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【編者按】本文是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院潘維教授為陶元浩同志著《社區(qū)興衰與國家治理》一書所作的序，已收入潘維教授的新著《士者弘毅》（中國人民大學(xué)出版社2019年3月出版）。《士者弘毅》是潘維教授繼暢銷10萬冊的《信仰人民》之后的又一思想文集，包括師友追憶、文化自覺、社會主義三部分。作者憶陳瀚笙、張培剛、浦山等學(xué)術(shù)大師，生動風(fēng)趣，娓娓道來，有真性情。作者談文化與政治，則以深邃的思考、清新的史觀、直擊人心的語言探討了政學(xué)兩界關(guān)注的熱點問題：黨如何組織社區(qū)居民辦好養(yǎng)小、送老等老百姓最關(guān)心的事？黨政體系如何根治形式主義、官僚主義？如何提高都市的治理能力？為什么大學(xué)要培養(yǎng)理想主義？科技工作者的國家認同有什么意義？

一

很高興為陶元浩同志的這本《社區(qū)興衰與國家治理》作序。這本書的原型是作者2014年在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院通過的博士論文。元浩2011年入學(xué)，提前一年，僅三年就完成了博士培養(yǎng)計劃，并獲中共中央黨校教職。四年后的今天，那本論文在認真修改增補后由人民出版社出版。這本書全面闡述了中國社區(qū)的變遷，討論了涉及社區(qū)的幾乎所有重要話題，必將在有關(guān)專業(yè)的參考書目里獲一席之地。作為當年元浩修習(xí)博士學(xué)位時的指導(dǎo)教師，我對他的成績當然感到高興。

二

在理論上，這本書探討的主題非常重要。如果變動標題的文字次序，把《社區(qū)興衰與國家治理》改為《社區(qū)治理與國家興衰》，讀者會更容易了解其意義。其實，這本書第一章末節(jié)的標題就是“王朝興衰與社區(qū)興衰的內(nèi)在邏輯”。

除了理論意義，探討這個主題的現(xiàn)實意義更顯而易見。為理解和改造現(xiàn)實而研究中國社區(qū)變遷是元浩寫作博士論文的初心。而今，改善我國社會的“治理體系和治理能力”已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的核心任務(wù)，是中國的顯學(xué)。人們不是為工作而工作，而是為生活而工作。由于工作社區(qū)主要由市場主導(dǎo)，治理體系和治理能力指的主要是居住社區(qū)的治理。居住社區(qū)是社會的載體、秩序的載體、文化和道義的源泉，承載著人民對美好生活的絕大部分需要和向往。“人民對美好生活的向往”或曰“人民日益增長的美好生活需要”，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。

社區(qū)不僅分成工作社區(qū)和居住社區(qū)，還分為城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)，當然還有城鄉(xiāng)結(jié)合部正在城市化過程中的社區(qū)。城市居民區(qū)基本沒有經(jīng)濟功能，但鄉(xiāng)村社區(qū)本質(zhì)上是經(jīng)濟社區(qū)。當年在鄉(xiāng)村強行要求政企分開，而今值得反思。在城市社區(qū)里，黨的工作集中在工作社區(qū)，而居住社區(qū)日益成為一盤散沙，全社會的文化和道義標準急劇下降，更值得我們反思。

三

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)主要體現(xiàn)為在每個具體的居民區(qū)動員和組織群眾的權(quán)力和能力。黨在哪個居民區(qū)喪失了這樣的權(quán)力和能力，黨就在哪個居民區(qū)喪失了執(zhí)政權(quán)。國民黨的執(zhí)政權(quán)不是在1949年10月1日丟掉的，而是早就沒了，甚至從來沒有真正得到過。當中國90%以上的人口是農(nóng)民，“農(nóng)村包圍城市”和“支部建在村上”的政權(quán)爭奪意義就十分明顯了。

“黨”與“政府”不同。政府在本質(zhì)上是科層體系，而黨在本質(zhì)上是扁平組織，為的是感知每個社區(qū)里群眾的具體利益，把群眾動員起來組織成人民，保障人民的權(quán)力和權(quán)益，讓人民自己解放自己。所以，中國共產(chǎn)黨擁有近9000萬黨員和近500萬基層組織。科層體系里的黨員僅有不足800萬。因為執(zhí)政，因為要辦國家建設(shè)的大事，黨需要強大的科層體系。然而，黨的生命力主要來自散布于每個居民區(qū)的黨支部、黨小組，來自科層體系外的8000多萬普通黨員。

古今中外，沒有任何國家的科層體系能單獨治國，治國的基礎(chǔ)都是人民自治。如果黨的千千萬萬個支部喪失了（動員、組織居民的）功能，黨的執(zhí)政權(quán)就成為空中樓閣。如果黨的科層體系與基層支部自下而上的權(quán)力形成關(guān)系斷裂，自上而下的權(quán)力行使過程里就難有“群眾路線”或“人民利益”，黨本身就蛻化為空中樓閣，自拉自唱、自我繁殖、少數(shù)人為少數(shù)人進行“頂層設(shè)計”。

