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        今年是西部大開發戰略提出的20周年，也是東北振興戰略實施的第15個年頭。然而，這20年來，西南興起、東北發展低迷已經成為中國區域經濟格局一個最為顯著的變化。

從經濟數據上看，西南地區成為中國經濟增長最快的區域，其經濟總量已經遠超東北；東北地區增長也一度陷入緩慢階段，并出現人和財等要素大量流出、經濟發展低迷的現狀。

東北和西南，這兩大區域曾有過緊密的聯系。曾經，在東北老大哥的全力支援下，西南地區才初步建立起工業基礎以及嶄新的城鎮體系。如今，東北老大哥的振興之路面臨坎坷，而西南小兄弟卻成為冉冉升起的新星，勢不可擋。大國的經濟版圖已經被時間改寫。

東北援建重塑西南生產力布局

上世紀60年代開始的三線建設，東北“竭盡全力、不計成本”內遷主要國防科技工業、重要基礎工業、管理技術骨干、熟練職工隊伍、科研高教機構等經濟核心資源。其搬遷項目的數量、質量及其資本技術人員結構，均在其他一線內遷項目之上。

據學者統計，東北內遷和支援三線的資源居于首位，東北共計約向三線內遷企事業單位200個、人員100萬、援建項目300個、調出設備3萬臺。其中，“中國重工業搖籃”的沈陽鐵西區支援力度巨大。【1】

西南地區是東北這些核心資源的主要接收地。比如，攀枝花鋼鐵基地和貴州水城鐵廠就是由遼寧省和鞍山鋼鐵公司包建的，成都飛機廠也是由沈陽飛機廠援建的，位于德陽的東方汽輪機是由哈爾濱汽輪機廠援建的。

經過10多年建設，西南地區形成了重慶特大型綜合性工業基地、川東船舶工業基地、川北國防科研及電子工業基地、成都綜合性工業基地、攀枝花—西昌冶金能源工業基地、貴州航空航天電子電器工業基地等。【2】

東北的援建重塑了西南地區的生產力布局。以成都為例，大批企業的調遷、興建和投產，充實了成都工業的實力，提高了技術裝備水平和經營管理水平，大大增強了成都機械制造、電子元器件制造和軍事裝備制造能力，在全國同行業中占有重要地位。成都工業產品的門類因此增多，生產檔次亦相應提高。

這導致了成都的工業體系和城市巨大轉型，由消費型城市轉變為具有現代工業體系的城市。1949年以前，成都工業總產值僅為1.08億元，其中小手工業戶占了全市工業總戶數的98.8%；而到了1977年，成都全市有鄉及鄉以上工業企業4010戶，實現工業總產值36.53億元。

東北援建一方面給西南地區帶來工業的突飛猛進，另一方面帶來西南地區的城市興起。

比如，在不毛之地上建起了攀枝花市，無論是城鎮化率還是居民收入水平，攀枝花至今在四川都是僅次于成都，大幅領先其他地市。黑遼兩省支援的德陽，城鎮人口由1964年的2萬余人增長至1981年年底的近10萬人，成為四川省城鎮人口最多的縣城。

學者認為，三線建設強力開啟了三線地區工業化與城市化的新進程，改變了數百個三線城市城鎮的性質、規模和發展道路，形成了國防科技工業和重工業城市超前發展的城市化新型態，強勁地推動著三線城市的“群體化”崛起，從根本上扭轉了三線地區城市城鎮的落后狀態。【3】

西南城市群崛起

最近20年變遷下來，東北和西南板塊經濟，已經今非昔比。

從經濟數據看，從1999年到2018年，重慶、四川、云南和貴州GDP分別增長了1124%、1015%、841%和1480%。同期，遼寧、吉林和黑龍江只分別增長了507%、801%和471%。東北地區和西南地區增長差距懸殊。

這種此消彼長帶來一個標志性事件。2015年，西南第一大省四川超越東北第一大省遼寧，晉升全國第六位，而遼寧的經濟總量在全國的排名隨后還一路下滑，跌出全國前十，到2018年，已經跌至全國第14位。

2018年，遼寧全年地區生產總值25315.4億元，比上年增長5.7%；四川全年實現地區生產總值40678.1億元，比上年增長8.0%。2015年時，兩省只相差1400億元，短短三年，四川GDP比遼寧多了1.5萬億元！

再看其他省份。同樣是老工業基地的重慶，2018年其GDP已經突破2萬億元，日漸逼近遼寧省的規模。曾經長期落后的云南、貴州，與吉林、黑龍江的經濟總量也已經相近。而且最近幾年，東北經濟增速持續低迷，重慶和貴州則在全國接力領跑。

就城市而言，重慶、成都、貴陽和昆明發展迅速，成為中國明星城市，長期落后的貴陽主打大數據，風生水起。而東北雖然還保有沈陽、長春和哈爾濱三個副省級城市，但是其經濟總量，以及在城市競爭中的活躍度，已經不能與西南地區城市相提并論。

