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隆國強：打造具有全球競爭力的智能新能源汽車產業

點擊：2495  作者：隆國強    來源：中國智庫微信號  發布時間:2022-04-28 09:00:01

 

 

百年大變局疊加世紀大疫情，深刻地改變了全球產業發展的環境。根據變化了的發展階段和環境條件，黨中央提出加快構建新發展格局，這給我國汽車產業發展指明了方向。我國要把握好智能新能源汽車發展的戰略機遇，實現從進口替代戰略向開放發展戰略的轉變，努力建設具有較強國際競爭力的汽車產業，為構建新發展格局作出應有的貢獻。

 

一、構建新發展格局為我國汽車產業發展提出了新要求、指明了新方向

 

面對百年未有之大變局，我國發展的國際環境正在發生深刻變化，機遇與挑戰都前所未有。一方面，我國仍然處在戰略機遇期，數字技術革命、綠色轉型都蘊含著歷史性機遇；另一方面，挑戰與風險也在上升，尤其是大國博弈帶來外部環境新變化和新挑戰。

 

中國發展進入了新階段，我國已經成功實現了第一個百年奮斗目標，開啟了邁向第二個百年奮斗目標的新征程。黨中央在充分考慮新的發展階段、外部環境條件變化的背景下，提出要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展。“三新一高”是黨中央面向現代化新征程作出的重大戰略決策，為汽車產業發展指明了方向。

 

黨中央提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，根本目標是要在新的歷史條件下統籌好發展和安全，既要實現高質量發展，又要保證安全。發展是安全的基礎，發展好了，就有更強的實力來保證安全。這個安全既包括傳統安全，比如國家領土安全，還有很多非傳統安全，如信息安全、公共衛生安全等，內容非常廣泛。同時，安全又是發展的條件，是發展的保障。如果安全不能保障，一個國家的發展進程就會被打斷，現代化就不能順利推進。所以，發展和安全是一體兩面，既相輔相成，又相互支撐。習近平總書記提出總體國家安全觀，要求我們全面系統地認識和應對各種風險，正確處理發展和安全的關系，實現發展和安全的有機統一。

 

構建新發展格局，實現循環暢通是基礎。沒有循環暢通，既談不上發展，也談不上安全。比如，新冠肺炎疫情出現以后，全球汽車產業面臨芯片短缺的嚴重沖擊，直接影響到了汽車產業的循環暢通。從產業鏈的角度來說，一個關鍵零部件的供應緊張會影響到整個產業正常發展。一項數據表明，因為芯片短缺，全球有近千萬輛汽車的生產受到了影響。汽車產業要發展好，首先要力保汽車產業內外循環的暢通。

 

構建新發展格局，內外聯動是關鍵。習近平總書記強調，“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”這就要求我們要著力推進國內統一市場建設，實現國內大循環，避免地區小循環。用更加強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，支撐更高水平的對外開放。要進一步提高對外開放水平，整合國內國際兩個市場、兩種資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢，以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業轉型升級。因此，我國發展汽車工業，一定要把國內國際兩個市場、兩種資源對接好、整合好，實現兩個循環的良性互動。

 

構建新發展格局，“以我為主”是核心。“以我為主”主要是增強對產業發展的掌控力。在雙循環格局下，國際分工深化，必然會產生國內國際產業鏈不同環節的相互依存。中國汽車產業是全球汽車產業的一部分，長期都會在全球汽車產業鏈中運行。但同時要看到，不同國家、不同企業在全球汽車產業鏈中的地位是不一樣的，掌控力也是不一樣的，整車企業、關鍵零部件企業的掌控力更強。這就要求我國汽車企業在科技上要自立自強，能夠在一些關鍵環節和高附加值的環節上形成中國汽車產業的國際競爭力。

 

總之，構建新發展格局給我國汽車產業未來發展指明了方向，要求我們在暢通循環、內外聯動和“以我為主”上取得明顯進展。

 

二、我國汽車產業發展面臨數字化和綠色化轉型帶來的新賽道

 

汽車產業已經有百年歷史，技術在進步，汽車本身也一直在不斷演化，技術水平越來越高。當前，汽車產業面臨著數字化轉型和綠色轉型帶來的重大機遇，正處于革命性變革的歷史節點上。

 

