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         中美是當(dāng)今世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，這兩大經(jīng)濟(jì)體能否健康發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生直接影響。最近，國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)許善達(dá)對(duì)中美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談了一些看法，現(xiàn)摘錄如下。

中國專家預(yù)判錯(cuò)誤太多，使我們?cè)趪H上被動(dòng)

近幾年世界經(jīng)濟(jì)有好幾次重大波動(dòng)，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都沒有很好的預(yù)測(cè)到。比如說2008年的金融危機(jī)，之前我們就沒有預(yù)測(cè)到，有些甚至預(yù)測(cè)不會(huì)爆發(fā)。我知道，美國高盛有幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家是提前預(yù)測(cè)到的并寫了報(bào)告。

還有，當(dāng)時(shí)的石油價(jià)格一桶漲到147美元，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家誰也沒預(yù)測(cè)到石油價(jià)格還會(huì)跌到50美元以下。美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)的一位專家問我們："你們中國對(duì)于大宗商品降價(jià)有什么應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備？"中方幾位專家包括我在內(nèi)竟然沒有任何回應(yīng)。因?yàn)槲覀儧]有想到大宗商品會(huì)出現(xiàn)這么大的降價(jià)，特別是石油價(jià)格會(huì)降這么低。

在有些重大事情上我們不僅沒有預(yù)測(cè)到，還出現(xiàn)了一些誤判。比如：美國打伊拉克和利比亞。有人說，美國沒撈到石油，反而中國等國到伊拉克買了幾個(gè)油田，好像揀了個(gè)便宜。其實(shí)，這是個(gè)誤判。美國打伊拉克、打利比亞，最關(guān)鍵的是確保石油美元。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打完后，石油出現(xiàn)了大幅度的降價(jià)。因?yàn)槊绹捻搸r氣技術(shù)取得了突破。實(shí)際上，頁巖氣技術(shù)突破早就有信息，但就是沒有人預(yù)測(cè)到這項(xiàng)技術(shù)的突破會(huì)給全球能源結(jié)構(gòu)、能源產(chǎn)業(yè)帶來如此大的影響，更沒有人預(yù)測(cè)到這項(xiàng)技術(shù)會(huì)造成全球能源、經(jīng)濟(jì)和外交政策的調(diào)整和變革。

還有就是中國在馬不停蹄的去產(chǎn)能，騰籠換鳥，驅(qū)趕各色各樣的企業(yè)，君不見邪惡的勞動(dòng)法，成為企業(yè)家們的一道魔咒，成為中國夢(mèng)的隱形殺手和儈子手，經(jīng)濟(jì)這種東西需要市場(chǎng)的手去調(diào)節(jié)，你偏偏要?jiǎng)佑眯姓侄稳フ{(diào)控，現(xiàn)在好多企業(yè)都慌不擇路搬離北上廣深，搬離中國去東南亞。現(xiàn)在增長(zhǎng)的速度都是虛胖和PPP大項(xiàng)目下來的虛假繁榮。要是李總理能夠微服私訪加上易容出巡，這樣就會(huì)了解天下企業(yè)家多難多困苦。

2015年，經(jīng)濟(jì)下行，于是出現(xiàn)了很多形狀，一會(huì)兒說是W型，一會(huì)兒是V字型，一會(huì)兒又說是L型。為什么到2015年底我們判斷經(jīng)濟(jì)是下行呢？有些分析報(bào)告就說，是因?yàn)閲H金融危機(jī)還沒有結(jié)束，我覺得這個(gè)判斷是沒有根據(jù)的。因?yàn)閲H金融危機(jī)早就過去了。

2008年金融危機(jī)以后，我們搞了幾萬億的投資拉動(dòng)，這對(duì)政府來說是比較容易的事，就是批項(xiàng)目嘛！銀行沒有任何約束放貸，這就提高了杠桿率。通過提高杠桿率，擴(kuò)大投資，GDP又起來了。GDP起來稅收也有了，就業(yè)也有了。

可是，這種格局是不能長(zhǎng)期維持的。到2015年，這種形式的發(fā)展效率急驟下降。投資產(chǎn)生的GDP下降，投資形成的資產(chǎn)下降，投資帶來的消費(fèi)下降，再想通過提高杠桿率來擴(kuò)大投資這條路是走不下去了。

