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樓繼偉：劃撥國資補(bǔ)充社保缺口 可適時(shí)降低社保繳費(fèi)率

點(diǎn)擊：3761  作者：樓繼偉    來源：觀察者網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2015-03-23 02:14:29

 

 

       由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015年3月21至23日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”。

　　財(cái)政部長樓繼偉在論壇上發(fā)言表示，十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　樓繼偉表達(dá)了他對(duì)三中全會(huì)這部分內(nèi)容的理解。他說，在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累，因?yàn)槟菚r(shí)基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財(cái)政的收入。同時(shí)，在1997年以前，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

　　樓繼偉稱，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對(duì)視同上交而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。

 

　　以下是樓繼偉發(fā)言全文：

 

　　樓繼偉：謝謝主席！各位來賓，女士們，先生們，上午好！

　　剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言，立足于全球視野、結(jié)合國際形勢(shì)，全面分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下和呈現(xiàn)的階段性特征，闡述了中國政府認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施，顯示了中國政府和人民對(duì)未來發(fā)展有充分的自信和主動(dòng)作為的決心。高麗副總理也談到了財(cái)稅改革，財(cái)稅改革的內(nèi)容很多，我重點(diǎn)是從國家治理的角度談?wù)効捶ǎ虼宋医裉熘v的題目是《財(cái)稅改革與國家治理》。

 

　　理論分析和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長，不可能一直是高速度，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)體中增量第一、總量第二的這么一個(gè)位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱，中國經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，社會(huì)如何能夠平穩(wěn)有序，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國家治理。

 

　　中國歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏進(jìn)化。導(dǎo)致社會(huì)矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國家找到類似的一些例子，我們也看到美國提供了一些正面的例子，美國曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長的鍍金時(shí)代，在高增長的同時(shí)伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財(cái)稅分化等問題。隨后通過進(jìn)步時(shí)代，美國人稱為“二次建國”，現(xiàn)在的國家治理體系走向成熟，為國家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。

 

　　有兩種極端情況，一種是只有市場沒有政府，或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象，實(shí)際上社會(huì)尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場的組合，歷史上曾經(jīng)有過，就是蘇聯(lián)，以及我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合，在這個(gè)組合中還有一個(gè)誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。

 

　　我們十八屆三中全會(huì)提出了，在資源配置中讓市場起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮市場的作用。這就是說特別是從國家角度來說，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情，認(rèn)識(shí)到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國家治理的精髓，同時(shí)還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會(huì)提出市場在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場領(lǐng)域中實(shí)行法無禁止即可為，四中全會(huì)部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。

 

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政改革涉及國家治理的各個(gè)方面，去年通過了財(cái)稅體制改革的總體方案，明確了財(cái)稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實(shí)，市場更多的是橫向的制度安排，內(nèi)在要求這是市場的統(tǒng)一，必須打破區(qū)域的封鎖，在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個(gè)要點(diǎn)是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。

 

　　一段時(shí)間以來，中國是盛行行政性的競爭各地紛紛的出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多的政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國對(duì)外的承諾，引發(fā)國際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范，同時(shí)我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力。再繼續(xù)實(shí)施路徑上，我們會(huì)區(qū)分不同的情況，分類加以處理，并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場行政的同時(shí)，保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。

 

　　另一方面，還有一些對(duì)要素流動(dòng)及市場統(tǒng)一不支持，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要通過改革清除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，財(cái)政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對(duì)市場的扭曲，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化等等。這里面就有一個(gè)財(cái)政如何在不同層級(jí)的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任，這在去年我已經(jīng)講過了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會(huì)保險(xiǎn)。

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