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      “為政之要，重在落實。”督查作為上級組織檢查下級組織工作成效的一種手段，在督促下級組織認真抓好上級組織的工作部署、確保黨內政令暢通方面發揮著積極地作用，有力促進了各項任務保質按時完成。

近日，《半月談》雜志上的一篇文章，將督查工作過多過濫給基層干部帶來的困擾展示在世人面前。“一年中有200多天在迎接、陪同檢查”“現如今督導檢查的人比具體抓落實的人還多”“上級檢查的時候過分重視臺賬，對工作的結果反而不太重視”，這些基層干部的心聲聽起來不僅難堪，甚至有些刺耳。我們不禁要問，督查工作到底該怎么搞？如何破除“形式大于內容的督查”？如何將干部從“劃水”引到“實干”上來？

國務院扶貧辦在這方面為我們做出了一個積極的示范。國務院扶貧辦表示，初步考慮從明年開始對省級黨委政府扶貧開發成效考核結束以后，中央向地方反饋了考核結果，在一定時間內暫停各級、各類的考核評估督查檢查活動，讓地方特別是讓基層有充足的時間研究問題、查找原因、整改工作、改進工作。

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鄉鎮干部：

督查的人比抓落實的還多！

督導、督查、督察……都是上級通過實地查看、走訪調研、翻閱資料、詢問答復等方式，督促各項工作完成的一種手段。近年來，黨中央、國務院加大了對工作落實情況的督導督查，有力促進了各項任務保質按時完成。然而督查過多過濫，則可能適得其反。

許多鄉鎮干部紛紛訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達到促進工作落實的效果，反而嚴重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力，產生反作用。

都在督查，誰來落實？

問：這段忙啥呢？

答：精準扶貧。

問：扶貧部門干啥呢？

答：督查我們。

問：這段忙啥呢？

答：污染防治。

問：環保部門干啥呢？

答：督查我們。

問：這段忙啥呢？

答：土地執法。

問：土地部門干啥呢？

答：督查我們……

問：你是哪個部門的，怎么誰都督查你們？

答：我是鄉鎮干部。

在華北、華東一些鄉鎮，基層干部流傳著這樣的段子。雖然細節不同，但大體內容相仿。顯然，這有些夸張，但反映的問題卻很真實。

近年來，在各項工作抓落實的要求下，各種形式的督查多了起來，作為在一線落實各項工作的鄉鎮黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。

“從2017年9月開始，僅鄉上的2個鍋爐，各級部門就查了10多次。”一位鄉鎮干部說到，以環保督查為例，2017年4月，原環保部對京津冀及周邊地區大氣污染防治開始了歷時一年、共計25輪次的環保督查。

而在原環保部督查之前，市里和縣里不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專項整治檢查和市縣兩級的日常檢查督導，僅環保一項，平均每半個月上級就檢查一次。

“有檢查就一定有追責，來的都惹不起，所以要好好陪。”一名鎮黨委書記說，上級來檢查某項業務，下級政府領導和業務部門都得陪同。

到了鄉鎮一級，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都得陪同，否則可能會被認為不重視。“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查，有時候這個檢查組還沒走，另一個又來了。”

東部某省一位負責畜牧、林業、水利等多方面工作的鄉鎮干部說，從今年3月以來，他迎接、陪同上級各個部門檢查指導工作的次數已經超過50次。

到了年底，光迎檢這一項工作就忙不過來，鄉鎮日常工作基本不干了。他感嘆道：“現如今督導檢查的人比具體抓落實的人還多。”

重形式輕內容，工作未落實反落空

為了促進工作落實的各類督查，許多都演變成形式主義，不僅占用了基層干部大量時間和精力，更影響了被督查工作的落實。

“上級檢查的時候過分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結果反而不太重視。”一名鄉黨委書記對此很不理解，有的工作開會多與其說是重視，還不如說是效率低。本來一個會就能解決的事，開那么多會干什么？

據這名鄉黨委書記反映，不管是計生、宣傳還是黨建，各項工作的檢查考核都會被細化成分值，比如評價領導是否重視，要看“開過幾次會、研究過多少次，是什么級別的會布置的”，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應著相應的分值。

為了應付檢查，有些鄉鎮想出一個絕招：在一個多議題的會議中頻繁變更會議室的電子條幅，換一個議題就換一個會議名稱，拍照留念以備督導檢查。

“整天被督導檢查，不少鄉鎮干部已經是背著不止一個處分在干活了，誰也不想因為臺賬的問題背處分。”一名鄉鎮干部反映，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺賬做漂亮，等檢查過了再說干活兒的事。

