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【導讀】2021年4月底，2021年中華美國學會年會暨”疫情下的美國與世界”學術研討會在廣州召開，中國國際關系學會副會長、復旦大學特聘教授、“一帶一路”與全球治理研究院常務副院長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員黃仁偉做了《美國霸權衰弱的兩重性影響分析》，給我們提供了長時段觀察的參考。特轉發以饗讀者。

霸權不同于綜合國力，霸權可衰國力可不衰

在我看來，“美國霸權衰落”和“美國衰落”是兩個概念。有很多人把這兩個概念混在一起。

霸權，按照美國人的定義，是行使世界政府的某種職能。哪個國家在無政府的世界中扮演了世界政府的角色，這樣的國家就是霸權。如果按照這個邏輯，我們講的霸權完全是否定的，按“中心的霸權”來說，也就是說美國能夠主導世界事務，能夠控制國際體系，能夠對別的國家和地區進行強有力的干預，然后在技術、經濟、金融居于遙遙領先的地位，在國際的價值觀、制度、輿論有塑造能力。這些加起來，就是霸權的全部內容。

霸權既和一個國家的綜合國力相關，也有區別。綜合國力也是一個比較核心的概念，它首先是GDP總量，然后是科技的控制先進科技的總量，然后是軍事力量的總量，然后是人口、幅員還有軟實力。軟實力內涵很多，包括教育、文化、影視、體育等等。這些相加的乘數，就是綜合國力。綜合國力和霸權有相關性，但內涵不完全一樣。霸權在衰落的過程中GDP還在上升，霸權在衰落的過程中軍事實力還那么大，所以很多說“美國霸權沒衰落”的朋友，用綜合國力的概念來界定霸權的概念，這樣兩個概念就混淆了。

這樣的例子在世界歷史上也不是沒有過。我們學過世界史的朋友都有最簡單的例子，在英倫三島上，英國比以前還是強大很多，但他的殖民體系徹底垮了，就不存在英國霸權了。但“英國衰落了”還是“英國霸權衰落了”呢？我們知道，英國這個國家的總體國力沒有減少，該國幅員小，人口少，他的“霸權日不落帝國”和“英倫三島的國家”完全是兩個概念。但本身英倫三島也在衰落，這個衰落是英帝國解體差不多80年以后才出現。那么，英國衰落的時候英國本土衰落了嗎？我認為沒有衰落。

還有一個例子，就是蘇聯。蘇聯解體是什么時候開始呢？是從華約解體開始的。華約是蘇聯霸權的核心，但自從他撤出柏林，從東歐撤軍等等，就已經不能維持這個體系了。再后面，就是“一股腦”的解體。但真正的解體是蘇聯共產黨本身，蘇聯共產黨領導人本身的“自解體”把蘇聯解體了。如果蘇聯共產黨的領導人不做這個動作，蘇聯的軍事和經濟實力還可以維持很長時間，不存在蘇聯國家本身國力的衰亡。我通過這兩個例子跟美國來比，美國因為國力更加強大，所以國力強大的時間遠遠超出他霸權維持的時間。這是我們討論的第一個題目，霸權和國家衰落是兩回事。

美國已意識到自己難回世界領導地位

第二個問題是，美國人自己怎么看這個問題？美國人把美國衰落和美國霸權衰落混為一談了，美國人說美國在衰落，實際上是說美國霸權在衰落，或者說美國沒衰落，把美國“霸權沒衰落”和“美國沒衰落”混為一談。但仔細看，美國從奧巴馬政府時期開始就擔心美國的衰落。到特朗普政府時期，這個擔心就直接表現為美國對世界事務、世界領導權、國際領導責任的全面放棄。特朗普就秉持放棄美國的世界領導權和國際義務的特點，我們把它叫做單邊主義。其實，特朗普是認識到，也是承認了美國的霸權已經難以維持。后來，他以攻為守，做了很多打壓各個國家的行動；實際上，這是為了退出這些領導地位的手段。特朗普做得過分了以后，美國核心的“深層國家”就不能接受，所以到了拜登政府重新返回世界領導地位的過程，但也回不到小布什和克林頓時期霸權的形態。

從奧巴馬開始霸權的下坡路已經很明顯了。2008年至2011年金融危機后下坡，到這次疫情后繼續下坡，這是三個階段，2001年“9·11”事件、2010年國際金融危機，到現在2020-2021年疫情危機，這是三個下坡的時間節點。美國的決策層非常清楚霸權的衰落已經在進行，所以他們在公開場合就是強調，“我們不會衰落，我們也不會衰落，我們不會讓出第一的位置”，這些話恰恰是他衰落的表現，他在沒衰落的時候根本不會說這些話，問題出現了，他才說。

多個文件密集出臺，已在戰略上明確定位

對霸權衰落的恐懼又和另一個事情相關，就是對中國力量上升的擔心、焦慮。擔心自己失去霸權和擔心另一個霸權出現。不管中國進行什么解釋，他都不會正視和承認。美國現在的邏輯是——中國現在是“老二”，目標就是要做老大，為此，他還是找出很多你要做老大的根據。這兩種擔心合為一體，形成了美國霸權衰落對我們直接的影響。

這就形成了美國戰略重大的根本性調整，調整就是為了扭轉美國的霸權衰落過程，滯緩甚至挫敗中國成為世界第一的過程。這兩個概念結合在一起，表現為2016年特朗普上臺以來，到2020年拜登上臺以來美國戰略轉變的內容。這個轉變就是：怎么樣防止美國霸權衰落的問題。這樣我們就把復雜問題簡單化了，我們很多人爭論美國衰落沒衰落，你看戰略發生了什么樣的轉變，他自己回答了這個問題。

