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水石：周恩來的調(diào)查研究

點擊：  作者：水石    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2018-01-13 15:07:15

 

 

 

　　調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，是治國理政的基本功。在中共十九大后中央政治局第一次民主生活會上，習近平指出，要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。中央政治局的同志要以身作則，推動各級干部動起來、深下去，使調(diào)查研究在全黨蔚然成風。

 

　　開國總理周恩來是調(diào)查研究的楷模。周恩來認為，社會主義建設(shè)事業(yè)是一個前無古人的偉大事業(yè)，尤其是在中國這樣一個貧窮落后的東方大國，建設(shè)社會主義大廈更是任重道遠。要建設(shè)好新中國，首先要把中國的國情搞清楚，才能做到實事求是，在馬克思主義指導(dǎo)下，把握中國社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，取得勝利。

 

　　周恩來不負人民的重托，身居總理要職，把考察社會，了解國情作為自己的畢生任務(wù)，把調(diào)查研究作為完成歷史任務(wù)的基本途經(jīng)。在政務(wù)繁忙、日理萬機之中，經(jīng)常深入基層，進行系統(tǒng)周密的調(diào)查研究。為了調(diào)查研究，他踏遍青山，遍訪群眾，從城市到鄉(xiāng)村，從海濱到邊陲，祖國的山山水水，印下他的足跡，留下他的身影。正是在無數(shù)的調(diào)查中，他眼觀六路，耳聽八方，掌握大量的決策信息，集中了大家的創(chuàng)造才能和智慧，形成了一個個正確的決策和意見。

 

　　端正思想，明確調(diào)查研究的正確方向

 

　　作為高層領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)查研究是為了解決實際問題，不能搞形式主義，要有正確的指導(dǎo)思想，要鼓勵下屬敢于說真話，才能了解到實情。

 

　　1961年4月3日，周恩來在第二屆全國人大常委會第三十七次擴大會議上講話指出：

 

　　“要加強調(diào)查研究工作，加強理論學習。”

　　“光有調(diào)查研究工作，沒有理論指導(dǎo)也不行。沒有理論指導(dǎo)，就會妨礙我們?nèi)ミM行調(diào)查研究。做一件實際工作，做了一年、半年，可能還看不出問題來；調(diào)查研究了幾百條，也可能找不到關(guān)鍵。”

　　“必須用馬列主義、毛澤東思想作為我們的武器來進行調(diào)查研究，這樣調(diào)查研究才能實事求是。”

 

　　周恩來多次強調(diào)：

 

　　“我們下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。”

 

　　在1962年2月的中央工作會議期間，周恩來針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在浮夸、講假話等問題，講了一席發(fā)自肺腑，切中時弊的話：

 

　　“這幾年，黨風不純，產(chǎn)生了浮夸和說假話的現(xiàn)象。我們要提倡說真話。怎樣才能做到這一點呢？要大家講真話，首先要領(lǐng)導(dǎo)上喜歡聽真話。如果你亂壓任務(wù)，結(jié)果向同志們所說的，他就會準備兩本賬，揣摩一下才講，看你喜歡聽什么。這的確是一個黨風問題。大家都說假話，看領(lǐng)導(dǎo)的顏色說話，那不就同舊社會的官場習氣一樣了嗎?”

　　“要提倡講真話，即使講過了火的也要聽。唐代皇帝李世民，能聽魏征的反對意見，‘兼聽則明’，把唐朝搞得興盛起來。他們是君臣關(guān)系還能做到這樣，我們是同志關(guān)系就更應(yīng)該能聽真話了。”

 

　　沉下去，到第一線掌握第一手材料

 

　　建國以后，周恩來走遍了祖國的大江南北，到基層一線，到人民群眾中調(diào)查研究。

 

　　1949年 “五一”節(jié)前夕，周恩來在聽取北京市治安情況匯報時得知，前一天發(fā)生了電車被燒事件。他立即問在場匯報的領(lǐng)導(dǎo)去過出事現(xiàn)場沒有？大家都說沒去。周恩來立即帶領(lǐng)同志們趕往現(xiàn)場，仔細查看，詳細深入地了解情況。歸途中他頗有感觸地說，我們這一車都是官僚主義??！簡單一句話，字字重千斤，使大家深受教育。此后，公安機關(guān)立了一條規(guī)矩，凡發(fā)生重大案件和事故，領(lǐng)導(dǎo)同志必須立即趕赴現(xiàn)場，了解第一手情況，親自指揮處理。

 

