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國家糧儲市場化惡果：為百分之百的利潤敢于踐踏一切人間法律

點擊：6880  作者：昆侖策研究院綜合編發    來源：昆侖策研究院  發布時間:2015-04-24 11:35:36

 

 

“碩鼠、碩鼠，無食我黍！”

 

　　【人民食物主權論壇】

　　原題：“碩鼠”肆虐中儲糧，陳糧充新賺差價

 

　　“碩鼠、碩鼠，無食我黍！” 然而，最近調查發現碩鼠們以陳糧冒充新糧賣給國家糧食儲備庫，啃噬著國家補貼，危及民眾糧食安全、舌尖上的安全。下面報道表面上看是糧庫官員腐敗所致，但其深層次的問題卻是是糧食儲備的市場化改革，使得糧食儲備企業得以通過市場和國家的補貼獲得利益。

 

　　國家原本的意圖是，企業完成了任務，就可以獲得補貼，完成得越好，獲利越多，國家糧食儲備越有保障。但在實際運作時，企業卻可以以利潤為目標，利用信息的不對稱，與國家玩貓鼠游戲。所以往往是最善于欺騙的企業獲利最多。因此，這種改革方向，完全可能誘使官商勾結，套取國家補貼，威脅國家糧食儲備安全。

 

　　其實，市場化改革和中糧儲的定位本身就極容易產生矛盾。要保障國家糧食儲備安全，糧食儲備企業就不能完全市場化，最多只能是“半市場化”，這要求國家建立嚴格的監管制度和糧食企業的“準入”與“退出”制度，一旦出現問題，立即取消其問題企業的準入資格。

 

　　中儲糧及其下屬的各個糧站和儲備公司，承擔著國家糧食安全的重要責任。在糧食市場繁榮時，其內部“碩鼠”的諸多嚴重問題，往往會被掩飾得不留痕跡。但是，在糧食市場出現供給危機時，這些問題便都會集中爆發。如果僅僅是以陳糧冒充新糧，這還不是最嚴重的情況。如果出現“空倉”現象，那么糧食供給危機就會瞬間爆發，后果不堪設想。所以在糧食儲備領域，我們難道還要繼續發揮市場的“決定性作用”嗎？

 

　　 【華夏網】

　　 原題：中儲糧碩鼠肆虐的深層次原因：市場化改革

 

　　2000年，黨中央、國務院決定對中央儲備糧管理體制進行重大改革，組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂直管理、政企分開，并按照市場經濟要求，對中儲糧總公司實行企業化運作、市場化經營新機制。截至2014年底，中儲糧總公司擁有直屬庫346戶。

 

　　作為擁有多達346家直屬糧庫以及更多代理糧庫、承擔國家政策性糧食收儲任務的中儲糧，其系統內已經爆出多起套取國家資金、損害農民利益的案件：2013年被檢察機關在中儲糧河南分公司系統挖出110名“碩鼠”、進口轉基因油菜籽摻入中儲糧臨儲庫存；中央巡視組也指出，中儲糧存在著“基層腐敗案件高發、多發”等問題。

 

　　“實際上，如果進行徹底檢查，估計半數糧庫都會被查出各種問題，或者說，打擦邊球的灰色地帶”，一位業內人士向《每日經濟新聞》記者表達了自己的看法，“我甚至見過有人把那些不會搞錢的糧庫主管稱作笨蛋”。

 

　　【中國農業新聞網】

　　原題：我國農儲糧受損 糧耗子如何整治？

 

　　2014年度全國糧食質量安全監管工作優秀單位“的榮譽還沒有捂熱，遼寧與吉林便被曝出了”以陳糧充新糧“的”糧耗子新聞。

 

　　據央視的報道，近日媒體報道了遼寧、吉林多個糧庫與糧商之間“以陳頂新”，套取國家補貼。18日上午，吉林省糧食局、中儲糧吉林分公司及相關部門召開了緊急會議。下午，即對白依拉嘎收儲庫的部分稻谷糧囤進行了查封，約為16000噸。國家糧食局授權普查糧庫

　　緊急會議上，吉林省糧食局局長韓福春說：“在這個問題上，實實在在給咱們敲響了一個警鐘，觸目驚心。(糧商)說跟這個糧庫的一把手是親兄弟，這不就是內外勾結嗎。”就報道中披露的一系列問題，吉林省糧食局、中儲糧吉林分公司、農發行吉林省分行三方已經組成聯合調查組并于18日當天趕赴涉事的吉林松原、白城等地的糧食收儲庫進行調查。

　　韓福春稱：“對2014、2015年度這種最低收購價水稻全部檢查一遍，它的票據、儲存的貨位、質量全部檢查一遍，不合格的全部退出(國家庫存)。雖然那些沒報道(糧庫)，如果有問題一樣處理。”