這個轉變對中國的含義有兩重，挑戰和機遇。首先是對我們的挑戰和可能產生的危機。危機層面最大的就是中國成為美國頭號的戰略競爭對手，這個表述在所有的美國官方的最高文件里連續出現了，重要的文件已經有十幾個了，最重要的是2017年《國家安全戰略報告》，2020年底的《美國對中華人民共和國戰略總報告》，最近的《戰略競爭法》。這三個文件已經全面定位了，美國定位并非一時沖動，或者少數人在做。這是一個核心，是永久性的概念。不僅是“頭號戰略競爭對手”，而且是“主要的戰略威脅”，還有“國際秩序最大的競爭主體國家”。這三個定位把中國放在了從來沒有過的歷史高度上。

在這樣的定位下，不能再認為中美關系沒有發生質的變化。這種定位下中美關系就會發生質的變化。我們還在用1972年尼克松訪華的對美政策、1979年建交以來的對美政策、或者用1992年鄧小平南下以來的對美政策等等，都不足以應對美國對我們戰略判斷的改變。我們要做好準備，要對自己有這個定位。所以現在再跟美國人講和平崛起，他真的是認為你是在欺騙，他一點都不相信，這是最大的問題。

合作事實上是戰略競爭中的一部分

第二個大的問題就是中美競爭，戰略競爭的方式發生了根本變化，前面是定位變化，后來是競爭的方式變化。競爭是戰略競爭，有如下性質：全局性、全時段、全方位、全政府，不是中國東南沿海，是東南西北全有。從美國自己來說，每個部門都要和中國競爭。最后就是制度性，他把這個競爭最后歸結為中美的制度競爭。這些是中美競爭的性質。

所以就出現了競爭合作的問題。美國人非常清楚：競爭是第一位的，合作是第二位的，合作服從于競爭，合作是競爭的一個手段，包括氣候合作也是競爭的手段。氣候可以打擊根本問題，包括中國的碳排放，煤的使用量。這些都要向世界匯報，這對中國都是很大的挑戰。

新的競爭焦點：一帶一路和反華統一戰線

更重要的是，出現了許多新的競爭焦點，需要我們加緊準備。比如“一帶一路”建設，凡是你有“一帶一路”的地方，他都要展開競爭，哪里“一帶一路”搞得最好，或者最多，在哪里競爭就最激烈。最近美國在緬甸用內部斗爭，在巴基斯坦用恐怖主義為抓手展開“競爭”。

比如，建立反華統一戰線。這個詞美國已經公開使用了，而且在五年前就用。只要和中國有矛盾的國家和組織，就是反華統一戰線的成員，包括俄羅斯在內。這無疑是用中國的概念反對中國，而反華統一戰線是個獨創。像這樣的一些新的競爭熱點，是中國過去難以想象的，現在成了競爭的焦點，且不談一些傳統領域包括人權、臺灣、西藏事務等等。現在的“新競爭”才是大的戰略競爭。這種競爭走到極端就有走向新的冷戰和新的熱戰的威脅。

中美競爭到最后，就是兩國國內治理能力的競爭。即要把自己的內部問題解決得更好，同時要讓對方的問題解決不了。這就是把外部競爭轉化為內部競爭。這也是一個非常挑戰性的問題。美國意識到自己的問題，但美國怎么樣把中國內部的問題變成中國戰略上失敗的問題，則要做充分的估計。根本性的美國霸權問題的轉變。帶來中美關系競爭完全新的形態，而新的形態則要做充分的研究。

中國應順勢把握國際秩序變動中的新機遇

美國霸權衰落，對我們存在哪些機遇？第一，國際體系和全球治理會發生深刻的變化，美國不能承擔這么大的全球義務，就會放棄許多領域，還有很多新的全球治理和新的國際事務的領域，美國和中國在同一個起跑線上。這些新的全球治理領域，加之美國放棄了全球治理領域，是中國真正的機遇。

第二是全球經濟的重新組合。美國經濟上還是“老大”，但他的比重還要進一步下降，中國的比重還要進一步上升，趕超美國GDP總量的時間比大家所預想的時間要短。如果疫情繼續發展的話，5年左右我們可以達到GDP美國的總量，如果再把匯率的因素加進去，還要加速。如果總量發生變化，那么中國將帶動世界經濟的增量比重。目前，世界增量的25%來自中國；而如果總量上中國達到美國同等的水平，那么世界經濟總量的40%則來自中國。總量和增量決定了很多國家不愿意和中國為敵，不愿意和中國攤牌。反過來，美國要動員這么多國家參與反華統一戰線，也就做不到了。這個機遇我們不能放棄，也不能低估。

第三就是美元，美元的世界貨幣地位是沒有疑問的，但美元世界貨幣的地位在下降，甚至會發生危機。我們要做好這個準備，因為這個危機一旦發生，對中國也是危機，因為中國有巨大的美元資產。但這同時也是機遇，可以策動世界貨幣體系重組。包括數字貨幣，中國的條件最為完整。美國現在在數字貨幣上遠遠落后于中國。

然后是技術鏈、產業鏈、供應鏈、資金鏈這些鏈條的重組，特別是這次疫情大大加速了這些鏈條的重組，本來我們擔心這些鏈都從中國撤出，回到美國，但是現在證明回不去、也撤不出，還在往中國方向進。世界資金的流向、走向正在發生改變。

綜上所述，我今天所闡釋的是如何定性美國霸權衰落，以及這種衰落對中美關系產生何種根本性改變。在我看來，中美競爭方式和競爭重點出現了巨大的變化，中國的機遇和危機并存。

轉自人大重陽頭條號