　　1954年夏天，長江發(fā)生特大洪水，全黨全國為之震驚，根治長江水患已成當務(wù)之急。為尋求治本之策，國家在長江水利委員會的基礎(chǔ)上，成立了長江流域規(guī)劃辦公室，開始了對三峽水利工程和長江流域的勘測，并請求蘇聯(lián)政府派專家來華幫助進行長江流域規(guī)劃工作。

 

　　1958年2～3月，周恩來率領(lǐng)中央有關(guān)部門和有關(guān)省區(qū)負責人及中外專家一百多人，從武漢乘船至重慶，沿途進行實地查勘，連夜召開三峽工程技術(shù)討論會。討論會結(jié)束時已是深夜，周恩來不顧勞累，鋪開規(guī)劃和設(shè)計圖仔細研究。天亮以后，他的秘書告訴有關(guān)負責人說：“總理發(fā)現(xiàn)里面的數(shù)據(jù)有錯誤。”后經(jīng)復(fù)查，證明數(shù)據(jù)確實不對。這種深入細致的工作作風，讓大家十分感動。周恩來在親臨現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上，吸收了各方面的正確意見，經(jīng)過認真總結(jié)，形成了關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃方案，提出了長江流域規(guī)劃的基本原則。關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的方案，由周恩來首先提出，經(jīng)過成都會議討論通過，中央政治局正式批準，成為全黨的共識。

 

　　1961年，周恩來兩赴黃河三門峽水利工程現(xiàn)場調(diào)研。由于缺乏經(jīng)驗，三門峽水利工程建成蓄水后，庫區(qū)的淤積程度嚴重超出預(yù)計。周恩來一面主動承擔責任，一面總結(jié)教訓(xùn)，認真謀劃可行的補救方案。在他主持下，批準實施“兩洞四管”的改建方案，挽救了一座接近失敗的水利工程。在遇到重大事故和突發(fā)災(zāi)難時，不管是天寒地凍還是炎夏酷暑，周恩來總是不辭辛勞，甚至不顧個人安危，一定要到出事現(xiàn)場去仔細了解情況，與干部群眾一起解決問題，應(yīng)對災(zāi)難。

 

　　1966年3月8日，河北邢臺地區(qū)發(fā)生強烈地震。次日，周恩來就冒著余震的危險趕往災(zāi)區(qū)。他直奔震中地帶，在余震不斷的情況下，履險如夷，從容鎮(zhèn)定地穿行在狹窄的街巷中，走進一個個窩棚，向干部和群眾詳細詢問受災(zāi)的情況，親切慰問群眾，鼓舞大家的斗志。3月22日，邢臺再次發(fā)生強烈地震。4月1日，他又乘直升機飛赴災(zāi)區(qū)，在一天內(nèi)連續(xù)奔赴四個受災(zāi)縣，七次在萬人群眾大會上講話。在巨鹿縣何家寨公社，他讓群眾背著風，自己頂著六七級大風，迎著漫天風沙站在大木箱上給群眾講話，鼓勵大家團結(jié)起來，發(fā)展生產(chǎn)，重建家園。從早到晚，他一口飯也沒顧得上吃，一刻不停地走村串戶?；氐阶〉睾螅趹?zhàn)士營房里吃了點家常烙餅和炒白菜，又連夜開始新的工作。

 

　　放下架子，傾聽群眾真實聲音

 

　　調(diào)查關(guān)鍵要了解到真實情況。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部官架子大，群眾敬而遠之，了解不到實情。針對這些問題，周恩來指出：

 

　　“要了解真實情況，就要與老百姓平等相待。在戰(zhàn)爭年代，我們與老百姓住在一起，天天見面，不分彼此，和群眾的關(guān)系很密切?，F(xiàn)在就不一樣了。”

　　“因為有了那么一些形式，就顯得不那么親切，不是平起平坐，而是隔了一層。為什么還會產(chǎn)生這個隔閡呢？我想就是因為國家大了，‘官’大了，和根據(jù)地的情況不一樣了。現(xiàn)在造成的這種形勢，一定要政變，下決心改變。要搞好調(diào)查研究，就要真正聯(lián)系群眾。”

 

　　在調(diào)研過程中，周恩來完全把自己融于群眾之中。在工廠、農(nóng)村、工地上，他常常同工人一起排隊買飯，與農(nóng)民同吃一鍋飯，和民工一起席地而坐，一口白水一口干糧。周恩來經(jīng)常采用“直呼其名”的方式，主動拉近與談話對象之間的心理距離。北京協(xié)和醫(yī)院的老醫(yī)師董炳昆曾回憶起與周恩來的一次接觸：