西南崛起成為中國區域經濟一個重大現象，其在全國經濟版圖中的地位日漸上升。目前，成渝兩大城市相繼列入國家中心城市，成渝城市群也位列5個國家級城市群之一，而東北現在已經獲批的城市群中只有哈長城市群，也只列入區域性城市群。遼寧推出的遼中南城市群還未獲批。今年全國兩會上，多個城市競爭國家中心城市，沈陽就是其中之一。從目前分布上來看，東北至今還沒有國家中心城市。

從人口來看，作為主要勞務輸出地，2000~2010年，四川常住人口共減少了288萬人。但是，從2011年~2018年，四川全省常住人口共增加299.2萬人，常住人口已經實現連續8年增長，平均每年增加37.4萬人。而東北人口最近幾年一直是凈流出。

西南興起對東北的借鑒

1999年，中央提出實施西部大開發戰略，2004年又開啟了振興東北老工業基地戰略。當時預期有西部開發和東北振興的雙輪驅動，我國經濟社會可望形成地區協調和全面發展的新格局。但是，經過20年的發展，東北和西南成績懸殊，西南板塊高歌猛進，東北板塊的作用卻并不顯著。

實際上，西南地區的工業體系來源于三線建設，留下東北重工業痕跡。有學者認為，從一定程度上講，三線工業化、城市化和現代化的實質就是“東北20世紀50年代重工業化和城市化模式”向三線的“延伸、濃縮和再生”。【4】

也就是說，這20年來，西南地區其實面臨著與東北地區相近的難題。從國家2003年出臺的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》就可以看出，這不僅包括東北地區，西南一些工業城市也在這一政策范圍之內。

當前對于東北經濟低迷的分析有很多，見仁見智。但是與西南板塊發展的對比，或許可以提供另外一個觀察角度——為什么區位條件和基礎設施相對落后、產業結構與東北類似的西南板塊，會在過去20年間崛起？

其一，雖然東北和西南的支柱產業都是重工業和資源型工業，但是西南地區的規模體量遠不及東北，其工業發展主要特征是發展不充分，導致西南在國企改制過程中進展比較快。1983年，重慶開啟了中國城市改革的大幕。在本世紀初的那一輪國企改革中，大量國企比較徹底地改革轉制，也促進了當地民營經濟的發展，西南地區快速市場化，激發了活力。

在產業結構調整中，西南地區緊抓產業轉移，形成大規模工業增量。西部大開發以來，尤其是2008年國際金融危機以來，東部產業尤其電子代工產業大量轉移，比如重工業基地重慶以筆記本電腦企業為引進重點，電子信息產業迅速形成世界級規模，成為增長引擎。

梳理最近10年西南經濟數據，不難發現，西南地區的高增長都是這些招商引資的大項目帶來的，尤以電子信息和汽車產業為重。大規模產業轉移使得資本西進成為潮流。而相比較之下，東北仍在存量工業上做文章，傳統產業升級和尋找替代產業上進展不佳。

其二，西部大規模基礎設施建設帶來投資環境的改善。相對于東北的主要矛盾在體制機制，西南地區主要矛盾在于基礎設施落后。西南地區長期受制于地理區位的限制，市場半徑小，隨著中央大量投資和轉移支付落地，西南地區的基礎設施得到改觀，進而形成自我造血能力。

其三，是開放的思維。作為欠發達地區，西南地區積極融入珠三角、對接長三角等沿海發達地區，加強與這些區域間的通道建設和產業協作，接受其輻射，從這些區域吸引集聚各種要素資源，相比較而言，東北與發達地區經濟聯系則不如西南地區。

尤其是最近幾年，西南地區更加積極對外開放，在“一帶一路”、長江經濟帶等國家大戰略下，率先開啟內陸開放，由內陸腹地變身開放前沿，帶動中國開放新格局的建立。

其四，是政府的進取精神。西部大開發戰略一經提出，四川、重慶等地迅速響應，積極運籌，成為西部大開發中最為閃耀的地區。而且川渝之間相互競爭，又同時互相促進，形成你追我趕的態勢。因此，西南地區迅速受到投資的歡迎。

其五，是營商環境。東北的營商環境飽受詬病，“投資不過山海關”已經成為十分流行的警句。雖然西南地區與沿海地區還有差距，但是當地政府正在致力于改善營商環境，把營商環境的打造作為城市核心競爭力。

總而言之，東北的發展可以在西南的崛起中找到原因和破解的思路。尤其是在新一輪西部大開發即將實施之際，東北當以西南為師，重振雄風。

注：【1】【2】【3】【4】引自周明長《東北支援與三線城市發展》。

作者：李秀中；來源：第一財經（ID：cbn-yicai）