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喬新生：美國一票否決究竟有多尷尬

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-09-14 09:07:40

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路透社報道，美國在聯合國安理會表決一項清剿恐怖組織和恐怖分子決議案中投下唯一的否決票，安理會其他14個成員國投下贊成票。這在聯合國安理會歷史上是十分少見的現象。

過去美國在安理會決議表決投票之前，總是拉攏一些安理會常任理事國或者非常任理事國，使自己處于不太孤立的地位。可是如今，美國在聯合國安理會既得不到非常任理事國的支持，甚至也得不到法國、英國等常任理事國的支持。

這份印度尼西亞起草的決議案，在征求意見的過程中，美國與歐洲國家發生明顯分歧。美國認為決議草案沒有表明必須將恐怖分子遣返回本國受到審判。而法國等歐洲國家則認為，如果將恐怖分子遣送回本國審判，收集證據困難。如果在審判過程中，恐怖分子利用司法程序制造事端，那么，歐洲國家將會發生恐怖襲擊。因此，對于美國主張的將恐怖分子遣送回國審判的要求，歐洲國家和阿拉伯國家都表示反對，認為恐怖分子應當在他們犯下罪行的國家接受審判并且服刑。

聯合國安理會除美國之外一致支持印度尼西亞起草的決議案，就是希望受害者有機會主張權利，正義得到伸張。可是，美國卻拒絕接受這個反對恐怖主義的決議案。這說明美國另有盤算。對于美國來說，將恐怖分子遣返回國，可以減少美國在審判、關押等環節的費用，可以減少美國承擔的國際風險，可以使美國在處理有關恐怖案件方面，減少與中東國家的摩擦，可以把恐怖分子審判的責任交給歐洲國家。美國提出的條件，實際上就是要強化歐洲國家和阿拉伯國家的責任，減輕自己的責任。

美國總統特朗普是一個商人。他用商人的思維方式來處理國際問題。對待恐怖分子，美國總統希望其他國家出面解決問題。美國的策略是，一方面說服中東阿拉伯國家與以色列建立正常的外交關系，從而在中東地區建立遏制和制裁伊朗的戰略包圍圈；另一方面對于恐怖分子特別是中東地區的恐怖分子，希望歐洲國家承擔更多的責任，美國獲取利益，而不需要承擔任何風險。

特朗普在美國國內經濟出現劇烈波動，美國病毒感染人數持續增加的情況下，已經把選舉的焦點集中在中東地區，試圖通過促成阿拉伯國家與以色列建立正常的外交關系，在國際社會樹立負責任的形象。美國總統渴望參與調解國際爭端，因為采取這樣的外交路線美國可進可退。如果調解成功，那么，可以提高特朗普國內的支持率；如果調解沒有進展，美國總統可以隨時抽身而去。特朗普充分利用自己女婿猶太血統，在中東地區頻繁開展外交斡旋活動。但是現在看來，美國這種極端自私的外交策略，邊際效用會越來越小。美國在聯合國安理會被徹底孤立，就是一個非常典型的例子。

國際關系復雜性決定了，美國在處理國際關系方面，可以利用自己的霸權地位，對一些國家威逼利誘。但是，在事關國家根本利益問題上，聯合國安理會其他國家一定會堅持立場。

恐怖分子是一個籠統的概念。無論是聯合國安理會還是各國法律，對恐怖分子的認定都有明確的標準。美國一方面與某些恐怖組織和恐怖分子勾勾搭搭，可是另一方面，卻打著反對恐怖主義的旗幟，在一些地區打打殺殺。美國的所作所為充分反映出，美國為了達到自己的目的，無所不用其極。美國利用恐怖組織顛覆一個國家的政權，可是，行動失敗之后，美國可以翻臉不認人，把曾經支持的組織稱之為恐怖組織。

特朗普是一個沒有戰略決策能力的美國總統。他希望采用機會主義的策略，達到自己的戰略目的。對待委內瑞拉是如此，對待伊朗也是如此。在中東地區建立遏制伊朗的戰略包圍圈，短期來看可能會奏效，但是從長期來看，這樣做有可能會弄巧成拙。美國已經要求塞爾維亞與以色列建立更加緊密的國家關系，塞爾維亞已經決定將自己的大使館搬遷到耶路撒冷。美國的所作所為，就是要分化國際社會，達到自己想達到的目的。

不過，國際社會不是一個靜態的概念，而是一個動態的概念，美國總統對一些國家小恩小惠，試圖達到戰略目的，但最終很可能會偷雞不成蝕把米。

美國一些學者鼓吹把世界一分為二。美國領導大多數國家重建國際產業鏈和產品的供應鏈，在國際社會建立徹底孤立某些國家的戰略同盟。但是，也有一些美國學者認為，此路不通。對于中小國家而言，面對美國的威逼利誘，不得不作出表態，可是，對于歐洲聯盟一些大國而言，美國政府的外交政策，只會讓他們與美國保持一定的距離。