現(xiàn)在迫切需要我們研究的是"未來還會(huì)有什么新的重大的變動(dòng)？"我認(rèn)為，這個(gè)新的重大變動(dòng)主要是美國新任總統(tǒng)特朗普的涉華經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)初我們對(duì)特朗普能不能贏得選舉，能不能實(shí)施他在競(jìng)選中提出的經(jīng)濟(jì)政策，是沒有預(yù)測(cè)到的。正是因?yàn)橄绕诘念A(yù)測(cè)失誤，才導(dǎo)致特朗普上臺(tái)后我們?cè)趹?yīng)對(duì)他的經(jīng)濟(jì)政策上顯得不夠及時(shí)，甚至有些被動(dòng)。

中國對(duì)特朗普研究不充分：我認(rèn)為，美元會(huì)加息；特朗普會(huì)對(duì)中國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)；美國制造業(yè)回歸并且掀起創(chuàng)新潮；特朗普減稅會(huì)成功，中國卻在失去理智地騰籠換鳥，挖空心思增加稅收。

大家在研究預(yù)測(cè)特朗普的涉華政策時(shí)，主要局限于經(jīng)濟(jì)層面會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生什么影響？顯然這些研究和討論是不夠的，也是不充分的。我認(rèn)為，有4條是大概率事件，需要我們好好研究并做好應(yīng)對(duì)。

第一條是美元升值。實(shí)際上在特朗普就任總統(tǒng)之前美元就升值了，還要繼續(xù)升值。最近美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)出的信號(hào)已經(jīng)非常清晰了。當(dāng)美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到2%就算是很熱了，就要通過加息給經(jīng)濟(jì)降溫。現(xiàn)在美國的GDP為百分之一點(diǎn)多接近2%，而特朗普總統(tǒng)最終要實(shí)現(xiàn)百分之三點(diǎn)幾的增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，他還要出臺(tái)一系列的政策。美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定不會(huì)是下降的。如果繼續(xù)上升，那加息就是一個(gè)大概率事件。

美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國至少會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)比較大的影響： 

一個(gè)是國內(nèi)的貨幣政策。因?yàn)槲覀儑野l(fā)貨幣很大一部分是基于我們的外匯儲(chǔ)備。所有外匯都要我們的政府、人民銀行收購，然后把人民幣放出來。所以說，人民幣M2占GDP很高的一個(gè)很重要的原因，是因?yàn)橥鈪R所放出的貨幣數(shù)量非常大。

現(xiàn)在我們的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)降到3萬億左右。也就是說，人民幣發(fā)行的量可能不再增加甚至?xí)p少。有的專家說，中國的杠桿率和增長(zhǎng)率是正相關(guān)的，要去杠桿就會(huì)使得GDP下降。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說，去杠桿就是"三去一降一補(bǔ)"。2016年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于去杠桿又加了個(gè)前置條件，說是在維持總杠桿率不變的前提下降低企業(yè)杠桿率。言外之意，就是說政府和居民的杠桿率可以適當(dāng)提高，但總杠桿率不能再提高了！

然而，去年的杠桿率并沒有降低，怎么做才能在政府和居民杠桿率有所提高的前提下降低企業(yè)杠桿率呢？這是一個(gè)挑戰(zhàn)。這和我前面講的由于外匯發(fā)行人民幣的數(shù)量會(huì)大幅度減少就有聯(lián)系。所以，2017年我們國家的貨幣政策特別是貨幣這個(gè)量的變化，是個(gè)非常敏感的問題。

美元加息的第二個(gè)影響是，因?yàn)槊涝酉ⅲ澜绲馁Y金都會(huì)向美國流動(dòng)，這個(gè)趨勢(shì)是沒有問題的。現(xiàn)在說人民幣對(duì)美元貶值了！嚴(yán)格的說這句話是不準(zhǔn)確的，準(zhǔn)確的說是美元對(duì)人民幣升值了。

為什么呢？因?yàn)槿嗣駧鸥鷦e的貨幣的匯率基本上沒有太大的變化，而美元對(duì)所有的貨幣總體上都是升值了。這就必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)效應(yīng)，即全世界的資金流向美國。

我想在中國也會(huì)有一部分資金流向美國，特別是民營(yíng)企業(yè)的資金。因?yàn)閲匈Y本往哪里走，不是企業(yè)看哪兒好就去哪兒。但是我相信民營(yíng)企業(yè)的資金，有一部分會(huì)隨著這個(gè)趨勢(shì)而流向美國。中國的騰籠換鳥還在熱火朝天，問題是籠子換了，新鳥沒有歸巢。稅收流失了，基建增加了，比較明顯的例子就是深圳的華為搬騰到近在咫尺的東莞松山湖，深圳減東莞增加，經(jīng)濟(jì)總量不見得增加了多少，增加的是虛高的土地因?yàn)槿A為的搬遷帶來增值房地產(chǎn)增值。

