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最高檢、公安部：不能把對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)、指責(zé)乃至過激言論認(rèn)定為侮辱、誹謗

點(diǎn)擊：3433  作者：行政訴訟和行政復(fù)議    來源：鳳凰網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2024-11-17 14:45:41

 

最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知

高檢發(fā)偵監(jiān)字〔2010〕18號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

 

近年來，一些地方人民檢察院辦理了一批誹謗刑事案件，總的看辦案質(zhì)量和效果是好的。但也有些案件辦案質(zhì)量不高甚至發(fā)生錯(cuò)捕、錯(cuò)訴，造成捕后撤案或者訴后被判無罪，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益。有的錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件被媒體曝光炒作，造成了不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的公信力，影響了黨和政府形象。辦理此類案件主要存在以下問題：一是有的沒有準(zhǔn)確把握誹謗罪與非罪的界限，錯(cuò)誤把群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)、指責(zé)及一般性侵權(quán)行為當(dāng)作誹謗犯罪處理；二是有的沒有區(qū)分自訴案件與公訴案件的界限，把屬于告訴才處理的自訴案件作為公訴案件辦理，予以批捕、起訴；三是在有關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，檢察人員既不堅(jiān)持依法辦案也不向上級(jí)人民檢察院報(bào)告，按照錯(cuò)誤的協(xié)調(diào)意見批捕、起訴。

 

為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)維護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)益，確保依法準(zhǔn)確辦理誹謗刑事案件，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 

一、要準(zhǔn)確把握誹謗案件罪與非罪的界限

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制建設(shè)的發(fā)展，人民群眾民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的日益普及與發(fā)展，公眾表達(dá)意見的渠道更加廣泛，人們通過一定形式和渠道對(duì)涉及公共利益的事項(xiàng)進(jìn)行議論更加快捷，其中包括對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的公開評(píng)論、批評(píng)、指責(zé)。在這些現(xiàn)象之中，絕大多數(shù)屬于行使言論自由權(quán)利、民主權(quán)利、進(jìn)行輿論監(jiān)督，個(gè)別的可能涉嫌侵犯他人名譽(yù)權(quán)。這就需要檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)真研究和正確區(qū)分正當(dāng)批評(píng)與侵犯名譽(yù)權(quán)、批評(píng)失實(shí)與惡意捏造事實(shí)進(jìn)行誹謗之間的法律界限，依法、審慎地作出處理決定。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送審查起訴的誹謗案件，檢察機(jī)關(guān)要全面審查案件事實(shí)、證據(jù)，嚴(yán)格依照法定條件區(qū)分罪與非罪的界限，特別是不能把群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、工作作風(fēng)、工作效果的批評(píng)、指責(zé)乃至過激言論認(rèn)定為誹謗犯罪，依法保護(hù)公民的言論自由和批評(píng)建議權(quán)。

 

二、要嚴(yán)格區(qū)分誹謗案件自訴與公訴的界限

 

根據(jù)刑法第246條第2款的規(guī)定，誹謗犯罪案件原則上屬于告訴才處理的自訴案件，只有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的情形，才屬于公訴案件。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕或者移送審查起訴的誹謗案件，不僅要審查是否涉嫌誹謗犯罪，更要嚴(yán)格審查是否屬于可以公訴的情形。經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌犯罪的誹謗行為沒有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序或者國家利益，依法應(yīng)當(dāng)適用自訴程序的，對(duì)于提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)或者依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，并向公安機(jī)關(guān)說明理由；對(duì)于移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)退回公安機(jī)關(guān)，并向公安機(jī)關(guān)說明理由。

 

三、建立批捕、起訴誹謗犯罪案件報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批的制度

 

為嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件，確保辦案質(zhì)量和效果，從本通知下發(fā)之日起，今后一段時(shí)間內(nèi)，實(shí)行批捕、起訴誹謗犯罪案件報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批制度。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的誹謗犯罪案件，經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，或者不屬于公訴案件，或者沒有逮捕必要的，應(yīng)當(dāng)依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，或者退回公安機(jī)關(guān)。認(rèn)為涉嫌誹謗犯罪且屬于公訴情形并有逮捕必要，擬作出批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)在審查逮捕期限屆滿三日前，將《審查逮捕案件意見書》連同相關(guān)證據(jù)材料報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并在審查逮捕期限內(nèi)作出同意或者不同意批準(zhǔn)逮捕的批復(fù)。辦理案件的人民檢察院根據(jù)上一級(jí)人民檢察院的批復(fù)，依法作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，或者退回公安機(jī)關(guān)。

 

對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的誹謗犯罪案件，辦案的人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合起訴條件，擬決定提起公訴的，應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限屆滿十日前，將請(qǐng)示報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批，并根據(jù)上一級(jí)人民檢察院的批復(fù)，依法作出提起公訴或者不起訴的決定，或者退回公安機(jī)關(guān)。

 

四、要嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)案件的報(bào)告制度

 

有關(guān)部門對(duì)誹謗案件進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，檢察人員要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和法律發(fā)表意見。意見不被采納的，要及時(shí)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。明知案件不符合批捕、起訴條件而不提出意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)后不及時(shí)向上級(jí)人民檢察院報(bào)告，錯(cuò)誤批捕、起訴的，要按照“誰決定誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