美國在聯合國安理會已經不止一次被孤立。如果美國繼續采取這種分而治之、拉幫結派的做法，那么，早晚有一天，那些曾經跟隨美國的聯合國安理會非常任理事國，也將會悄然離去。說到底，美國在聯合國安理會的主張，不是維護聯合國憲章所確立的基本原則，而是為了維護美國自身的利益，這種違反聯合國憲章所確立的基本原則、缺乏遠見的外交策略，注定不可能得到絕大多數國家的支持。

投票結果公布之后，英國外交部發言人已經明確表示，“我們對于決議沒有獲得通過感到遺憾。我們正在與國際伙伴密切合作，以減少外國武裝分子對我們構成的威脅”。歐洲國家已經意識到，美國在中東地區挑起沖突，讓大量難民進入歐洲國家，戰亂頻仍的中東地區滋生大量的恐怖組織和恐怖分子，這些恐怖組織和恐怖分子首先進入歐洲，在歐洲國家發動恐怖襲擊，歐洲國家已經深受其害。如果美國不停止在中東地區拉幫結派，不停止資助恐怖組織和恐怖分子，那么，歐洲國家很可能會被美國的所謂反對恐怖主義戰爭拖下水。正因為如此，歐洲國家一定會團結起來，尋求對付美國的方法。

現在美國已經不再遮遮掩掩，而是直接對歐洲國家采取制裁措施。德國因為與俄羅斯合作建設天然氣管道，德國企業特別是德國的大型港口企業被美國制裁。德國總理已經明確表示，不會接受美國的長臂管轄。但是，考慮到美國過去的一貫做法，如果美國獨斷專行，對德國的企業實施制裁措施，德國不可能對美國采取制裁措施。

大國之間的關系應當建立在相互尊重和相互信任基礎之上，這是聯合國憲章所確立的基本原則，也是大國協商發揮作用的基礎和前提。非常不幸的是，美國從來沒有尊重其他國家。美國對中國采取的是“利用—排斥”策略，美國對歐洲盟友采取的是一種“威脅—破壞”策略，如果能夠威脅歐洲國家達到自己的目的，那么，美國會毫不猶豫地采用威脅手段，迫使歐洲國家和美國站在一起。如果威脅不能達到目的，那么，美國就會破壞歐洲國家的安定。當初歐洲聯盟的一些國家決定發行歐元貨幣，美國立即在巴爾干半島發動南斯拉夫戰爭，導致數百萬難民進入歐元區國家，歐元倍受打擊。美國發動伊拉克戰爭、敘利亞戰爭，導致數百萬難民進入歐洲國家，歐洲國家為了減輕自己的負擔，不得不與土耳其達成協議，向土耳其提供資金，讓土耳其安置一部分難民。美國在中東地區挑起事端，最終卻讓歐洲戰略盟友承擔責任。美國的所作所為充分說明，如果歐洲國家不積極配合美國的全球戰略，那么，美國將會對歐洲國家采取威脅制裁措施。如果威脅不能達到目的，那么，美國將會挑起沖突，破壞歐洲國家的政治經濟社會文化秩序。

歐洲國家社會結構已經發生翻天覆地的變化。法國南部一些城市已經成為非洲移民的天下。德國一些城市由于接納大量難民，社會治安秩序持續惡化。美國希望看到的就是這樣的結果。歐洲國家希望打擊恐怖主義，并且將恐怖分子就地審判，可是，美國則希望那些已經居住在歐洲，并且參與中東地區恐怖襲擊的恐怖分子遣返歐洲，在歐洲國家接受審判。這是典型的嫁禍于人，目的就是希望歐洲國家出現混亂，歐洲國家領導人不得不求助于美國。

國際反對恐怖主義的戰略同盟已經破裂。聯合國安理會表決過程，充分反映出美國在反對恐怖主義問題上所奉行的美國優先政策。如果美國不改弦更張，那么，國際反對恐怖主義的行動將會遭遇更大損失。短期內歐洲國家不可能擺脫對美國的依賴，但是從長期來看，歐洲國家絕對不會坐以待斃，他們一定會以自己的方式表達不滿，大西洋兩岸之間的裂痕將會越來越大。

中國作為聯合國安理會常任理事國，與大多數安理會成員一道，堅決反對恐怖主義，爭取聯合國安理會團結起來，共同打擊恐怖組織和恐怖分子。中國之所以在決議表決中投贊成票，其原因也就在于此。中國希望國際社會意識到，在反對恐怖主義的問題上，如果塞進私貨，雙重標準，那么，最終必然會害人害己。美國總統的“下三濫”做法，短期內可能會迫使一些國家改變自己的外交立場，但是從長期來看，會有越來越多的國家意識到，美國只不過是利用他們達到自己的政治目的。

（作者系中南財經政法大學教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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