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潘維 | 官員廉潔最可靠的基礎(chǔ)是社會(huì)均等化
點(diǎn)擊:  作者:潘維    來源:“蘆葦葳微”微信公號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2019-04-19 21:41:16

 

“我國正跨入‘新時(shí)代’。是時(shí)候由政府主導(dǎo),大力投資于社會(huì)領(lǐng)域的均等化了。逆轉(zhuǎn)個(gè)體家庭負(fù)擔(dān)增重的趨勢(shì),由中華大家庭共同分擔(dān)養(yǎng)小、送老,解放我國14億百姓無與倫比的消費(fèi)潛力,才是我國經(jīng)濟(jì)繁榮的最大動(dòng)能和持久保障。

 

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在當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際形勢(shì)下,重溫我國發(fā)展進(jìn)步的根本目標(biāo),意義重大。

 

舊中國不僅有外患,更有三大內(nèi)患:患腐敗、患貧窮、患不均。回顧新中國的七十年,中華民族有三大現(xiàn)代追求:第一,廉潔的官員;第二,繁榮的經(jīng)濟(jì);第三,均等化的社會(huì)(教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房),即社會(huì)主義社會(huì)。這三大追求代表了我國人民對(duì)現(xiàn)代美好生活的向往,是中華民族發(fā)展進(jìn)步的根本目標(biāo)。

 

在全球信息互聯(lián)的時(shí)代,三大追求是相對(duì)的,不是相對(duì)于舊中國,而是相對(duì)于世界其他先進(jìn)國家。中華民族的“偉大復(fù)興”指的是“富強(qiáng)”,即人民如世界最富裕的人民般富裕,國家如世界最強(qiáng)大的國家般強(qiáng)大。若官員廉潔奉公、經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、社會(huì)漸趨平等,上下同心的龐大民族自然富強(qiáng)至無敵于天下。

 

一、在新中國前三十年,即財(cái)富水平很低的時(shí)代,三大追求看似有機(jī)共生。

 

與世界其他地方不同,傳統(tǒng)中國不靠宗教支撐道義,政權(quán)指望“士子”讀圣賢書,成為高尚、純粹、脫離低級(jí)趣味的人,進(jìn)身為“仕”,以身作則、教化和托起品行向下的民眾。

 

傳統(tǒng)政權(quán)中的官員,薪俸不高,但廉潔奉公能光宗耀祖、蔭子封妻,獲得榮譽(yù)。政權(quán)如“廟堂”,社會(huì)才有“官本位”;民眾對(duì)政權(quán)的信任,主要來自對(duì)公正廉明官員的信任。

 

我國有貪官歷史,也有清官文化;“致良知”的心學(xué)在士、仕中代代相傳。直到傳統(tǒng)政權(quán)末期,仍有不少如于成龍、丁寶楨、左宗棠等“發(fā)上等愿,結(jié)中等緣,享下等福”的封疆大吏。他們節(jié)食儉用,不給子女留遺產(chǎn),“去留肝膽兩昆侖”,在族人和百姓心中永生。

 

腐敗即“非法以公權(quán)謀私利”。共產(chǎn)黨政權(quán)與國民黨政權(quán)的根本區(qū)別就是各級(jí)官員廉潔。

 

有人認(rèn)為,毛澤東時(shí)代官員普遍廉潔是因?yàn)槠毡樨毨В?ldquo;沒多少可貪的”。那判斷不靠譜;貧困與貪腐密切相關(guān)才是普遍的。在同樣甚至低得多的國民財(cái)富水平,國民黨官員沒多少可貪?而今亞非拉貧困國家里沒多少可貪?

