這個(gè)世界仍然是大國(guó)博弈的世界，小國(guó)說(shuō)話，仍然會(huì)“國(guó)微言輕”。國(guó)與國(guó)之間結(jié)成了“盟友”，有時(shí)就只講“政治正確”，而不講是非曲直了。此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)的改革，看似給予了所有成員國(guó)的發(fā)言權(quán)，實(shí)際上預(yù)示著這個(gè)世界在分裂。

俄烏沖突引爆了聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)“改革”，這項(xiàng)“改革”限制了聯(lián)合國(guó)“五常”一票否決權(quán)的權(quán)利，并于4月26日正式在聯(lián)大通過(guò)決議。這項(xiàng)決議授權(quán)聯(lián)大在安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)后舉行會(huì)議，所有聯(lián)合國(guó)成員都可以在會(huì)議上對(duì)該否決票進(jìn)行審查和評(píng)論。

說(shuō)白了，就是安理會(huì)五常仍然有“一票否決權(quán)”，但行使的“一票否決權(quán)”是否合理，聯(lián)大要在大會(huì)上辯論一番。聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)，都要權(quán)利對(duì)這“一票否決權(quán)”說(shuō)長(zhǎng)道短。而之前五常的這一權(quán)利是無(wú)條件的，否了就是否了，不需提出否的理由。

聯(lián)合國(guó)通過(guò)限制五常權(quán)利的這樣一個(gè)“改革”，起源于俄烏沖突。俄烏沖突發(fā)生的第二天，也即2022年2月25日，安理會(huì)投票表決要求俄羅斯無(wú)條件從烏克蘭撤軍，結(jié)果被俄羅斯行使“一票否決權(quán)”一票否決了。俄羅斯的“一票否決”激怒了美國(guó)，于是唆使一些國(guó)家啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)“改革”模式。最終由歐洲袖珍小國(guó)列支敦士登發(fā)起了“改革”動(dòng)議，在4月19日的一次會(huì)議上，列支敦士登的提議得到了57個(gè)國(guó)家支持，聯(lián)合國(guó)五常中僅有美國(guó)公開支持。但在4月26日的最后表決中，列支敦士登常駐聯(lián)合國(guó)代表克里斯蒂安·韋納韋瑟代表83個(gè)共同提案國(guó)提出了這項(xiàng)改革動(dòng)議。也就是說(shuō)，至少爭(zhēng)取到了83個(gè)國(guó)家的支持。

聯(lián)合國(guó)五常的態(tài)度也發(fā)生了變化。英國(guó)緊隨美國(guó)之后表示堅(jiān)決支持，投了贊成票。中國(guó)的態(tài)度很關(guān)鍵，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)參贊蔣華在“解釋性發(fā)言”中稱，“我們能夠理解并認(rèn)同這項(xiàng)決議的出發(fā)點(diǎn)”、“贊成會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)平臺(tái)上進(jìn)行討論”。中國(guó)雖然“理解”并“贊成”，但對(duì)這項(xiàng)決議最后如何落地是充滿疑慮的，蔣華認(rèn)為該決議“在實(shí)踐中很可能引發(fā)程序上的困惑和混淆”，目前難以確定這樣的安排“能否達(dá)到?jīng)Q議的預(yù)期目的”。

俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)副代表根納季·庫(kù)茲明對(duì)這項(xiàng)決議是質(zhì)疑并反對(duì)的，直接揭露了這項(xiàng)決議的本質(zhì)：“盡管它包裝得很漂亮，但毫無(wú)疑問，它是企圖對(duì)安理會(huì)常任理事國(guó)施加壓力的工具”。

這項(xiàng)決議為什么會(huì)獲得通過(guò)？我認(rèn)為有三方面的原因。

第一，限制五常的一票否決權(quán)，符合非五常國(guó)家的國(guó)家利益。對(duì)于非五常國(guó)家而言，不但希望限制五常的特權(quán)，還希望五常國(guó)家與非五常國(guó)家一視同仁呢，沒有哪個(gè)國(guó)家希望大國(guó)“高人一頭”。所以，列支敦士登的提議是有民意基礎(chǔ)的。

第二，美國(guó)為了扳倒俄羅斯，不惜做出限制自身權(quán)利的犧牲。這項(xiàng)動(dòng)議明著是列支敦士登牽頭發(fā)起的，很有可能幕后就是美國(guó)指使的。美國(guó)也是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，自然希望擁有至高無(wú)上的“一票否決權(quán)”，但為了扳倒俄羅斯，美國(guó)也不得不做出一定程度的犧牲。寧可自己的這一權(quán)利受限也要投贊成票。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于，與中、俄相比，它在國(guó)際上營(yíng)建了很多圈子，所以“盟友”多，可以起到振臂一呼的效果。五常中美、英、法是“盟友”，一個(gè)戰(zhàn)壕中的，響應(yīng)是必然的。

第三，聯(lián)合國(guó)改革早就被呼吁，這次改革只不過(guò)是矛盾激化后倒逼的改革。聯(lián)合國(guó)運(yùn)行了70多年，出現(xiàn)了很多弊端，其中最大的弊端就是聯(lián)合國(guó)五常的一票否決權(quán)。別說(shuō)限制五常的一票否決權(quán)，就是廢除五常的一票否決權(quán)聲音也是有的，土耳其代表甚至一度建議取消五常，可見國(guó)際社會(huì)很多國(guó)家對(duì)五常擁有“特權(quán)”是不滿的。此次因?yàn)槎砻烂芴岢鱿拗莆宄Ｌ貦?quán)的動(dòng)議，還是美國(guó)率先提出支持的，自然是順風(fēng)推舟，得到通過(guò)是必然的。

不過(guò)，這個(gè)世界仍然是大國(guó)博弈的世界，小國(guó)說(shuō)話，仍然會(huì)“國(guó)微言輕”。俄羅斯的質(zhì)疑與中國(guó)的疑慮是有一定道理的，以后的大國(guó)博弈，會(huì)發(fā)生一些新的變化。為什么芬蘭與瑞典會(huì)申請(qǐng)加入北約？因?yàn)榫瓦B中立國(guó)都感受到了孤獨(dú)的危機(jī)；為什么印度是一個(gè)不結(jié)盟國(guó)家，也會(huì)加入美日澳印“四方安全對(duì)話”機(jī)制？同樣是想利用結(jié)盟的方式為自身國(guó)家利益著想。國(guó)與國(guó)之間結(jié)成了“盟友”，有時(shí)就只講“政治正確”，而不講是非曲直了，這正是中俄的疑慮所在。故此，此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)的改革，看似給予了所有成員國(guó)的發(fā)言權(quán)，實(shí)際上預(yù)示著這個(gè)世界在分裂。或許，一個(gè)結(jié)盟與碰撞的時(shí)代要開始了。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“正言社”微信公眾號(hào)；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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