世上最長壽的科層體系是天主教廷。教廷科層體系歷一千數(shù)百年迄今不衰，新教信眾遠不及其半數(shù)，原因有三，皆屬不斷的“自我革命”。（1）強調(diào)基層組織是教會生命，善款發(fā)還基層，使教會/教堂覆蓋盡可能多的居民點、貧民窟；（2）為保障信仰和使命感，領(lǐng)導(dǎo)教會/教堂的教士們不蓄私產(chǎn)（即不結(jié)婚生子）；（3）以自下而上的權(quán)力來源來保障自上而下的權(quán)力運行“不忘初心”。

四

共產(chǎn)黨因為有“社會革命”的長遠任務(wù)而需要長期執(zhí)政。然而，執(zhí)政久了，“大事”辦多了，就走向科層化、官僚化，某些革命者蛻化為喪失社會革命理想的法條主義者。若沒有不斷的“自我革命”，官僚化意味著黨變成科層政府，入黨就是為了當官，于是8000多萬普通黨員成為黨的點綴，黨就消亡了。

“不忘初心”，堅持走群眾路線，不斷推動社會革命，就需要黨的“自我革命”，以小為大，以下為上。第一，黨的核心使命是通過黨員和基層支部把群眾組織成人民，推動社會革命，建設(shè)美好社會。第二，群眾社區(qū)生活里的“小事”重于國家建設(shè)的“大事”。小事辦不好，大事就逐漸辦不成了。第三，黨的基層支部重于黨的科層體系。人、財、物向基層傾斜，每個黨員的黨費應(yīng)主要用于該黨員居住的社區(qū)，讓每個黨員的使命與光榮具體化，讓每個共產(chǎn)黨員的鄰居感到身邊的黨踏實可靠，感到共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的謙虛和無私。

五

“以小為大、以下為上”的道理不是沒有根基的理論，而是我國經(jīng)典治國理論的主要部分。《周易》有兩個著名卦象，分稱“否”和“泰”，成語“否極泰來”就源于這兩個卦象。三條陽爻在上、三條陰爻在下是“否”，是大兇之象。官員以政績謀升遷，屬天然上升的乾陽之氣。百姓過日子彼此斤斤計較，屬天然下降的坤陰之氣。將上升之陽置于上、下降之陰置于下，雙方就背道而馳，所以卦辭是“天地不交而萬物不通也，上下不交而天下無邦也”。相反，乾坤倒置，三條陰爻在上，三條陽爻在下，雙方則相會相交，就是“泰”，是大吉之象，卦辭是“天地交而萬物通也，上下交而其志同也”。因此，百姓生活的小事比國家建設(shè)的大事重要，扁平的基層組織比科層體系重要。科層體系謙虛謹慎，以社區(qū)自治組織為上，以小事為大，就有國泰民安。中華老祖宗在三千年前的《周易》時代就精彩地詮釋了“人民當家作主”的深刻道理。

“以小為大、以下為上”是黨的“自我革命”。自我革命為的是保持“初心”，保持社會革命的理想。何為社會革命？兩千五百年前的老子在其著名的五千言《道德經(jīng)》里就區(qū)分了“天之道”與“人之道”。人之道是“損不足以奉有余”，天之道是“損有余而補不足”。所以他告誡執(zhí)政者要“損有余以奉天下”。順應(yīng)中國社會既患寡又患不均的實際，在天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己的現(xiàn)實里，融合道家與法家，儒家提出了小康方案：將整個社會塑造為成員平等的“大家庭”，以家庭倫理為綱常規(guī)范全國上下，以家庭倫理推廣出“家國同構(gòu)”，使百姓在“家國”中以社區(qū)為單位互幫互助、損有余而補不足。這是中華“以德治國”的本源，融合了市場和法治，卻在政治上高于市場和法治。儒門弟子不僅要塑造現(xiàn)實的小康社會，還有建構(gòu)“大同”社會的長遠目標。天下為公，不獨親其親，不獨子其子，貨力為公，天下大同，就是消滅私有制的共產(chǎn)社會。

六

為了社會革命的理想黨要長期執(zhí)政，黨就必須以群眾路線為自己的生命線。這群眾路線也是中國傳統(tǒng)思維。老子稱，“上善若水”，因為“水善利萬物而不爭，處眾人之所惡”。水的道理有三個。第一是“利萬物”，而非重在利高貴。第二是趨下、“處眾人之所惡”，總往高貴所不恥的卑下地方去，艱苦樸素，與底層群眾在一起，不以琴棋書畫、詩酒茶花的鑒賞力為榮。第三是“不爭”，謙虛謹慎，順勢而為，“俏也不爭春”。上善若水，只要位居于上，保持“上善”就不可能。水往低處流，可人要往高處走，所以“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物”。

我國千千萬萬個微觀的居民社區(qū)是下，是“眾人之所惡”。在這些藏污納垢的微觀世界里蘊藏著我國最宏觀、最壯麗的政治——13億多居民過上美好生活的愿望。

借題發(fā)揮，發(fā)了一堆關(guān)于黨建的感慨，既想說明社區(qū)研究的意義，也以此向出版了第一本著作的陶元浩同志致賀。