 

國民黨政權(quán)短命的主要原因是腐敗,共產(chǎn)黨靠廉潔而能取而代之。因?yàn)楣賳T廉潔奉公,人民信任政權(quán),上下同心,新中國在世界上迅速崛起。

 

微型自耕農(nóng)社會(huì)塑造了中華文明里“患不均”的傳統(tǒng),以及宗族社區(qū)守望相助的養(yǎng)小、送老倫理。

 

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的前三十年,“沒多少可貪”不是因?yàn)樨?cái)富少,而是因?yàn)樯鐣?huì)均等,因?yàn)轲B(yǎng)小、送老均等。

 

那時(shí),教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房都由政權(quán)計(jì)劃。那時(shí),孩子在哪里上學(xué)都差不多,養(yǎng)老金、大房子、學(xué)區(qū)房、一流醫(yī)院、一流學(xué)校,不是我國億萬家庭的追求和重負(fù)。

 

那時(shí),連工資收入也由政權(quán)計(jì)劃,絕對(duì)差很小,用倍數(shù)差計(jì)算也不大,沒有而今百倍、千倍的差距。換言之,官員普遍廉潔是因?yàn)樯鐣?huì)均等,社會(huì)均等是因?yàn)?ldquo;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。

 

微型自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)還塑造了中華文明里“患寡”的傳統(tǒng),以及“個(gè)人自掃門前雪”的自私和散漫。

 

計(jì)劃導(dǎo)致過我國經(jīng)濟(jì)繁榮?共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國,開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè),第一階段就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。盡管遠(yuǎn)不及蘇聯(lián)的計(jì)劃“成熟”,那短暫的均等化社會(huì)給后人留下了刻骨銘心的記憶。

 

慶祝改革開放四十周年時(shí),官媒歷數(shù)計(jì)劃時(shí)代的貧困現(xiàn)象。貧困當(dāng)然真實(shí),但評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也該用同樣邏輯,把1950年倒推四十年到1910年。那時(shí)袁世凱還沒上臺(tái);那時(shí)我國處于貧困、愚昧、落后、挨打和割地賠款的境地;那時(shí)餓殍遍野、烽煙四起、做夢(mèng)也想不到四十年后我軍“雄赳赳、氣昂昂,跨過鴨綠江。”

 

無數(shù)硬指標(biāo)證明,我國1979年的經(jīng)濟(jì)比1949年繁榮得多,更比1929—1939年昌盛得多。1949年,我國所有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都落后于印度;三十年后我國已沒興趣與印度比較。

 

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的另一重大目標(biāo)是應(yīng)對(duì)帝國主義欺凌,只是很多今人不記得我國缺乏強(qiáng)大武備的悲慘了。腐敗、貧困、不均,還有被迫對(duì)外部列強(qiáng)卑躬屈膝,是舊政權(quán)滅亡的原因。

 

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)讓國家強(qiáng)大、人民脫離了饑餓和愚昧、社會(huì)比較平等、官員比較廉潔。

 

但同時(shí),我國人民在富裕程度上與許多實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的人民拉大了差距,而且差距越來越大。國強(qiáng)而民不富是不可持續(xù)的。這個(gè)大形勢(shì)讓“患不均”也“患寡”的國人充滿焦慮。富裕未必是社會(huì)主義,但貧窮顯然撐不住社會(huì)主義。

 

在新中國的前三十年,不少官員追求些許“特權(quán)”,卻并沒多少“貪腐”。但毛澤東同志預(yù)見到了中國走向市場(chǎng)化,預(yù)見到了市場(chǎng)化后的貧富分化和官員腐敗。

 

他為維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而辦的“大批判會(huì)”和“思想教育”沒起到預(yù)期作用,只好用來自基層百姓的年青新官迅速取代舊官,主管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、政治。理論上說,基層百姓反對(duì)特權(quán)和社會(huì)分化。然而,新官缺乏行政經(jīng)驗(yàn)和政治能力,更缺乏世界競(jìng)爭(zhēng)的眼界,站不住腳。

 

鄧小平同志掌政后抓住了各種因素構(gòu)成的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”,在1979年果斷放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì),毅然開啟了全面市場(chǎng)化時(shí)代。這是個(gè)神奇的“新時(shí)代”,釋放了全國百姓勞動(dòng)和創(chuàng)造的積極性。

 