　　調查組首先將對封存的稻谷進行新陳的檢驗、判定，預計4月21日前對社會公布調查結果。此外，記者了解到，經國家糧食局授權，吉林省糧食局將聯合多個相關部門，對吉林省所有的糧食儲備庫進行普查，并預計于4月底前完成普查。

 

　　糧庫主任稱工作不免疏漏

 

　　昨天下午2時，吉林省糧食局、吉林省糧油衛生檢驗監測站等部門組成的聯合調查組進駐白依拉嘎糧庫，對糧庫的18個稻谷糧囤進行扦樣。下午5時，由吉林當地省、市、縣三級糧食主管部門組成的調查組，對白依拉嘎收儲庫的部分稻谷糧囤進行了查封。

　　白依拉嘎糧庫屬中儲糧總公司松原直屬庫委托的地方國有糧食庫點，承擔收購國家臨儲糧、最低保護價糧的任務。此次查封共涉及18個稻谷糧囤總量約為16000噸，全部為今年新收儲的稻谷。

　　白依拉嘎糧食收儲庫主任張云軍說：“天天車來車往的非常忙，所以說有些環節上不避免我有疏漏的時候，但是具體情況我還正在了解。”據其介紹，目前白依拉嘎收儲庫稻谷收儲總量是34000噸左右，除去今年新收稻谷，剩下的18000噸稻谷為以前年份收儲量。“咱們沒驗收呢，也可能管理上化驗人員有紕漏，就出現這個情況。”

　　徐峰是白依拉嘎糧庫的化驗員，當日他負責那批糧食的質量化驗工作。記者問：“當時27日運過來的是存在多少號？”徐峰說：“91號囤，還有就是稻谷40號囤，它倆一樣(儲量)都是900噸左右。”

 

　　首次承認大量農儲糧或已嚴重受損

 

　　據環球時報的報道，英國《金融時報》4月19日文章，中國官媒曝光了中儲糧公司倉庫存糧質量低劣問題——一般被視為禁忌話題，這是中國官方首次承認大量農業儲糧可能已嚴重受損。

　　中國中央電視臺周末播出名為《糧倉“碩鼠”》的報道，暗訪畫面記錄了中國東北中儲糧倉庫官員以折扣價格購買陳糧或低質糧食，在填寫相關文件時卻顯示是按國家規定的價格購買新糧。報道中曝光的糧食已發芽、變色或發霉。報道稱，“通過這樣的操縱，質量難以保證。” 政府組織的糧食和棉花拍賣經常流拍，這加劇了外界的猜疑——它們的質量已差到無法商用的地步。

　　中國糧食儲備的真實質量將給全球糧價帶來重大影響。若儲糧中大量無法食用，中國將被迫增加進口，從而令國際糧價上升。若儲糧質量好，北京會采取措施降低儲量，將其推向市場，這將讓糧價走低。

　　中國政府的最低保護價制度已令儲糧數量不斷增加。該制度旨在增加農民收入，鼓勵其種糧積極性。外界估計，中國的棉花和玉米儲備數量約占全球總儲量的60%和40%。

　　定價政策的改變將遭到從中牟利的國有機構反對。美國商會今年年初在一份報告中稱，糧食收儲最低保護價制度給中儲糧公司帶來巨大成本，該公司負責管理中國的糧庫。

　　中央決策者承認，中國的土地和水資源不足以為14億人口生產足夠多糧食。無處不在的土壤污染將使中國更多種植勞動密集型的經濟作物，并進口糧食。其中一個建議是降低過去幾年中逐漸增加的糧食儲備水平，逐漸擺脫毛時代的糧食自給自足政策。

　　中國目前正在試點向棉花或大豆種植農戶直接發放補貼的辦法，而非設定最低價格。今年3月，北京表示將斥資1546億元人民幣用于儲備糧食、食用油和其他物資，但并未明確如何分配。

 

　　糧食局嚴查東北三省糧庫

 

　　2014年度全國糧食質量安全監管工作優秀單位“的榮譽還沒有捂熱，遼寧與吉林便被曝出了”以陳糧充新糧“的”糧耗子新聞。

　　消息甫出，國家糧食局即刻火速組織調查，并在4月19日宣布除嚴肅督辦對央視日前曝光的遼寧、吉林有關企業進行徹查外，還將把東北三省和內蒙古自治區收儲的政策性糧食庫存作為今年國家糧食庫存檢查的重點。

　　北京東方艾格農業咨詢有限公司資深分析師馬文峰向記者表示，這次事件無疑是敲響了警鐘，即現行糧食收儲制度已到了不得不改的時刻，“當務之急是改變現行糧食收儲制度，實行目標價格改革”。

