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軍隊改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，要力求在優(yōu)化軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制、理順總部機(jī)關(guān)職能、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、調(diào)整作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)、完善政策制度等方面取得實質(zhì)性突破。習(xí)主席這一論斷指明了軍隊改革的攻堅方向。這次改革是歷次軍隊改革中最深刻、利益調(diào)整最大的一次，本質(zhì)上是由機(jī)械化、半機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下的軍隊體制轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展條件下的軍隊體制，最終還要轉(zhuǎn)變到信息化戰(zhàn)爭條件下的軍隊體制。因此，改革是對我軍組織模式、制度安排和發(fā)展方式的根本性變革和重塑，改革的力度和范圍都將是空前的。

 

重點方向一：軍隊體制編制調(diào)整改革。“1+1＞2”揭示了這樣一個道理：在一個系統(tǒng)內(nèi)部，科學(xué)的組織形態(tài)、優(yōu)化的排列組合，可以使系統(tǒng)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于各要素功能的簡單相加。深化軍隊改革同樣蘊(yùn)含著“結(jié)構(gòu)質(zhì)變”的道理。軍隊體制編制調(diào)整改革主要是圍繞適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)深刻變化而展開的，其核心任務(wù)是形成信息化戰(zhàn)爭所要求調(diào)整軍隊的編制體制。近年來，我軍積極推進(jìn)體制編制調(diào)整改革，在改變規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)失衡和加強(qiáng)軍兵種建設(shè)等方面取得了顯著成績。

 

但同時也要看到，我軍現(xiàn)行體制編制還存在機(jī)關(guān)龐大、不能高效合成，基層作戰(zhàn)單位建設(shè)較弱、新型作戰(zhàn)力量比例不高，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員偏多等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要。歷史地看，我軍現(xiàn)行軍事力量體系是在機(jī)械化半機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下和打大規(guī)模地面戰(zhàn)爭背景下形成的，整體上仍屬于陸戰(zhàn)型、近戰(zhàn)型、國土防御型的軍事力量結(jié)構(gòu)，體制機(jī)制上的深層次矛盾逐步顯露。這種結(jié)構(gòu)和體制所形成的軍事功能，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，與維護(hù)海洋、空天、電磁空間安全和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的要求還有一定差距。比如，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是我軍體制編制調(diào)整改革面臨的一個重難點問題。

 

從美、俄等國軍隊的情況看，它們走的都是“弱化各軍兵種縱向指揮關(guān)系、強(qiáng)化各軍兵種橫向指揮關(guān)系”的路子，在指揮體系上建立從統(tǒng)帥部到戰(zhàn)區(qū)、再到作戰(zhàn)部隊的三級體制。我軍現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制有自身特點、優(yōu)勢和合理性，但用信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求來衡量，還存在著突出的“縱強(qiáng)橫弱”等問題。當(dāng)前，軍隊體制編制調(diào)整改革要從兩方面推進(jìn)，以提升我軍基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

 

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。新中國成立以來，經(jīng)過10多次精簡整編和調(diào)整改革，我軍員額從最高時的600多萬減少到230萬，應(yīng)該說軍隊規(guī)模雖然還有一定的壓縮空間，但主要矛盾和問題是力量結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，頭重尾巴長等問題始終沒有很好地解決。為此，要不斷優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員；依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成；加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。完成這些任務(wù)，我軍力量結(jié)構(gòu)就會得到進(jìn)一步優(yōu)化，新型作戰(zhàn)力量明顯加強(qiáng)，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力大幅提高，就能較好地實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。另外，還要深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。這是強(qiáng)軍興軍的關(guān)鍵，有利于推進(jìn)軍事教育向素質(zhì)教育、終身教育創(chuàng)新發(fā)展。

 

重點方向二：軍隊政策制度調(diào)整改革。軍隊政策制度的調(diào)整改革主要是圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展需要而展開的，其核心任務(wù)是解決人力財力物力資源的優(yōu)化配置問題。軍隊政策制度調(diào)整改革的重頭戲是健全完善與軍隊職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的較量，本質(zhì)上是對抗雙方人才質(zhì)量和知識含量的對抗和較量；更進(jìn)一步說，是軍事人才制度政策的競爭和較量。這就要求我們，必須依靠符合軍事人才成長教育、培養(yǎng)和保留的一般規(guī)律，培養(yǎng)信息化戰(zhàn)爭所需要的高素質(zhì)人才。

 

軍隊政策制度調(diào)整改革的另一重要舉措，就是強(qiáng)調(diào)健全軍費管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。這是貫徹習(xí)主席關(guān)于提高軍隊建設(shè)質(zhì)量效益重要指示的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，國防建設(shè)資源供需矛盾十分突出，但投入大、效益低的問題仍然十分突出。長期的計劃經(jīng)濟(jì)和機(jī)械化戰(zhàn)爭實踐所形成的系統(tǒng)內(nèi)“縱強(qiáng)橫弱”的格局，加劇了重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。因此，通過建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置的制度來提高效益，意義十分重大。在這方面，最重要的是建立中國特色的需求—規(guī)劃—計劃—預(yù)算—執(zhí)行—評估制度，即PPBES制度。建立這一重要制度，我軍才能建立起支撐中國特色軍事力量體系建設(shè)的現(xiàn)代資源配置制度。