而今我國人民已有堅(jiān)固共識(shí):市場(chǎng)、只有市場(chǎng),才能創(chuàng)造出支撐社會(huì)主義的財(cái)富。三十年后,我們可以把“鄧小平新時(shí)代”概括為中國社會(huì)主義的2.0版,區(qū)別于“毛澤東新時(shí)代”的1.0版。

 

二、在新中國的下個(gè)三十年,即市場(chǎng)化創(chuàng)造財(cái)富奇跡的時(shí)代,三大追求看似悖論。

 

改革開放三十年間,家家戶戶的財(cái)富迅猛增長,中國經(jīng)濟(jì)奇跡震驚了整個(gè)世界。然而,進(jìn)步必有代價(jià),進(jìn)步越大、代價(jià)越高。前三十年亦如是。

 

在很多人看來,既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力是社會(huì)分化,平等、繁榮、廉潔,三者是悖論,如“魚與熊掌”般不可兼得。

 

隨著貧富差距迅速擴(kuò)大,比較均等的社會(huì)陷入分裂。隨著社會(huì)被市場(chǎng)化,百姓養(yǎng)小、送老的艱難程度日漸上升。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,讓14億人口里的至少11億百姓越來越不敢消費(fèi),而且恐懼生養(yǎng)小孩,遑論兩個(gè)孩子。

 

隨著少數(shù)親友的暴富,領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)化大潮的眾多官員追求高質(zhì)量的養(yǎng)小、送老,逐漸脫離了“高尚、純粹”,甚至越來越欣賞“低級(jí)趣味”。到人民共和國的第二個(gè)三十年末尾,民間甚至有“反貪黨死,不反貪國亡”之說。

 

如果重新強(qiáng)調(diào)思想教育,要求官員高尚、純潔、脫離低級(jí)趣味,如果大批替換改革開放中成長起來的官員,從社會(huì)底層迅速提拔新人,誰能保證新人具有成熟的行政和政治經(jīng)驗(yàn),誰又能保證新人成熟后還能持續(xù)廉潔?畢竟,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房的差異巨大,而且追求高質(zhì)量的養(yǎng)小、送老乃人之常情。

 

經(jīng)濟(jì)結(jié)果更出乎意料,在改革開放三十年后,人均收入比發(fā)達(dá)國家低得多的中國經(jīng)濟(jì)也逐漸滑入低潮。

 

有些人斷定,根本問題是供給方的市場(chǎng)化程度不足,所以有服務(wù)業(yè)占比太低的落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),所以有國有企業(yè)和金融占比太高,所以有制造業(yè)和礦冶的過剩產(chǎn)能。于是有了官方規(guī)制企業(yè)的“深改”,揠苗助長。

 

多年后,“改革出效益”的舊曲未能奏響新凱歌。服務(wù)業(yè)占比上升是以制造業(yè)和其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入絕境為代價(jià)的;金融業(yè)放開搞活則拉開了中國金融危機(jī)的序幕;政策不穩(wěn)定導(dǎo)致上下游企業(yè)的信心近乎崩盤;經(jīng)濟(jì)低潮還引發(fā)了居民消費(fèi)萎縮。

 

舉世皆知,市場(chǎng)機(jī)制全靠信心維持,而消費(fèi)需求萎縮是繁榮最直接的威脅,如同1929-1933年在西方“成熟”市場(chǎng)機(jī)制里發(fā)生過的。

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)界不再呼吁“改革”,轉(zhuǎn)而呼吁政府采取“逆周期”政策。何為“逆周期”?其實(shí)就是要政府拉動(dòng)需求,刺激消費(fèi)增長。“逆周期”說法的前提是,眼下的危機(jī)并非來自供給方的市場(chǎng)化不足,而來自市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的繁榮與蕭條周期。

 

但已被住房、教育、醫(yī)療這“新三座大山”壓得喘不上氣,百姓的消費(fèi)怎么增長?