 

　　“總理和大家更是像老熟人一樣親切交談起來。一開始總理就對每個人一一指點，說誰是哪個學校畢業(yè)的，哪里人。這種驚人的記憶力使我們大吃一驚。萬萬想不到日理萬機的國家領(lǐng)導(dǎo)人，天天會見那么多人，竟然將只在醫(yī)院見過幾面的醫(yī)生、護士的姓名記得那么清楚準確。……我想這不單是個記憶力問題，而是反映了總理對人的尊重和對事業(yè)的責任心。”

 

　　當群眾不敢講真話時，周恩來總是從閑聊入手，營造輕松和諧的氣氛，因勢利導(dǎo)，進行思想溝通和交流。1956年7月，他在上鋼一廠視察時，親自來到職工食堂排隊買飯，和工人一起邊吃邊談?？偫砗凸と酥g的距離沒有了，大家像朋友一樣在一起拉家常，從而聽到了群眾的心里話。

 

　　1964年，周恩來到邯鄲調(diào)查紡織女工福利待遇問題，大家誰也不肯講困難。看到大家很拘謹，周恩來便同兩年前見過面的勞動模范李秀芹拉起家常來，從她的婚姻談到她的“菜籃子”、再到她的工資……人們漸漸不再拘束，大家圍繞著福利待遇問題，談了許多情況。

 

　　1960年冬，中央開始調(diào)整農(nóng)村政策，周恩來派出工作組到河北邯鄲農(nóng)村就公共食堂等問題調(diào)查了20多天，未能摸到真實情況。后來，周恩來親自到武安縣伯延村蹲點五天。他走訪了幾十戶貧下中農(nóng)家庭，了解群眾的生產(chǎn)、生活情況，視察集體食堂，查看社員伙食，并與群眾同吃玉米面糊，召開社隊干部、社員代表、農(nóng)技人員等參加的座談會。開始大家不敢說話，周恩來笑著指指身后墻上的畫像（當時普遍張貼七位中央常委的畫像）：

 

　　我叫周恩來，就是墻上的那個人。你們看像不像？這次我來是想聽大家的心里話，有話只管說，說錯了也不要緊。

 

　　當時社員群眾最關(guān)心食堂問題，但都不敢說食堂不好。沒有人愿意告訴總理饑餓的實情，大家只有一個樸素的想法，不給國家添麻煩。蹲在總理身邊悶頭吸煙的村民張二廷在總理問到他時，頭一個跳起身“放炮”：

 

　　要說食堂好，全是假話。食堂吃不飽。還愣沖沖來了一句：你要是糊弄我們，總理，再過兩三年，你也會餓死的。

 

　　周恩來聞言猛然一震，沉凝片刻，眼里噙滿淚水：

 

　　還是我這個總理沒當好，我先道歉，對不起大家。

 

　　周恩來很贊賞張二廷率直地說了真話，反映了食堂存在的問題以及一些干部的作風問題。他主動與張二廷交朋友，親自到張家看望，在炕沿上兩人促膝交談。經(jīng)過多方面調(diào)查了解，周恩來認為不宜繼續(xù)實行大食堂供給制。他及時把自己調(diào)查的情況詳細地向毛澤東匯報。隨即中共中央在北京召開了工作會議，周恩來根據(jù)在邯鄲調(diào)查獲得的真實情況，綜合了其他領(lǐng)導(dǎo)同志在各地調(diào)查的材料，如實地向中央作了匯報，提出人民公社存在的主要問題。后來中央和國務(wù)院在農(nóng)村政策上采取了新的做法，滿足了群眾的要求，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟形勢的全面好轉(zhuǎn)。

 

　　采取多種方式，善于聽取各方面意見

 

　　周恩來公務(wù)繁忙，不可能長時間深入基層，事事都作直接調(diào)查。他利用參加會議和各種活動等機會，不拘形式地向來自基層、來自實際的同志了解情況，聽取各方的意見，進行調(diào)查研究。

 

　　1963年5月1日，周恩來得悉我國自行研制的第一艘萬噸貨輪“躍進號”不幸在首航日本途中沉沒，當即指示海軍迅速派軍艦前往營救。當時還不清楚沉沒原因。周恩來決定先查明情況再作處理。他指示新華社待情況弄清后再發(fā)表正式聲明，并立即成立專門小組調(diào)查此事。周恩來先后四次主持召開專家、船員會議，向事件親歷者、專家、技術(shù)人員和有關(guān)負責人反復(fù)調(diào)查了解情況。