去年，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為百分之六點(diǎn)幾。在投資領(lǐng)域，主要是靠國有資本支持的，民營(yíng)資本投資增長(zhǎng)率只有3%左右。而在國有資本投資里面，有80%以上是靠所謂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該說，像高鐵、地鐵這種投資在短時(shí)期內(nèi)是沒有盈利、沒有回報(bào)的，正是這樣一種投資格局支撐著我們?nèi)ツ甑陌俜种c(diǎn)幾。

2017年，在美元對(duì)人民幣繼續(xù)升值的情況下，我們的民營(yíng)企業(yè)有多少還在國內(nèi)投資，這就是一個(gè)大問號(hào)。如果民營(yíng)資本投資增長(zhǎng)率仍然不高的話，那整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠什么來實(shí)現(xiàn)？

第二條是貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普在競(jìng)選中說要把中國確定為匯率操控國。如果這樣，他就會(huì)給中國出口到美國的所有商品增加45%的關(guān)稅，這是美國法律規(guī)定的。他即使不把我們定為匯率操控國，他也要采取反補(bǔ)貼、反傾銷等貿(mào)易戰(zhàn)手段，對(duì)我們出口到美國的一些商品加大關(guān)稅。其中有兩個(gè)信號(hào)值得注意：一個(gè)是今年1月30日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)終裁，說從中國進(jìn)口的大型洗衣機(jī)對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，決定對(duì)中國廠商征收32.12％至52.51％的反傾銷稅。一個(gè)是2月2日美國商務(wù)部裁定，從中國進(jìn)口的不銹鋼板和鋼帶獲得了補(bǔ)貼，并以低于合理水平的價(jià)格在美國市場(chǎng)傾銷，所以他要加75.60%的反補(bǔ)貼稅率。

這兩項(xiàng)加稅幅度比那個(gè)匯率操控國還要大。我認(rèn)為，這事還沒完，未來他還會(huì)選一些商品來加關(guān)稅。從這兩個(gè)信號(hào)看，這么大的關(guān)稅，基本上是宣布美國要對(duì)這些商品進(jìn)行徹底封殺。匯率操控國只是一個(gè)手段。我認(rèn)為，沒有這個(gè)手段他也會(huì)打貿(mào)易戰(zhàn)。

美國專家在研究如何打貿(mào)易戰(zhàn)，而中國對(duì)此還沒有準(zhǔn)備

不久前，有位美國記者跟我們外交部的新聞發(fā)言人對(duì)話。這個(gè)記者問，你們中國是不是已經(jīng)準(zhǔn)備跟美國打貿(mào)易戰(zhàn)？實(shí)際上他是在試探我們中國有沒有預(yù)案？這個(gè)外交部的發(fā)言人回答，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都是不利的，我們堅(jiān)決反對(duì)打貿(mào)易戰(zhàn)！說了好多話，就是沒有回答中國打不打貿(mào)易戰(zhàn)。看來我們還是沒準(zhǔn)備好，打不打？怎么打？還沒想好，所以他只說貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都不利。

究竟怎么打？用什么形式打？打到什么規(guī)模？可能美國人還在研究。現(xiàn)在的國際貿(mào)易委員會(huì)主席原來是個(gè)大學(xué)教授，前些年這個(gè)人就寫書說，是中國的商品把美國經(jīng)濟(jì)搞垮了！現(xiàn)在他當(dāng)上了國際貿(mào)易委員會(huì)的主席，來解決這個(gè)事。你想想他會(huì)對(duì)來自中國商品聽之任之嗎？我認(rèn)為他們現(xiàn)在正在準(zhǔn)備之中，未來還要選什么商品、加多少關(guān)稅？我想他們正在做方案。對(duì)此，我們?cè)趺磻?yīng)對(duì)？特別是我們對(duì)美出口的企業(yè)，哪些會(huì)被列入加稅名單？要提前有所考慮。如果像前面講的加50%到70%的關(guān)稅，基本上是把出口美國的通道給堵死了。