 

為擺脫“三大訴求”成為悖論的困境,我們需要3.0版的中國社會(huì)主義新理論,需要再次開創(chuàng)“新時(shí)代”。

 

三、經(jīng)濟(jì)繁榮、官員廉潔、社會(huì)均等,三者可以有機(jī)共生。

 

反之,如果三者不能有機(jī)共生,將一個(gè)也不會(huì)有,有的也會(huì)失去,使“黨的領(lǐng)導(dǎo)”終結(jié)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

 

在人民對(duì)當(dāng)代美好生活的三大訴求中,牛鼻子是社會(huì)均等化。有了社會(huì)均等化就會(huì)有繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)和持續(xù)廉潔的官員。

 

“成熟”的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)制造越來越大的貧富鴻溝。“少數(shù)人的現(xiàn)代化”導(dǎo)致人均收入難以提升,經(jīng)濟(jì)增長停滯,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)難以為繼,社會(huì)分裂、“階級(jí)斗爭(zhēng)”激化,政權(quán)風(fēng)雨飄搖。

 

第二次世界大戰(zhàn)前后,特別是戰(zhàn)后,原先信奉資本主義的國家普遍采用社會(huì)主義政策,修正其“成熟”的市場(chǎng)機(jī)制。

 

第一,經(jīng)由全民健康統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)醫(yī)療均等化;

第二,實(shí)行從基礎(chǔ)教育漸次向高等教育推進(jìn)的教育均等化;

第三,調(diào)控城市房?jī)r(jià)和房租,使城市居民“居者有其屋”;

第四,推動(dòng)養(yǎng)老均等化,解除勞動(dòng)者對(duì)年邁后生存安全的憂慮。

 

用資本主義詞匯描述上述政策,稱為(國家的)“人力資本投入”。用社會(huì)主義詞匯描述,稱為“社會(huì)均等化”。用中性詞匯描述,是“社會(huì)領(lǐng)域的去市場(chǎng)化”。

 

當(dāng)居民消費(fèi)的后顧之憂基本消失,當(dāng)勞動(dòng)者普遍健康,教育水準(zhǔn)普遍提高,創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就快速提升,市場(chǎng)供銷兩旺,人均收入突飛猛進(jìn)。在西方,講述這種道理的學(xué)問稱為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

 

由于上述社會(huì)主義導(dǎo)向的政策在西方獲得巨大成功,國家稅收占總產(chǎn)出的比例不斷提升。一些國家在社會(huì)領(lǐng)域的投入越來越大,不僅推行醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房的均等化,而且涵蓋了傷殘和失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資和加班工資、各種帶薪休假甚至家庭成員福利。“鐵飯碗”原本是軍公教專利,現(xiàn)在擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者。這種國家被稱為“福利國家”。

 

在公民投票選舉執(zhí)政者的西方,社會(huì)福利易增難減。當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入低潮,一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低的“福利國家”就難以為繼。一旦被迫削減社會(huì)福利,政治動(dòng)蕩便隨之而來,外國移民也成了替罪羊。

 

看到上述情形,在全球化中暫時(shí)獲得較大利益的一些我國精英痛斥“福利國家”,痛斥“民粹”,故意忽視“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”,故意忽視不少“福利國家”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和人均收入排名在前,故意忽視美國也在社會(huì)均等化上穩(wěn)步邁進(jìn)。

 

我國正跨入“新時(shí)代”。是時(shí)候由政府主導(dǎo),大力投資于社會(huì)領(lǐng)域的均等化了。逆轉(zhuǎn)個(gè)體家庭負(fù)擔(dān)增重的趨勢(shì),由中華大家庭共同分擔(dān)養(yǎng)小、送老,解放我國14億百姓無與倫比的消費(fèi)潛力,才是我國經(jīng)濟(jì)繁榮的最大動(dòng)能和持久保障。

 

社會(huì)化的養(yǎng)小、送老,是我國歷代儒門弟子的向往,是我國人民對(duì)當(dāng)代美好生活的最大期盼,更是社會(huì)主義的根本要求。

 

而且,我族自遠(yuǎn)古迄今都是地球上最大的民族,必須逆轉(zhuǎn)少子化、老齡化,逆轉(zhuǎn)每八十年減少一半人口的中華頹勢(shì)。

 

