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【新隆中對】怎樣協(xié)調(diào)推進國企改革？

點擊：4490  作者：系廣東省社會科學院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任    來源：南方日報  發(fā)布時間:2014-12-19 00:29:14

 

 

　　“要協(xié)調(diào)推進改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。”“如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣。”

　　 ——摘自習近平總書記系列重要講話

 

 

　　十八屆三中全會后啟動的國企改革，最大的特點以及最大的優(yōu)勢在于，它將不僅僅是國企領(lǐng)域的改革，而是與經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域協(xié)調(diào)并進的全面深化改革。因此，我們必須站在更宏觀、更全面的高度和角度，既要從外部看國企存在的內(nèi)部問題，也要從內(nèi)部看制約國企改革與發(fā)展的外部因素，找到解決問題的鑰匙。

　　通過梳理30多年來，尤其是1999年十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》以來的國企改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，查找問題根源，結(jié)合當前形勢，勇于開拓創(chuàng)新，歸納出以下幾個方面需要協(xié)調(diào)推進。

 

　　黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度融合問題

 

　　在以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的新形勢下，必須加緊研究黨對企業(yè)的領(lǐng)導將會發(fā)生哪些管理結(jié)構(gòu)上的變化。其中主要包括三個變量。一是國有企業(yè)董事會將成為決策核心。企業(yè)董事會中的非國有股東或獨立董事，將會越來越強硬地依據(jù)《公司法》和公司章程主張權(quán)利，黨的組織如何在《公司法》和公司章程的約束下發(fā)揮企業(yè)重大決策領(lǐng)導核心的作用？二是國有企業(yè)管理層將職業(yè)經(jīng)理人化。黨管干部、黨管人才原則將會越來越明顯地與企業(yè)董事會意向相左，黨的組織如何在《公司法》和企業(yè)章程的約束下發(fā)揮選人用人的主導作用？三是國有企業(yè)員工將完全市場化選聘。員工的維權(quán)意識以及自利傾向，將會越來越激烈地與企業(yè)利益發(fā)生沖突，黨的組織如何在《公司法》和企業(yè)章程的約束下，保持對工會組織的絕對領(lǐng)導，并有效協(xié)調(diào)企業(yè)與員工的利益？

 

　　人大立法與行使全民所有監(jiān)督權(quán)問題

 

　　國有資產(chǎn)國家所有即全民所有。真正具有出資人主體意識的，并不是虛擬的國家組織，而是具體的每一位公民。要真正化解國有企業(yè)的“委托——代理”矛盾，必須喚醒公民的出資人權(quán)益意識，并在制度設(shè)計上予以體現(xiàn)和保障。

　　人民代表大會是破解國企改革世紀難題的重要推動力量。人大應傾聽民意、代表民意，主動作為，有所作為。人大的作為主要體現(xiàn)在兩個方面：一是行使立法權(quán)，就完善國有資產(chǎn)管理體制發(fā)揮立法作用。目前僅有湖北、山東等極少數(shù)省由人大通過了地方性的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例，并將前文所述的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管問題予以法律確認。還有前文所述的關(guān)于對大型國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、國有企業(yè)管理層薪酬指導標準等問題的立法與審批，都應該予以統(tǒng)籌考慮；二是行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府以及代表政府履行出資人職責的機構(gòu)履行職責。當今的行政體制設(shè)計確實存在“部門利益法制化”的現(xiàn)象，這在國資監(jiān)管領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出，這就更加需要人大發(fā)揮最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用。針對政府國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和具體的國有企業(yè)、國有資本、上繳收益，監(jiān)督什么？怎樣監(jiān)督？人大的這一作為，將直接改變現(xiàn)有的國資監(jiān)管困局。

 

　　司法保障與維護市場經(jīng)濟秩序問題

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，保護國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)不受侵犯，抑制商業(yè)腐敗，維護公平競爭，所有這些都直接依賴于司法的公平性和有效性。但凡市場經(jīng)濟成熟的經(jīng)濟體，都與其法制建設(shè)密切相關(guān)。有力的司法保障，不僅對發(fā)展非公有制經(jīng)濟有重大意義，也為促進全面深化國企改革提供良好的外部環(huán)境。

　　司法部門應與人大立法機關(guān)、政府有關(guān)部門緊密配合，圍繞十八屆三中全會《決定》精神，積極主動地審查、清理、修訂、增訂、解釋與市場經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，建立更加有效的司法保障體系，營造更加完善的市場經(jīng)濟環(huán)境。

　　除此之外，還有財政部門統(tǒng)籌國有企業(yè)上繳收益的分配方式問題，人社部門統(tǒng)籌包括國有企業(yè)在內(nèi)的收入分配制度改革問題，國土部門統(tǒng)籌國有企業(yè)“三舊”改造項目的政策問題，等等，皆需要各方面各部門主動作為，齊頭并進，才有可能形成合力與推動力，使國企改革有序、協(xié)調(diào)、穩(wěn)健地展開。

 

　　（作者系廣東省社會科學院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任；來源：《南方日報》）

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