 

重點方向三：推動軍民融合深度發(fā)展。在當(dāng)今時代，要建成一支能打仗、打勝仗的軍隊，必須走軍民融合深度發(fā)展之路。以美國為首的西方軍事強(qiáng)國，十分注重運(yùn)用洛克希德、波音這些公司在市場競爭下形成的先進(jìn)技術(shù)更新軍事裝備，節(jié)省資源，很多先進(jìn)武器都是軍民融合的杰作。事實證明，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，充分吸取經(jīng)濟(jì)社會體系中蘊(yùn)含的巨大潛力，軍隊建設(shè)就能獲得技術(shù)先進(jìn)、來源穩(wěn)定和可持續(xù)的物質(zhì)力量。當(dāng)前，我們還處在由初步融合向深度融合的過渡階段，軍民融合已進(jìn)入破除主要障礙的攻堅期和破解深層次矛盾的關(guān)鍵期，還面臨著一系列問題和矛盾，突出表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)體制還不夠完善，融合機(jī)制不夠健全。

 

 

 

 

基本原則一：搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。全面深化國防和軍隊改革，中央雖然已有部署，但還要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。在這方面，擺脫點式思維和線性思維的束縛是非常重要的。這就要求我們，對改革的部署，要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)；要有中期的指導(dǎo)規(guī)劃，明確發(fā)展進(jìn)程；要有短期的實施計劃，明確具體任務(wù)。還要從戰(zhàn)略層面拿出指導(dǎo)性規(guī)劃或路線圖，明確和細(xì)化改革目標(biāo)、思路、步驟、方略等，形成戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、驗證評估和執(zhí)行監(jiān)督等完整鏈條，并能夠具體貫徹到各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。改革設(shè)計中還應(yīng)準(zhǔn)確把握世界軍事變革的發(fā)展趨勢和社會發(fā)展變化，及時提出改革的新思路、新舉措，使國防和軍隊改革由器物層面逐步深化到制度層面、體現(xiàn)層面；要準(zhǔn)確把握好改革的切入點和突破口，抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的重難點問題，找到撬動改革的“阿基米德支點”，使改革逐漸深入關(guān)鍵領(lǐng)域，避免改革出現(xiàn)“翻燒餅”在困局；要突出階段性重點，努力在領(lǐng)導(dǎo)體制、作戰(zhàn)指揮體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，以重點突破帶動整體推進(jìn)，使階段性改革成果成為軍隊全面創(chuàng)新、整體轉(zhuǎn)型量的積累。還要在力量結(jié)構(gòu)調(diào)整改革設(shè)計中，解決好國防和軍隊建設(shè)的要素平衡問題，著力解決武器裝備發(fā)展與其他要素發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，使武器裝備、軍事人員、體制編制、軍事理論這四者協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，中國近代軍事變革曾經(jīng)付出過慘痛的歷史代價，我們必須處理好“硬實力”建設(shè)與“軟實力”建設(shè)的重大關(guān)系。

 

基本原則二：積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全面深化國防和軍隊改革，應(yīng)根據(jù)我國改革進(jìn)程和我軍實際情況，看準(zhǔn)一項推出一項，成熟一項實施一項，有計劃有步驟地深化改革。要充分考慮國家、軍隊和官兵的承受能力，掌控國防和軍隊改革的實際進(jìn)展，盡可能降低改革的風(fēng)險和代價，使改革積極穩(wěn)妥、持續(xù)不斷地推向前進(jìn)。在具體實施上，區(qū)分不同階段穩(wěn)步推進(jìn)，對看準(zhǔn)了的、條件成熟的改革項目，“該出手時就出手”，作出具體安排，不能貽誤戰(zhàn)機(jī)；對一時拿不準(zhǔn)的先放一放，繼續(xù)加強(qiáng)研究論證。同時，改革是一個漸進(jìn)的過程，不能急于求成，盲目冒進(jìn)，不能僅憑主觀愿望，要求改革立竿見影、一勞永逸。要充分認(rèn)識改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，可采取上下錯開、先上后下、先機(jī)關(guān)后部隊的辦法，科學(xué)安排和掌控改革進(jìn)程，掌握好各項改革目標(biāo)任務(wù)的節(jié)奏，有先有后、有快有慢，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)；要形成常態(tài)化機(jī)制，把改革的長期性規(guī)劃、整體性目標(biāo)與階段性任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，根據(jù)不同階段要求提出具體任務(wù)目標(biāo)，著眼每個階段解決一兩個主要問題，通過階段性突破積累而又持續(xù)性深入推進(jìn)；要正確處理需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，既要大膽堅決地推進(jìn)改革，又要穩(wěn)妥解決改革進(jìn)程中發(fā)生的各種矛盾和問題，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性。