 

　　5月12日，周恩來在上海聽取東海艦隊和上海海難救助打撈局關(guān)于出海調(diào)查準備工作的匯報后指出：

 

　　“我們在調(diào)查‘躍進號’沉沒的原因時，一定要實事求是，要有科學態(tài)度。”

 

　　他并向東海艦隊領(lǐng)導(dǎo)人提出：

 

　　“對于重大問題，我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要親自出馬。這要成為一條規(guī)矩。”

 

　　為進一步摸清事實真相，取得物證，周恩來決定派人出海進行現(xiàn)場調(diào)查。出海編隊克服重重困難，拍下了現(xiàn)場有關(guān)照片，取回了航海日志和其他實物，以確鑿的物證證明“躍進號”是偏離航向觸礁沉沒的。新華社隨即發(fā)表聲明，平息了外國的猜測和議論，外電轉(zhuǎn)而贊揚中國的務(wù)實態(tài)度。

 

　　在1970年2月的全國棉花生產(chǎn)會議上，周恩來把30個糧棉高產(chǎn)典型的代表請上臺去，一個個詢問，對每個典型都作了詳盡、周密的調(diào)查。有些地區(qū)報典型材料的數(shù)字不準確，有的單位領(lǐng)導(dǎo)不能準確地回答問題，周恩來都給予嚴肅的批評。通過周密細致的調(diào)查，弄清了情況，發(fā)現(xiàn)了問題，作出了有針對性、切合實際的指示，提出了解決問題的辦法。

 

　　周恩來作出決定前，既與人大代表、政協(xié)委員、政府要員、專家學者討論，也與普通工人、農(nóng)民、服務(wù)員商量，認真聽取他們的意見。

 

　　1962年6月的一天深夜，在大連賓館，人們早已入睡，周恩來仍在燈下伏案工作。

 

　　這時，服務(wù)員小劉送水來，周恩來便同她攀談起來，問：“小劉，你家的糧食夠不夠吃？”

 

　　“基本夠吃。”小劉回答說：“聽老人講，若是在舊社會，遇上這么大的災(zāi)害，不知道要餓死多少人呢！目前雖有些困難，但有毛主席、黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)，困難也是暫時的。”

 

　　“你說得很對！”周恩來對小劉的回答很滿意。他滿面笑容望著小劉，緩緩地說：“今晚請你坐一會兒，就是要同你商量一下克服眼前困難的事?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)人民生活都有困難，農(nóng)村就更苦些，口糧標準低。目前正是大忙季節(jié)，社員們每天起早貪黑，農(nóng)活很重，又吃不飽，我想提出一個問題：國家現(xiàn)在有困難，拿不出更多的糧食調(diào)往農(nóng)村，請城市的同志每人每月節(jié)約一斤糧食支援夏鋤，你看行不行？”

 

　　“我們保證做到！”小劉立刻堅定地回答。

 

　　周恩來笑了起來：“你一個人做到能解決多大問題？我是問你，如果城市人民都這樣做，是否能行？”

 

　　小劉沒有立即回答，低著頭，搓著手，沉思著。

 

　　周恩來接著說：“看來，這個問題一時不好回答。這樣吧，我給你一個任務(wù)，請你和家里人、周圍同志商量一下，一定要講真實情況。”

 

　　兩天過去了，小劉興高采烈地向周恩來匯報了調(diào)查結(jié)果：一天節(jié)約三錢多，每餐只有一錢多，沒有一口飯，但夏鋤搞好了，就會迎來千車萬擔的大豐收，大家說能辦到！

 

　　周恩來經(jīng)過一番調(diào)查研究之后，才找旅大市委負責同志商量。對他們說：要把困難情況如實地講給人民，相信和依靠人民群眾，大家共同努力，渡過難關(guān)。

 

　　周思來還指示旅大市委，先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾，醞釀一下關(guān)于節(jié)約糧食、支援夏鋤的問題。他要求這一工作必須堅持實事求是，不搞一刀切，對重體力勞動工作和家庭人口多的困難戶不能動員。

 

　　周恩來的決策，很快傳遍了東北三省，全區(qū)各城市迅速掀起了自力更生，挖掘潛力，解決農(nóng)村夏鋤口糧不足的群眾性節(jié)糧高潮。

 