 

　　央視曝光“糧耗子”把戲

 

　　央視記者臥底吉林、遼寧三個多月，揪出中儲糧幾家糧庫“以陳糧充新糧”的“糧耗子”把戲。

　　據央視《焦點訪談》4月17日報道，記者根據糧商實名舉報，赴遼寧、吉林等地調查發現，當地一些中儲糧糧庫和糧商相互勾結，用陳糧頂替新糧賺取差價，每噸達700元，若買2萬噸，差價可達千萬，從業10年的糧商更是透露，“陳糧變新糧在業界已不是秘密”。

　　而此時距遼寧、吉林兩省獲得國家糧食局頒發的“2014年度全國糧食質量安全監管工作優秀單位”稱號，僅一個月。

　　事件曝光后，國家糧食局火速組織案情調查，要求正在進行年度糧食庫存檢查的各省區市糧食部門，都要高度聚焦、嚴厲查處國家政策性糧食收儲和銷售出庫過程中的買陳抵新、先收后轉、低收高轉等各種轉圈糧問題。

　　4月18日，國家糧食局核查工作組趕赴兩省現場督辦。

　　昨日(4月19日)，國家糧食局又下發通知，表示除嚴肅督辦對媒體日前曝光的遼寧、吉林有關企業進行徹查外，還將把東北三省和內蒙古自治區收儲的政策性糧食庫存作為今年國家糧食庫存檢查的重點。

　　除了糧食監管系統之外，案件的另一中心角色——中儲糧，亦有不可推卸的責任。

　　作為擁有多達346家直屬糧庫以及更多代理糧庫、承擔國家政策性糧食收儲任務的中儲糧，其系統內已經爆出多起套取國家資金、損害農民利益的案件：2013年被檢察機關在中儲糧河南分公司系統挖出110名“碩鼠”、進口轉基因油菜籽摻入中儲糧臨儲庫存；中央巡視組也指出，中儲糧存在著“基層腐敗案件高發、多發”等問題。

　　“實際上，如果進行徹底檢查，估計半數糧庫都會被查出各種問題，或者說，打擦邊球的灰色地帶”，一位業內人士向《每日經濟新聞》記者表達了自己的看法，“一方面是政策性強過市場性，缺乏市場競爭，并且花的都是國家的錢；另一方面權力在手，不敢明犯的，總有敢打擦邊球的。我甚至見過有人把那些不會搞錢的糧庫主管稱作‘笨蛋’”。

 

　　中央調研糧食流通

 

　　馬文峰坦言，該起案件的背后，折射出改革國家糧食收儲政策已迫在眉睫。

　　“我已寫過多次內參，希望國家有關部門將糧食的目標價格改革納入考慮，改革當前糧食收儲的現狀”，馬文峰告訴記者，“十多年前，我們剛剛加入世貿組織的時候，那時我們國內糧食生產成本與糧價都低于國際水平，在那個時候，實行糧食收儲政策是合適的，不僅保護了農民利益，更可起到穩定糧價、穩定社會經濟運行的效果。但如今我國的經濟運行態勢發生了很大變化，糧食生產成本和價格逐年上升，當前現行的糧食收儲制度已經落后、不合時宜”。

　　在我國，現行糧食儲備體制是以政府儲備為主，中儲糧是主要操作者，而這種儲備體制下，儲備規模大，意味著管理難度也大，尤其是在當前糧價與糧食生產成本雙雙上漲的壓力下，再嚴格的管控措施，也難以截住伸向灰色利潤的手。

　　3月30日，由全國人大農業與農村委員會主任委員陳建國帶隊，到國家糧食局專題調研糧食流通和糧食立法工作情況。調研期間，陳建國表示，為更好地發揮糧食宏觀調控和市場調節作用，完善糧食價格形成機制，創新糧食流通方式，提高糧食收儲供應安全保障能力，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，迫切需要通過立法，為國家糧食安全提供法律制度的堅強保障。“當前糧食生產成本與收儲價格如此之高，會整體推高當前社會經濟運行的剛性成本”，馬文峰告訴記者，“當務之急是進行現行糧食收儲體制改革，縮小糧食收儲規模，放掉一些不合規范的糧庫，引入市場機制，以目標價格機制切實保護農民利益”。

 

　　中儲糧“以陳頂新”：改頭換面肥了誰？

 

