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繼2006年中共中央辦公廳發布《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》后，近日，中共中央辦公廳印發《關于進一步加強和改進流動黨員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），足見黨中央對流動黨員管理工作的高度重視。

為便于基層準確認定和把握，《意見》將流動黨員界定為因工作、學習單位或居住地發生變化，沒有轉移正式組織關系，連續6個月以上不能參加正式組織關系所在黨支部活動的黨員。

《意見》根據新形勢新任務，明確了流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織管理責任和流動黨員責任要求。

一是以黨員正式組織關系隸屬作為落實黨組織責任的依據，明確流出地（單位）基層黨組織特別是黨支部負有主體責任，流入地（單位）基層黨組織落實直接教育、管理、監督和服務責任。二是明確流出地（單位）基層黨組織管理責任，從及時掌握黨員外出流動情況、確定專人定期聯系流出黨員、按照規定做好預備黨員轉正工作、組織開展線上學習、引導流出黨員發揮作用、做好優秀流出黨員表彰相關工作、加強流出黨員監督管理等方面，明確7項具體責任。三是明確流入地（單位）基層黨組織管理責任，從及時掌握流入黨員情況、確定專人與流入黨員保持聯系、組織流入黨員參加組織生活、做好流入黨員關懷幫扶工作、開展民主評議、加強流入黨員日常監督等方面，明確6項具體責任。四是根據流動黨員特點，從外出前向正式組織關系所在黨組織報告、向流入地（單位）基層黨組織報到、與流出地（單位）基層黨組織保持聯系、外出等有關情況發生變化時及時報告、發揮先鋒模范作用等方面，對流動黨員提出了5項責任要求。

以上要求，看似建立了流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織及流動黨員的責任清單，有助于推動基層黨組織和流動黨員明責履責盡責，揪住了抓好流動黨員管理工作的關鍵，然而實操起來，尤其是明確并落實流出地（單位）基層黨組織特別是黨支部的主體責任，仍然具有相當大的難度。而流動黨員管理的主體責任一旦落實不到位，流動黨員的有效管理仍然不容樂觀。

《意見》從及時掌握黨員外出流動情況、確定專人定期聯系流出黨員、按照規定做好預備黨員轉正工作、組織開展線上學習、引導流出黨員發揮作用、做好優秀流出黨員表彰相關工作、加強流出黨員監督管理等方面，明確了流出地（單位）基層黨組織管理7項具體責任。

首先，要求流出地（單位）基層黨組織及時掌握黨員外出流動情況就有很大難度。雖然《意見》根據流動黨員特點，從外出前向正式組織關系所在黨組織報告、向流入地（單位）基層黨組織報到、與流出地（單位）基層黨組織保持聯系、外出等有關情況發生變化時及時報告、發揮先鋒模范作用等方面，對流動黨員提出了5項責任要求，但少數流動黨員甚至外出前也不向正式組織關系所在黨組織報告，外出工作后也不向流入地（單位）基層黨組織報到，平時不與流出地（單位）基層黨組織保持聯系，外出等有關情況發生變化時更不及時報告，滿足于當“口袋黨員”，是近年來較為常見的現象。這也正是流動黨員難以管理的癥結所在。

流動黨員外出后，很多人頻繁變化工作地點和單位。這屬于正常現象。可如果遇到流動黨員刻意隱瞞行蹤，頻繁變化手機號碼等，即便流出地（單位）基層黨組織確定專人欲定期聯系，也只能是斷線風箏無能為力，不得不面對“失聯”的尷尬。“按照規定做好預備黨員轉正工作”，似乎天經地義屬于流出地（單位）基層黨組織的管理責任，然事實上，沒有人能限制入黨積極分子成為預備黨員后的自由流動，預備黨員流出后，即便能與流出地（單位）基層黨組織保持正常聯系，也不代表流出地（單位）基層黨組織就能真正了解其待轉正期間外出的實際表現，所以也很難做出讓不讓其如期轉正的決定。顯然，在預備黨員轉正問題上，流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織如何共同發力作為，是一個仍待探討的嚴肅話題，不能單一界定為流出地（單位）基層黨組織的主體責任。

即便流動黨員與流出地（單位）基層黨組織保持正常聯系，讓流出地（單位）基層黨組織平時正常組織其開展線上學習、引導流出黨員發揮作用、加強流出黨員監督管理，也只能是面對林子中的鳥----看得見摸不著，有“隔山打牛”有勁使不上之憾；至于“做好優秀流出黨員表彰相關工作”，則更其奢侈-----因為不在眼皮子底下，對其表現是否優秀，很難掌握第一手資料做出公正評判。如果僅僅通過掌握的二三手資料，很難保證不信號失真。

讓流出地（單位）基層黨組織承擔太多而事實上又無從落實的流動黨員管理“主體責任”，也有悖于黨中央給基層減負的指示精神。最關鍵的還是是明確并加大流入地（單位）基層黨組織的管理責任。

事實上，無論是及時掌握流入黨員情況、確定專人與流入黨員保持聯系、組織流入黨員參加組織生活，還是做好流入黨員關懷幫扶工作、開展民主評議、加強流入黨員日常監督，《意見》明確的流入地（單位）基層黨組織的6項具體管理責任，其實都是基層黨組織管理教育黨員的正常工作，這種管理可以甚至必須指涉全體黨員，而絕不僅僅是針對流動黨員。只是《意見》可明確補充或強調：新招人員到崗后，流入地（單位）基層黨組織必須在規定時間內核實其是不是黨員（或預備黨員、入黨積極分子），同時要求黨員或預備黨員在規定時間內必須轉接組織關系；對故意隱瞞黨員、預備黨員等身份，或無故逾期拒不轉接組織關系的，一經查實，根據《黨章》等有關規定予以必要的黨紀處分。

無論是戰爭年代還是和平建設發展時期，機關企事業等單位人員正常調動都相當頻繁，也很正常。如果刻意把入黨時所在單位定性為所謂“流出地（單位）”，以此作為“黨員正式組織關系隸屬”，并“作為落實黨組織責任的依據”，刻意強調“流出地（單位）”在黨員管理上的“主體責任”，豈不是早就存在“流動黨員管理問題”？而事實上，改革開放前我黨歷史上從未發生過這樣的現象。

當然，機關企事業等單位人員正常調動，屬于組織行為，不存在組織關系“真空”問題。這確實是目前流動黨員管理的特殊困難。但解決問題，最重要的是找準癥結，不能因為眼下的流動黨員問題，就刻意在所謂“流出地（單位）”這一概念上較勁。厘清“黨員正式組織關系隸屬”這一概念，落實“黨組織責任依據”，最關鍵的，不是過于糾纏流出地（單位）、流入地（單位）的問題，而是如何真正加強、改進和規范基層黨建，尤其是今日各級新經濟組織、新社會組織自身的黨建問題。這才是解決流動黨員管理問題的根本所在。

（作者： 陶余來 合肥市包河區總工會；來源：昆侖策網【原創】圖片來源網絡 侵刪）