2015年一季度的經濟數據出爐讓很多人有了對中國經濟發展的新看法,7%的增長速度似乎出乎一些人意料,也在一些人意料之中。筆者認為,這個速度對處于穩增長、轉方式、調結構過程中的中國經濟來說是不容易的。發展是硬道理,是解決一切問題的根本。同時,經濟發展方式不轉變不行,經濟不適度發展也不行。而當下中國經濟的轉型已經啟動。
不久前,筆者赴曾經的明星城市鄂爾多斯實地調研。鄂爾多斯特點鮮明:一則資源富集,羊絨制品產量占全國的1/3,探明煤炭儲量、稀土高嶺土儲量、天然氣儲量分別占全國的1/6、1/2、1/3,屬于典型的資源型城市。二則高速發展,2002年至2011年主要經濟指標連續保持20%以上的增速。三則產業結構單一,煤炭產業占經濟總量的70%以上。四則房地產泡沫明顯,房價從巔峰時的每平方米1.5萬元以上一度跌至3000元左右,而且有價無市。
如今的鄂爾多斯已由瘋狂轉入平靜,剖析鄂爾多斯,對于分析當下中國經濟發展方式轉型問題具有啟示和借鑒意義。
其一,資源開發的速度應淡定些。上天對鄂爾多斯是慷慨的,賦予其那么多資源。但資源不僅是當代人的,也是后代人的;資源開發有收益,也有代價。面對那么多資源,人們應淡定些,開發利用更需要有節制、有步驟,否則就難逃“資源的詛咒”。
其二,資源開發賺的錢應選擇正確的投向。在煤價高漲時期,鄂爾多斯經濟收益劇增。這些錢怎么用?有兩種基本的投向選擇:一是投向房地產和進一步的資源開發,接著“吃資源”;二是投向教育造人、培育優勢企業、設立創新基金、收購兼并潛質企業、購買國際資源等,轉向“吃知識”和整合外部資源。選擇前者,難逃“資源的詛咒”,選擇后者,則可能前途一片光明。鄂爾多斯以前選擇了前者,現在正考慮轉向后者。
發展的目標除了錢,還應有人自身的成長、當代人與后代人的公平、人與自然的和諧等,唯此才會選擇適度開發資源,將錢更多地投向培養人、培養非資源出口行業等。
其四,地方政府的“角色轉換”。地方政府可以決定該地資源的開采速度和范圍,可以決定資金的投向,可以決定在哪里造城、造多大的城,可以通過土地財政“經營城市”等。但康巴什新城區離鄂爾多斯老城區有40多公里,如果由企業來決策可能就不敢這么做,因為成本與收益的賬肯定算不過來。所以,在經濟轉型過程中,地方政府同樣面臨轉型。
中國是一個處于制度轉型中的發展中大國,在走前人沒有走過的路,走些彎路是正常的,摔跤也是難免的。摔一跤會有疼痛和代價,但并非全是壞事,它會告訴我們什么路不能再走。鄂爾多斯已嘗到摔跤的滋味,但鄂爾多斯的前景并不悲觀,因為資源還在,基礎已有,只要今后選對方向,正確處理好政府與市場的關系,就可能走出一條新的大道。▲(作者是國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)
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