓出席論壇，以下是她的發言。

我今天的發言主題是《重回多邊主義》。

一、為什么世界需要多邊主義

一些國家提出要重回多邊主義，那么，世界應該重回什么樣的多邊主義呢？絕對不是利己的多邊主義，絕對不是將一個國家利益凌駕于全球利益之上的多邊主義，絕不是以扼制其他國家為目標、構建小團體的盟友體系，絕不是把一個國家維持霸權地位作為主要戰略目標的多邊主義。全球現在面臨著共同的挑戰和嚴峻的考驗，哪一個國家都不能獨立擔當挽救世界、修復世界的責任和任務，因為挑戰太嚴峻了。

人們還沒有從當前疫情中真正走出來，未來者比疫情更嚴重的災難會繼續考驗人類。這次疫情導致的經濟的危機、經濟的損失，要比2008年國際金融危機更為嚴重。雖然說一些國家經濟復蘇，特別是像美國經濟2021年一季度強烈反彈，但是是建立在“貨幣大放水”的基礎上。全球債務達到了有史以來的最高峰，國際權威組織數據顯示，到2020年底，全球債務已達到282萬億美元，美國的國債規模達到28萬億美元。最近國會又批準了拜登提出的1.9萬億美元的經濟救助計劃，使美國國債直逼30萬億。所以，美國靠債臺高筑、大規模放水拯救的經濟，并不是真實意義上的經濟強力復蘇，不能說明經濟的正常恢復。

除了疫情這個最大變量之外，生態環境現在遭到的破壞刻不容緩，人類正在遭受自然的懲罰。貧困的問題也困擾著人類，現在20%的人口占有80%的世界的資源，10億人面臨飲水困難，10億人面臨著饑餓的威脅。

所以，這些全球性的挑戰和問題需要世界各國合作，需要重新回到多邊主義的軌道。堅持多邊主義，它不是一個可以選擇和不可以選擇的一個選項，而是各個國家必須選擇的共同的理念和行動。

二、一些國家所謂重回多邊主義，實質上是拉小圈子遏制競爭對手

個別國家的現在的舉措和行為，不能能叫真正意義上的重回多邊主義。多邊主義包括幾個層次：第一個層次是聯合國體系；第二個層次是國際組織，包括WTO、世界銀行、萬國郵聯，國際治理機構等等；第三個層次是國際公約，即全球形成的共識，比如《巴黎協定》，比如《核不擴散條約》，比如《極地公約》，比如《海洋公約》等；第四個層次是跨國界的行業公約，比如說《巴塞爾協議》；第5個層次是國際對話機制，比如說G20、APEC等。實際上，五個層次的目標就是一個，即各個國家通過取得共識，確定共同目標，遵守共同的規則和標準，采取共同的行動，協調處理國家之間的戰略、政策與行為，形成共同遵守的長效性、制度性、互動性的有序安排。

多邊主義的要義是為了世界各國的共同利益，維持和平、維護發展、維護國家之間的正常關系，特別是維護不管大小國家也有發展的權利。這樣的多邊主義，才是聯合國憲章提出的多邊主義的要義?，F在的問題是，一些國家，特別是世界上目前經濟力量還最強大的美國，它所稱的多邊主義實質上發生了非常大的偏差。美國國務卿布林肯將中國稱作美國面臨的“21世紀最大的地緣政治考量“，說中國在經濟、外交、地緣政治、技術方面，對美國形成了現實的威脅。美國將根據需求視中國為對手和競爭者，必須競爭的時候應當競爭，需要合作的時候能夠合作，需要對抗的時候堅決對抗。

美國為了永遠保持它的霸權地位，重構所謂盟友體系，是去中國化的價值聯盟，是遏制中國的小圈子。3月1號，美國人工智能國家安全委員會向美國國會提交了一份針對中國的長達756頁中美關于人工智能領域競爭的報告。報告稱，人工智能研究是一場“價值觀競爭“，呼吁美國政府繼續在微電子產業打壓中國、遏制中國的高端半導體制造能力，從而保持對中國的領先，報告甚至提出，美國要創造先于中國兩代的技術。我個人認為，美國確定先于中國兩代的技術，是確定本國發展的目標，本來無可指摘，但美國這樣做的目標，決不應該是遏制中國發展。聯合國憲章明確提出，各個國家都有發展的權力。更何況，中國是14億人口的大國，剛才有位發言印度嘉賓提到中國取得脫貧成果，中國共有7.7億農村貧困人口擺脫貧困，占同期全球減貧人口的70%以上。

候任美國貿易談判代表牽頭，3月1日提交的《2021年貿易政策議程和2020年年度報告》中，釋放的信號也是要采取一切強硬手段，來抗衡中國的貿易政策。美國的貿易談判代表戴琦明確提出，要使用關稅武器，不排除用一些強硬手段對中國進行貿易制裁。

世界要的到底是什么樣的多邊？肯定是平等發展的多邊，互利共贏的多邊，共享全球發展成就的多邊，更加公平公正的多邊。所以，我認為美國多邊重回正軌，重回多邊，需要有一個正確的理解。

三、怎樣才能重回多邊主義的正軌

世界各國只有共同遵循基本原則，才能推動重回真正意義的多邊主義。要做到以下幾點：第一，維護二戰以后形成的國際秩序、國際規則框架，維護國際組織的權威性；第二，有利于全球各個國家和平發展的國際組織發揮正常作用，比如說WTO、比如WHO、世界銀行、IMF等國際組織，使之在全球發展中起到重要的協調作用；第三，維護業已形成的全球共識，在這個基礎上形成的國際公約；第四，維護跨國的、有利于世界各國家平穩發展的行業規約；第五，堅決反對以遏制其他國家為目標的所謂多邊主義，遏制形成這種小團體和小圈子。

要避免中美兩個大國的抗衡，從而讓其他國家選邊站隊，這對于其他各國都是非常困難的。站在哪一邊，對本國和全球都是損失。我認為，在當前世界面臨著非常嚴峻的挑戰和困難的面前，全球特別是中美兩個大國，應該合作，而非對抗，應該加強對話溝通，而非設置新的壁壘。

（作者：陳文玲，中國國際經濟交流中心總經濟師；來源：昆侖策網【原創】）

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