2010年8月23日

 

公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知

公通字[2009]16號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

 

多年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)依照《刑法》、《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，查處了一批侮辱、誹謗案件，為保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)和名譽(yù)，維護(hù)社會(huì)治安秩序作出了貢獻(xiàn)。但是，少數(shù)地方公安機(jī)關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件過程中，不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確依法辦案，引起了新聞媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，損害了公安機(jī)關(guān)形象和執(zhí)法公信力。為嚴(yán)格依法辦理侮辱、誹謗案件，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，保護(hù)公民合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 

一、切實(shí)提高對(duì)嚴(yán)格依法辦理侮辱、誹謗案件重要意義的認(rèn)識(shí)

 

一些地方公安機(jī)關(guān)不能正確辦理侮辱、誹謗案件，直接原因是對(duì)有關(guān)法律理解不當(dāng)、定性不準(zhǔn)，深層次的原因是對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著國家民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法制意識(shí)和政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些群眾從不同角度提出批評(píng)、建議，是行使民主權(quán)利的表現(xiàn)。部分群眾對(duì)一些社會(huì)消極現(xiàn)象發(fā)牢騷、吐怨氣，甚至發(fā)表一些偏激言論，在所難免。如果將群眾的批評(píng)、牢騷以及一些偏激言論視作侮辱、誹謗，使用刑罰或治安處罰的方式解決，不僅于法無據(jù)，而且可能激化矛盾，甚至被別有用心的人利用，借機(jī)攻擊我國的社會(huì)制度和司法制度，影響黨和政府的形象。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)確、依法辦理好侮辱、誹謗案件的重要意義，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，努力化解矛盾，避免因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)新的不安定因素。

 

二、準(zhǔn)確把握侮辱、誹謗公訴案件的管轄范圍及基本要件

 

根據(jù)《刑法》第二百四十六條的規(guī)定，侮辱、誹謗案件一般屬于自訴案件，應(yīng)當(dāng)由公民個(gè)人自行向人民法院提起訴訟，只有在侮辱、誹謗行為“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”時(shí)，公安機(jī)關(guān)才能按照公訴程序立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)在依照公訴程序辦理侮辱、誹謗刑事案件時(shí)，必須準(zhǔn)確把握犯罪構(gòu)成要件。對(duì)于不具備“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”這一基本要件的，公安機(jī)關(guān)不得作為公訴案件管轄。對(duì)于具有下列情形之一的侮辱、誹謗行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”，以侮辱罪、誹謗罪立案?jìng)刹椋鳛楣V案件辦理：(一)因侮辱、誹謗行為導(dǎo)致群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的；(二)因侮辱、誹謗外交使節(jié)、來訪的外國國家元 首、政府首 腦等人員，造成惡劣國際影響的；(三)因侮辱、誹謗行為給國家利益造成嚴(yán)重危害的其他情形。公安機(jī)關(guān)在接到公民對(duì)侮辱、誹謗行為的報(bào)案、控告或者舉報(bào)后，首先要認(rèn)真審查，判明是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于符合上述情形，但通過公訴可能對(duì)國家利益和國家形象造成更大損害的，可以通過其他方式予以處理。對(duì)于經(jīng)過審查認(rèn)為不屬于上述情形但涉嫌犯罪的侮辱、誹謗案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)問明情況，制作筆錄，并將案件材料移交有管轄權(quán)的人民法院，同時(shí)向當(dāng)事人說明此類案件依照法律規(guī)定屬于自訴案件，不屬公安機(jī)關(guān)管轄，告知其到人民法院自行提起訴訟。公安機(jī)關(guān)在立案前的審查過程中，不得對(duì)有關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性措施。對(duì)于不構(gòu)成犯罪但違反《治安管理處罰法》的，要通過治安調(diào)解，最大限度地化解矛盾和糾紛；對(duì)于調(diào)解不成的，應(yīng)依法給予治安管理處罰。公安機(jī)關(guān)在辦理侮辱、誹謗案件時(shí)，要深入細(xì)致，辨法析理，努力爭(zhēng)取讓違法犯罪行為人和被侵害人心悅誠服地接受處理結(jié)果，化消極因素為積極因素，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

 

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理侮辱、誹謗案件的執(zhí)法監(jiān)督

 

對(duì)于侮辱、誹謗案件，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為具有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的情形，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)同意后立案?jìng)刹椋涣负笮枰扇?qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在采取強(qiáng)制措施前報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)同意。對(duì)于可能引起較大社會(huì)影響的侮辱、誹謗治安案件，在作出行政拘留處罰決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)同意。

 

四、高度重視辦理侮辱、誹謗案件的輿論引導(dǎo)

 

公安機(jī)關(guān)辦理侮辱、誹謗案件，在準(zhǔn)確把握法律界限，嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)，要保持高度的政治敏感性。對(duì)可能引起社會(huì)炒作的，要提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。輿論引導(dǎo)要注意把握好時(shí)機(jī)，信息發(fā)布要做到準(zhǔn)確、權(quán)威，避免引發(fā)不安定因素，影響案件正確處理。

 

各地接到本通知后，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并立即向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委、政府的理解和支持。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

 

公安部

2009年4月3日

 

來源：鳳凰網(wǎng)