　　周恩來一貫重視科學技術(shù)，尊重知識和人才。在調(diào)查研究時，除了認真聽取群眾的意見外，他還十分重視向?qū)＜?、學者咨詢，要求做到“領(lǐng)導(dǎo)干部、專家、群眾三結(jié)合，既要提倡敢想敢說敢做的革命精神，又要提倡實事求是的科學態(tài)度”。每當工作涉及專業(yè)性的技術(shù)問題時，他就找有關(guān)的專家、學者或有實踐經(jīng)驗的同志征求意見；尤其對于一些“反意見”，給予特別的對待和尊重。

 

　　在設(shè)計和修建密云水庫的過程中，為確保水庫工程質(zhì)量，周恩來一再強調(diào)要尊重和發(fā)揮科技工程人員的作用，要充分討論，詳細論證，并特別要求設(shè)計負責人———清華大學的張光斗教授對設(shè)計上的重大問題一定要親自鑒定或簽署意見。后來，他還向密云水庫領(lǐng)導(dǎo)提出，要尊重張教授的意見，要請張教授常駐工地，設(shè)計圖紙必須經(jīng)張教授鑒定和簽字。在施工過程中，專門設(shè)置了質(zhì)量檢查站，并派由教授、講師和應(yīng)屆大學畢業(yè)生近百人組成的設(shè)計代表組常駐工地。周恩來每次聽取水庫工程建設(shè)情況匯報時，都要征求設(shè)計組的意見。在建設(shè)過程中，工程師馮寅提出了用混凝土防滲墻的辦法，解決施工中遇到的大壩地基沙礫石覆蓋層漏水的難題，周恩來稱贊了馮寅敢于創(chuàng)新的設(shè)計指導(dǎo)思想，指出可以先做試驗。施工隊經(jīng)過摸索、消化、試驗，掌握了科學的技術(shù)再投入正式施工，順利完成了水庫的建設(shè)。

 

　　三年國民經(jīng)濟困難時期，為了解決緊迫的全國性糧荒問題，周恩來單獨約見有關(guān)部門負責人商談，就達115次之多。當時，許多重大決策和具體措施，就是在這種坦誠的討論與磋商中逐步形成的。這樣，一方面從中了解了更多和更準確的情況，便于科學決策，保證出臺的政策和措施的正確；另一方面，溝通和統(tǒng)一了思想，增強了凝聚力，使大家能夠同心協(xié)力地為共同的目標而奮斗。他以自己的言行，為全黨樹立了發(fā)揚民主的楷模。

 

　　對國內(nèi)的事要調(diào)查研究，對國際事務(wù)也要堅持調(diào)研，周恩來是我國外事調(diào)研工作的卓越奠基人。他指出，外交工作要大力提倡調(diào)查研究，以保證外交政策的準確性和對外工作的針對性。

 

　　1966年2月，他在駐外使節(jié)會議上語重心長地說：

 

　　要對駐在國的社會情況、經(jīng)濟情況認真地進行調(diào)查研究，拿出像樣的東西。

 

　　為解決復(fù)雜、敏感的中緬邊界問題，周恩來通過系統(tǒng)周密的深度調(diào)研，掌握第一手資料，研究涉及的歷史、外交、國際法等問題，設(shè)想各種方案，進行全面深入的分析。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，周恩來根據(jù)和平外交政策，從兩國關(guān)系大局考慮，確定了互諒互讓、友好協(xié)商的方針，提出了一個既考慮歷史背景，又考慮當前實際情況，公平合理、切實可行的解決邊界問題的方案。1961年10月13日，中緬兩國簽訂邊界議定書。這是新中國同鄰國解決的第一個邊界問題。

 

　　1963年底至1964年初，周恩來訪問非洲諸國期間，一再強調(diào)非洲國家有很多長處值得我們學習，花了很多精力進行調(diào)查研究。當時我國正在進行石油大會戰(zhàn)，周恩來一路上特別留意參觀當?shù)氐臒捰蛷S。他看到摩洛哥一家煉油廠設(shè)備先進，管理得很好，回國后就派石油部的總工程師專程前往考察。在外交活動中，他事先對對方的情況，對談判所涉及的材料的歷史、過程和現(xiàn)狀了如指掌，以充分的事實作論點的根據(jù)。

 

　　在中美談判中，尼克松和基辛格稱贊周恩來：“對事實的掌握，特別是對美國情況的了解，十分驚人。”

 

　　在中澳談判中，澳大利亞工黨方面稱贊他：“總是從事實出發(fā)，從來不發(fā)表沒有事實根據(jù)的意見。”

 

　　這充分反映了周恩來的求實作風。

 

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