第三條是特朗普要讓制造業(yè)回歸美國。特朗普就任總統(tǒng)后對(duì)很多企業(yè)放話，誰不撤回美國生產(chǎn)就給誰加稅，現(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)答應(yīng)回到美國辦廠了，包括美國自己的企業(yè)，還有日本的、韓國的、歐洲的等等。

對(duì)中國來說，一個(gè)代表就是曹德旺的福耀玻璃。曹德旺到美國投資辦廠屬于什么特點(diǎn)呢？他的市場(chǎng)本來就在美國，他所生產(chǎn)的汽車玻璃本來就是賣給美國通用、福特的。只不過他原來是在中國生產(chǎn)，出口到美國。現(xiàn)在他把工廠建到美國，在美國生產(chǎn)，還是賣給美國的通用、福特，有些還可能賣到中國。他的市場(chǎng)并沒有變，只是把生產(chǎn)場(chǎng)所變了。生產(chǎn)場(chǎng)所一變，他的各項(xiàng)成本就都變了，這里面有些的成本跟中國相比肯定是有差距的。比如說能源成本，他用天然氣多少錢？在中國用多少錢？他用電多少錢，在中國用電多少錢？他的勞動(dòng)力多少錢？有很多比較，我覺得這個(gè)東西還是市場(chǎng)因素。

當(dāng)美國稅改新政成功后，我們的祖國的環(huán)保安監(jiān)城管還在幫他們負(fù)責(zé)驅(qū)趕自己的原有大大小小的企業(yè)離開他的祖國他的根。

最重要是什么呢？是美國政府也在招商引資。他花了1000多萬美元買了一塊地，并且這塊地既不在東部，也不在西部，而是在中部。這個(gè)地比較便宜，雖然花了1000多萬美元，但是因?yàn)樗蛡蛄?span lang="EN-US">1100個(gè)藍(lán)領(lǐng)工人，政府又給他補(bǔ)了1700萬美元，相當(dāng)于那塊地沒要錢，這也是招商。現(xiàn)在看，特朗普之所以能夠競(jìng)選成功，很重要一點(diǎn)就是他要給藍(lán)領(lǐng)的人找到就業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)曹德旺講，他雇的工人都是40多歲以上且沒有高級(jí)技能的工人。現(xiàn)在的美國白領(lǐng)就業(yè)率是很高的，藍(lán)領(lǐng)特別是年齡比較大的藍(lán)領(lǐng)就業(yè)率是很低的。所以，特朗普的競(jìng)選綱領(lǐng)要恢復(fù)美國的制造業(yè)，就是要解決一批藍(lán)領(lǐng)工人的就業(yè)。

我看還不止這一個(gè)，很有可能在全世界的企業(yè)里面，在美國以外生產(chǎn)并出口到美國的商品，他的制造商很有可能有一部分會(huì)遷到美國去，包括寶馬車。寶馬本來計(jì)劃在墨西哥建廠，然后再賣到美國去。雖然墨西哥的各項(xiàng)成本都比美國便宜，但是特朗普說你要到墨西哥去建廠，我給你加20%的關(guān)稅，你要到美國建廠我還給你補(bǔ)貼。因此，寶馬已經(jīng)決定不在墨西哥建廠了，回到美國建廠去了。

雖然這是一個(gè)個(gè)案，但我認(rèn)為這不是一個(gè)極偶然的小概率事件。我相信，包括中國，包括其它國家要出口到美國的商品生產(chǎn)企業(yè)，還有一部分會(huì)搬到美國去。我想中國可能不止一個(gè)曹德旺，不止一個(gè)福耀玻璃。當(dāng)前我們正在去產(chǎn)能，我們的鋼鐵過剩，煤炭、水泥也過剩。我們的家電比如洗衣機(jī)原本不存在過剩的問題，經(jīng)他這么一搞，一加關(guān)稅，一打貿(mào)易戰(zhàn)，出口出不去了，也會(huì)出現(xiàn)需求下降，也會(huì)出現(xiàn)過剩。2015年、2016年我們?cè)谘芯咳ギa(chǎn)能的時(shí)候，根本沒考慮這類產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在看來，2017年和未來一段時(shí)間我們是不得不考慮了。