以扶貧檢查為例，不少基層干部反映，不同部門要求的材料側重點不同，考核指標排列順序不同，他們大量的時間用于給不同的部門準備不同的材料，對脫貧攻堅工作不但沒有推動作用，反而侵占了他們抓工作落實的時間。結果“工作沒有落實，反而落空了”。

上面千條線，鄉鎮一根針，各級各類督查人多頻次多讓基層干部身心疲憊。不少基層干部反映，由于各類督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和周末做。“鄉鎮黨委書記和鄉鎮長白天陪檢查，晚上開會布置工作更是家常便飯。”一位鄉鎮干部說。

減數量提質量，督查要“瘦身”

干部群眾和專家認為，在當前改革發展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項工作落實的重要手段。但是，層層督查、形式大于內容的督查則讓基層干部不堪重負，亟待“減數量、提質量”。

對督查要持審慎態度，不能太隨意。一位黨校教授認為，應根據工作實際需要進行督查，并注意頻次。對于工作難度大、程序復雜的事項，可以帶著標準、規則，就不同時間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對于流程簡單的事項，在推進過程中就沒必要三番五次去查，可以直接“要結果”；常規工作要形成制度，不能心血來潮，說查就查。

上級單位不要為了自己“留痕”折騰鄉鎮干部。一位曾參與督導檢查的干部坦言，本身督查是為了抓落實，可如今一些督查卻成了督查單位規避問責所需。“雖然自己制定的檢查評比細則并不科學，效果也有待商榷，但是通過到鄉鎮督查，有關部門可以表現自己重視某項工作，抓落實也留了痕跡。”

同一項工作檢查應統一時間集中開展。不少鄉鎮干部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產業、衛生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，后天衛計局去查，可以規劃一下，各部門集中進行，避免占用鄉鎮干部過多時間。同時，有些數據可以共享，各個部門不要各自為政，都伸手向基層要數據。

提高檢查人員自身素質，避免檢查者“念歪經”。華北某市要求鄉鎮干部必須保證晚上1/3的人員在崗，并異地抽調人員組成檢查組夜查。一位鄉黨委書記說，檢查組某晚去檢查時，他們正在開全體會議布置工作，按說人數遠超1/3，但檢查組非要對照當天值班表核對人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒帶，不得不翻箱倒柜找到一份身份證復印件才算過關。這不是促進工作，這是瞎折騰。

國務院扶貧辦：

嚴禁層層考核督查！

國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平表示，在扶貧工作中，除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息數據以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據；要指導地方精簡考核評估，嚴禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。

國新辦8月20日舉行新聞發布會，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。會上有記者提問：在扶貧工作中檢查評比多、填表報數多、壓力大任務重，導致基層扶貧干部投入到扶貧工作中的精力有限，扶貧辦解決這方面的問題有哪些具體措施？

歐青平表示，未來將從四個方面推出措施，解決這方面的問題。

首先，開展扶貧領域作風建設年活動。歐青平指出，中央明確2018年是扶貧領域作風建設年，扶貧開發領導小組部署開展扶貧領域作風問題專項治理，將精簡考評檢查，減少填表報數作為治理的重要內容。

其次，歐青平表示，明確提出了兩個“不”的要求。扶貧領導小組明確除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息數據以外，任何單位和部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數據，一年只允許入村入戶采集一次。另外，除了黨中央、國務院確定的督查巡查、考核評估外，國務院扶貧開發領導小組不再組織其他檢查考評。

再次，歐青平強調，要指導地方精簡考核評估，嚴禁各地多頭考核、層層考核、搭車考核。行業部門的考核工作任務也比較多，現在明令嚴禁搭車考核，并要求各地改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作的考核，原則上每年對縣的考核不超過2次。未經省里批準，市級以下不得開展第三方評估。

最后，歐青平介紹，還要加強信息共享。目前國務院扶貧辦正按照國務院要求進一步完善扶貧開發大數據平臺建設。現在已經和10幾個部門建立了數據的經常性比對和交換，通過這個手段也能減少基層負擔。

歐青平強調，去年下半年以來，總體上基層檢查、評比、填表報數總量呈逐步減少趨勢，檢查多填表多的問題得到初步遏制。《指導意見》對切實解決基層頻于迎評迎檢的問題作出了安排，針對各地反映的考核評估、督查檢查過于頻繁問題，初步考慮從明年開始對省級黨委政府扶貧開發成效考核結束以后，中央向地方反饋了考核結果，在一定時間內暫停各級、各類的考核評估督查檢查活動，讓地方特別是讓基層有充足的時間研究問題、查找原因、整改工作、改進工作。

來源：半月談、中新網