　　據中新網的評論稱，近年來，中儲糧一些地方糧庫可謂丑聞不斷，以前媒體曾曝光中儲糧河南分公司系統利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，挖出了110名收受賄賂、貪污挪用糧食資金“碩鼠”，揭開了中儲糧系統運營監管中存在的巨大漏洞。今天再曝一些地方收儲庫在收儲中勾結糧商“以陳頂新”，套取國家補貼，賺取差價不光彩之事，讓眾多的民眾質疑：監管漏洞為啥堵不上。陳糧為什么輕易地洗白了身份，改頭換面進入了中儲糧庫，“以陳頂新”肥了誰。

　　按照國家的定位，中儲糧承擔的是糧食“蓄水池”的作用，應付國家在戰爭、饑荒時糧食供應需求。為了把這個“蓄水池”蓄滿，國家制訂了糧食收購最低保護價，以保證農民的種植積極性和收入的持續增長，為農民收入提供托底支撐，政策性糧食收儲讓中儲糧在糧食領域已經建立了無人能及的優勢地位，也給一些不法糧商和收儲機構“內鬼”提供了“移花接木”的套取補貼賺取差價的空間。

　　冰凍三尺絕非一日之寒。中儲糧由于布點分散、覆蓋廣泛，員工隊伍龐大，資金流量巨大，監管困難多，腐敗隱患多。去年9月中央第一巡視組對中儲糧總公司進行巡視后，就明確指出它“存在著基層腐敗案件高發、多發”的問題。但根本原因在于長期以來，中儲糧下屬一些分公司對下屬企業缺乏行之有效監管措施，制度不健全和監管漏洞是導致個別糧庫領導層蛻化變質，形成窩案串案。

　　“一顆老鼠屎壞了一鍋飯”。遼寧省云堡中心糧庫、吉林省松原市前郭白依拉嘎收儲庫在糧食收儲中存在“以陳頂新”問題影響的是整個中儲糧，而暴露的問題真讓人觸目驚心，這些陳糧就這么輕易地洗白了身份，改頭換面進入了中儲糧庫，最終受損的是國家和農戶，肥了一些個人腰包，而這些陳糧經過反復輪儲，糧質難以保證，最終走向的可能還是百姓的餐桌。

 

　　如何整治“碩鼠”

 

　　來自移動中金在線的評論稱，中儲糧進入公共輿論視野之初，就與糧倉“碩鼠”有關。2013年的那一把蹊蹺大火至今記憶猶新，同年，中央巡視組指出中儲糧總公司基層腐敗案件高發多發，中儲糧董事長、總經理雙雙換人。據稱新班子宣言對以陳頂新等行為“零容忍”，并公布了一系列措施。然而時隔不到兩年，這起糧庫以陳頂新事件，再度讓中儲糧陷入信譽危機。

　　我們需要質問的是：在整個國家革故鼎新的新形勢下，在老虎蒼蠅一起拍的反腐新常態中，這些糧庫以陳頂新、頂風作案的膽量從何而來？那些規制糧食收購、儲備各個環節的制度機制為何被輕易突破？

　　碩鼠的秉性莫過一個“貪”字。馬克思曾這樣分析資本家的貪婪本性：有百分之五十的利潤，資本家就鋌而走險；為了百分之一百的利潤，就敢踐踏一切人間法律；有百分之三百的利潤，他就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險。其實對很多想要以權謀私的人而言，其貪婪性與資本家無異。上千萬的巨額差價，很容易令權力陷入紙醉金迷、忘乎所以，即便是反腐高壓態勢下也難擋誘惑。

　　從報道的畫面中，我們還能隱約發現官商勾結的奧秘。一位神秘的糧商稱糧庫主任是其親兄弟，這種非同尋常的可靠關系，恰是權力者仍然“暗流涌動”的重要原因。反腐力度加大，迫使很多以權謀私者看似收手，實則轉戰地下，削減甚至暫停了與自己關系不夠硬者的“生意”，卻仍然維持著那些自認為不會遭到“出賣”的暗線交易。

　　更令人觸目心驚的，還是業界潛規則的庇護，令糧庫和糧商相互勾結肆無忌憚。從央視報道看，以陳頂新在業界已不是秘密，而是一種盡人皆知的潛規則。如果沒有舉報，沒有記者暗訪，潛規則之下糧庫、糧商利益均沾，套走本該惠及農民的巨額補貼，而糧農又看不到自身的直接利益損失，腐敗的蓋子很難被揭開。即便出現個別利益受損者，也能及時獲得腐敗共同體內的補償。此時此刻，潛規則便暢行無阻，反倒是那些形同虛設的法規制度，越來越無人問津了。

　　說到底，陳糧輕易洗白身份，輕而易舉進入國家糧庫，在養肥糧倉碩鼠的同時，損害的終將是尋常百姓的利益。面對這種依然殘存的業界潛規則，國家在維護公共利益的法律機制上，仍需不斷改進完善。