美國降低企業(yè)稅是可以實(shí)現(xiàn)的，中國的整個(gè)稅收思維要變

第四條是特朗普準(zhǔn)備把他的企業(yè)稅從30%多降到15%。這個(gè)他已經(jīng)宣布了，但還要走法律程序，要經(jīng)過參議院、眾議院立法來批準(zhǔn)，還需要一段時(shí)間。我認(rèn)為，這件事他是一定要做的。有很多人對(duì)這個(gè)表示懷疑，他這樣降財(cái)政怎么辦？我的判斷，他是能降下來的。我覺得這里面有幾個(gè)因素：一個(gè)是美國仍然擁有發(fā)行國債的空間。全世界的資金都上美國去了，其中有相當(dāng)一部分可供他發(fā)債。另一個(gè)是他的軍費(fèi)會(huì)節(jié)省一部分。目前他已經(jīng)要求駐扎國分?jǐn)偤Ｍ饷儡姷能娰M(fèi)。最近，安倍已經(jīng)表態(tài)準(zhǔn)備多出錢了，北約也提出來按照份額交錢，我認(rèn)為基本是可以實(shí)現(xiàn)的。第三個(gè)是他擴(kuò)大制造業(yè)、恢復(fù)制造業(yè)，實(shí)際上是要擴(kuò)大美國的稅基。按照他之前說法，要讓美國的GDP實(shí)現(xiàn)百分之三點(diǎn)幾的增長(zhǎng)。對(duì)美國來說，GDP從2%左右提高到3%甚至還多，稅基會(huì)擴(kuò)大近一倍。也就是說，他一邊壓縮政府的開支，一邊擴(kuò)大稅基，同時(shí)還可以發(fā)國債，再懷疑他減稅減不成，我覺得是站不住腳的。

我認(rèn)為，美國有足夠的財(cái)政綜合實(shí)力來實(shí)現(xiàn)這個(gè)減稅。如果實(shí)現(xiàn)了這個(gè)減稅，就會(huì)吸引更多的資金到美國去。這些資金到美國后，他絕不會(huì)去搞那些低端的制造業(yè)，連我們現(xiàn)在都不干的事他更不會(huì)干。他會(huì)把這些資金投入到高科技領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，在這個(gè)問題上美國是有先例的。上個(gè)世紀(jì)80年代的里根減稅，就促進(jìn)了美國IT業(yè)的大發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)90年代，美國的IT業(yè)上了一個(gè)大臺(tái)階。把當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的制造業(yè)，包括日本的制造業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)甩在了后面。時(shí)過30年，他又開始大幅度減稅。我覺得，美國很可能又在醞釀一個(gè)新的發(fā)明創(chuàng)新潮。如果真是這樣的話，對(duì)后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)各方面的利益分配，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的格局。

然而，就在人家一方面大幅減稅、一方面大量吸收全世界的資本、一方面振興本國制造業(yè)的時(shí)候，我們還在討論企業(yè)的稅負(fù)高不高？有的甚至說我們的企業(yè)稅負(fù)沒有再下降空間了。比如對(duì)于曹德旺的中美稅率比較，國內(nèi)就存在兩種截然相反的意見。現(xiàn)在政治局已經(jīng)做出了降低宏觀稅負(fù)的決定，有些人還說我們的企業(yè)稅不能再降了，并就此爭(zhēng)論不休。如果美國的企業(yè)稅真降到15%的話，我想對(duì)我們的稅收壓力會(huì)更大。現(xiàn)在看來，一個(gè)國家的稅收不能只用你一個(gè)國家的情況來論證。在全球化時(shí)代，最佳稅率是對(duì)全球特別是你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言的，絕不是單就本國而言的。它一方面要考慮政府的開支，一方面還要考慮到全球競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)椋F(xiàn)在的企業(yè)不只面向國內(nèi)，而是面向全球。

綜上所述，美國這些年道瓊斯指數(shù)一直在勇攀新高。中國上證指數(shù)在跌跌不休，深不見底。老百姓稅賦繁多，生活都在憋屈中享受表面的光鮮。

過去我們的稅收理論，那些教科書我也學(xué)過，都是對(duì)一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體而言的，很多政策效應(yīng)都局限于一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體里面。我出個(gè)什么政策，就能起到什么作用。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體開放了以后，是與若干個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體緊密相連的，原來封閉的稅收理論、稅收政策就不再適合新的多個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體了。我們不能光讓企業(yè)提高產(chǎn)品在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要考慮國家稅收政策在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，這就需要我們及時(shí)對(duì)原來的稅收政策作出調(diào)整，甚至需要重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這正是當(dāng)前我們面臨的、迫切需要研究和處理的重大問題。