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筆者近來(lái)看到甘肅政法大學(xué)法學(xué)院謝士衍教授的文章《論我國(guó)緊急狀態(tài)的決定和宣布》，該文大意是，在我國(guó)，緊急狀態(tài)的決定和宣布是典型的中央事權(quán)，除了憲法和法律授權(quán)的有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)外，任何地方都不能決定或宣布其轄區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。但抗疫中一些地方宣布其轄區(qū)進(jìn)入“緊急狀態(tài)”、“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，其行為不僅越權(quán)，也是違憲違法行為。因此，必須依憲依法嚴(yán)格規(guī)范緊急狀態(tài)的決定和宣布，對(duì)于違憲違法決定和宣布緊急狀態(tài)的地方，應(yīng)依法緊急、從重地予以處置。此問(wèn)題不僅謝士衍教授論及，華東政法大學(xué)童之偉教授，清華大學(xué)法學(xué)院勞東燕教授也撰寫(xiě)過(guò)專文論及此問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，地方發(fā)布“緊急狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，分兩種情況談，一種可能是越權(quán)了需矯正，另一種且較大概率是地方政府或機(jī)構(gòu)不明就里，錯(cuò)把“應(yīng)急”當(dāng)“緊急“”，“應(yīng)急”狀態(tài)下地方政府有一定應(yīng)急處置權(quán)是法律賦予的。

《戒嚴(yán)法（1996）》第二條使用了“緊急狀態(tài)”概念，且具體針對(duì)“動(dòng)亂、暴亂或者嚴(yán)重騷亂”。上述之亂顯然具有政治性，且法律出臺(tái)背景皆知。

《傳染病防治法（1991）》第42條，縣級(jí)以上政府可以采取“緊急”措施，第45條出現(xiàn)“緊急調(diào)集”。

《防洪法（1997）》第41條，縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。第42條出現(xiàn)“緊急防汛期”、“緊急處置”，第45條“ 在緊急防汛期，......依法實(shí)施陸地和水面交通管制”。（注：早期立法未區(qū)分緊急與應(yīng)急。）

《防震減災(zāi)法（1998）》第5章地震應(yīng)急救援多處使用“應(yīng)急”表述。

《消防法（1998）》第43條出現(xiàn)“應(yīng)急”反應(yīng)和處置機(jī)制，第46-50條均出現(xiàn)“應(yīng)急”表述。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003）》皆用“應(yīng)急”表述。

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007）》皆用“應(yīng)急”表述，偶爾有“緊急”表述也僅指應(yīng)急技術(shù)措施。

綜上，筆者認(rèn)為：

1. “緊急狀態(tài)”與“應(yīng)急”概念有區(qū)別，緊急狀態(tài)既指戒嚴(yán)法語(yǔ)境中的政治性動(dòng)亂暴亂騷亂，也可以指自然災(zāi)害性亂局。但“應(yīng)急”明顯僅指自然災(zāi)害及重大工業(yè)事故等亂局。

2. 后來(lái)一系列應(yīng)急立法明顯僅針對(duì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大工業(yè)事故預(yù)防與應(yīng)急抗救，后來(lái)立法大量使用“應(yīng)急”絕非偶然，而是有意區(qū)別于戒嚴(yán)法的政治性“緊急狀態(tài)”。即使有“緊急”表述也僅指技術(shù)性應(yīng)急措施。

3. 基于現(xiàn)代政府危機(jī)災(zāi)難管理領(lǐng)導(dǎo)重心下移，體制扁平化，減少管理層級(jí)，快速應(yīng)對(duì)危機(jī)災(zāi)難的價(jià)值取向，賦予地方政府必要臨機(jī)行政處置權(quán)（隔離、管制、封鎖、征用......），適應(yīng)現(xiàn)代政府職能應(yīng)是時(shí)代之需時(shí)代之潮。

4. 戒嚴(yán)法下緊急狀態(tài)為憲法權(quán)力憲法程序，保護(hù)社會(huì)及公民政治權(quán)利是為必然。但應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工業(yè)事故全都要啟動(dòng)憲法程序，都要中央政府或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)似乎不能適應(yīng)救災(zāi)應(yīng)急瞬息萬(wàn)變之危急。可否符合實(shí)際接地氣，符合管理實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)看待應(yīng)急？

5. 應(yīng)急的初衷及邏輯出發(fā)點(diǎn)是挽救更多生命爭(zhēng)取更大社會(huì)利益，危機(jī)中、應(yīng)急中適度節(jié)制了公民權(quán)利自由，理性的社會(huì)、理性的國(guó)民、理性的學(xué)者是否應(yīng)該接受？

6. 抗疫中地方政府應(yīng)依法行權(quán)，不該擅自發(fā)布“緊急狀態(tài)、戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，可以依法發(fā)布“應(yīng)急告知”、“應(yīng)急時(shí)段”、“應(yīng)急狀態(tài)”、“應(yīng)急措施”等表述。這與違法隨意封控當(dāng)然不是一回事。