把人當(dāng)“飯桶”是無知;把人當(dāng)“碳”是無聊。多子多福,年青人乃財(cái)富創(chuàng)造力之源,系著老年人的福祉,系著我族之存亡絕續(xù)。

 

推翻“新三座大山”,人民中蘊(yùn)藏著無窮偉力。我國社會(huì)均等化之路必定有中國特色,不似西方僅賴政府財(cái)稅,而是靠我黨精心組織社區(qū)人民,實(shí)行“四輪驅(qū)動(dòng)”。

 

個(gè)人、社區(qū)/集體、地方政府、中央政府,應(yīng)按比例、按人頭支付醫(yī)療和教育經(jīng)費(fèi),逐步推進(jìn)均等化的全民醫(yī)療保障,推進(jìn)均等化的12年全民義務(wù)教育。

 

若取消官員醫(yī)療特權(quán),嚴(yán)禁官員子女就學(xué)“走后門”,怎會(huì)有在社會(huì)領(lǐng)域推行市場(chǎng)化的決策?我們應(yīng)放棄追求“世界一流”的醫(yī)院、大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園,嚴(yán)禁教育和醫(yī)療界“評(píng)優(yōu)、評(píng)等”,并以高職、高薪鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才向欠發(fā)達(dá)的公立學(xué)校和醫(yī)院流動(dòng)。

 

我們應(yīng)把教育工作的重心放到12年義務(wù)教育上,并公平分配高等教育資源,嚴(yán)禁向“重點(diǎn)”高校傾斜,讓各有特色的高校遍布全中國。

 

我們應(yīng)把醫(yī)療工作的重心放到社區(qū)去,積極推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)病,讓病床等醫(yī)療設(shè)備在社區(qū)中流動(dòng)起來,讓優(yōu)秀的護(hù)士和護(hù)工扎根社區(qū)。

 

思想教育的舊辦法固然重要,但官員廉潔最堅(jiān)實(shí)、可靠的基礎(chǔ)是社會(huì)領(lǐng)域的均等化。

 

事實(shí)證明,社會(huì)均等化與官員廉潔高度正相關(guān),無一例外。

 

官員腐敗是傳統(tǒng)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。獲得更多金錢的主動(dòng)力是更好的子女教育、更高的醫(yī)療水平、更大的房子、更安逸的養(yǎng)老和為父母送終。

 

在并無“政治思想教育”的現(xiàn)代國家,由于養(yǎng)小、送老的后顧之憂越來越小,廉潔的政府已經(jīng)越來越成為“新常態(tài)”。

 

由于住房的均等化,由于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的個(gè)體家庭負(fù)擔(dān)逐漸降低,主要由華裔組成的新加坡也能持續(xù)擁有世界著名的廉潔政府。那里并不要求官員有超乎尋常的道德,反而要求官民一體,“同心同德”。

 

當(dāng)社會(huì)不斷均等化,官民之間輕易就能互相轉(zhuǎn)換,人民的文明程度就不斷提升,官員傲慢、自高自大、自以為是的空間也就越來越小。

 

新中國七十年的巨變,可視為“正反合”三個(gè)“新時(shí)代”:“正題”是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的計(jì)劃化,“反題”是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的市場(chǎng)化,“合題”是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,但社會(huì)均等化。

 

社會(huì)不平等是必然,但盡力縮減社會(huì)不平等也是必然。讓社會(huì)越來越不平等是逆人類歷史進(jìn)步潮流的反動(dòng)。

 

社會(huì)平等、經(jīng)濟(jì)繁榮、官員廉潔,三者當(dāng)然可以有機(jī)共生,而且必然有機(jī)共生,否則一個(gè)都不會(huì)有。三者越有機(jī)共生,中華大家庭的凝聚力就越強(qiáng)。14億人同心同德,外患是微不足道的。

 

“房住不炒”開了個(gè)好頭,“習(xí)近平新時(shí)代”的大幕已然開啟。“三生萬物”,中國社會(huì)主義的3.0版本系著中華民族光明的未來。

 

                                                                               (2019年2月7日,正月初三)

 

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