數字化轉型是21世紀人類社會的兩大趨勢性變化之一。人類社會在2500年前經歷了農業革命，250年前又經歷了工業革命，當今人類正在進入信息技術革命的新階段。工業革命在深刻地改變了人類的生產方式和生活方式的同時，也改變了世界的格局。汽車就是工業革命的產物，汽車改變了人類的交通方式、城市的布局和人們的生活方式。就像工業革命一樣，信息技術革命同樣會深刻改變人類世界。歷經幾十年的數字化轉型，我們已經體會到人類生活方式的深刻改變，人類生產方式也已經而且還將發生更加深刻的變化。數字技術革命催生了數字經濟，這是當前最為活躍的經濟活動。數字技術賦能傳統產業，也正在深刻改變著傳統產業的產品和生產方式。汽車正在邁向智能化、網聯化、共享化，汽車制造也在邁向“工業4.0”。未來的汽車，不僅是重要的交通工具，還可能是一個移動的家庭娛樂系統和辦公系統。

 

綠色轉型是本世紀另一個重大趨勢性變化。在工業化過程中，不少國家都走了一條先污染、后治理的道路，人們逐漸認識到人與環境和諧共生的必然性。可持續發展理念漸入人心，綠色也已經成為新發展理念的重要內容。前些年我國開展污染防治攻堅戰，取得了明顯效果。對于發達國家而言，環境問題重心已從原來的環境污染、生態修復變成了應對氣候變化，我國則進入了環境治理和低碳轉型同步推進的新階段。2020年9月，習近平總書記宣布了中國的“雙碳”目標，力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這個目標很有雄心，因為我國還處于工業化進程之中，人均GDP只有美國的六分之一，發展的任務依然艱巨。我國從碳達峰到碳中和只有30年的時間，發達國家一般都有50—60年，長的甚至有80年時間來逐漸實現碳中和。“雙碳”目標對于我國來說任務很艱巨，我們要同時兼顧現代化建設目標和碳減排目標，絕非易事。在看到綠色轉型的艱巨任務和巨大壓力時，還要看到綠色轉型蘊含著巨大的發展機遇，綠色技術、綠色產品、綠色設備、綠色服務等，會給經濟發展注入新動力。

 

數字化和綠色化兩大轉型交織、融合到一起，一個很重要的體現就是智能新能源汽車。新能源汽車因綠色轉型而生，如果沒有減碳和環境保護的要求，從傳統汽車轉為新能源汽車不會有這么強烈的需求，至少不會這么迫切。同時，新能源汽車又不僅僅是能源系統的轉型，現在投放市場的很多新能源汽車里面有大量數字技術的應用，而且會越來越多。由于數字技術的大量應用，新能源汽車呈現出智能化、網聯化、共享化的新特點，因此，可以將其稱為智能新能源汽車。智能新能源汽車體現了數字化轉型和綠色轉型的疊加效應。兩大轉型推動出現了智能新能源汽車這種新產品，雖然名字還叫汽車，但是和傳統汽車相比，已發生了很大改變，除了具有傳統汽車交通工具的基本功能外，還將疊加娛樂、辦公、儲能等多項新的功能，是一個全新的產品。

 

據統計，2021年全球新能源汽車銷量達到650萬輛，增長率高達109%。這和汽車整體上出現負增長形成了鮮明對比，凸顯了新能源汽車的成長性。2021年我國新能源汽車銷售增長了160%，銷量占到全球新能源汽車的一半。

 

兩大轉型為中國汽車產業參與國際競爭提供了新賽道。多年來，中國在傳統汽車領域，一直是一個追趕者，目前雖然我國汽車產銷量已經居世界首位，但在很多方面與前沿車企還有差距。汽車的數字化轉型和綠色轉型給中國汽車帶來了新賽道，為中國汽車“換道超車”提供了新機遇。在兩大轉型過程中，中國智能新能源汽車搶到了先機，在電池技術等方面走在了前列，新能源汽車國際貿易也是順差，說明已經形成了一定的國際競爭力。需要強調的是，當前的新能源汽車發展是兩大轉型下的汽車產業預賽。在預賽中，中國走在前列，這為未來我國新能源汽車參與全球汽車產業競爭奠定了前所未有的堅實基礎。但也要清醒地看到，正賽剛剛拉開序幕。跨國傳統汽車企業過去認為新能源汽車市場啟動不會這么快，并沒有全力以赴投向新能源汽車，但還是儲備了不少技術。加之其在電控、電子技術方面的傳統優勢，未來幾年傳統汽車制造商會把業務的重點逐漸轉向新能源汽車，新能源汽車的競爭將大大加劇。因此，我國汽車企業在正賽里想持續跑在前面，需要繼續努力。

 

三、用全球視野來謀劃我國汽車產業發展新戰略

 

我國在傳統汽車產業發展中一直采取進口替代戰略。回顧中國汽車產業發展戰略，不難看出，我國一直把汽車作為國民經濟的支柱產業，高度重視；同時，由于起步晚、技術差距大，汽車產業過去一直采取進口替代戰略，以滿足國內的汽車需求為基本目標，為了加速技術進步，采取了引進技術和“以市場換技術”等多種手段，并長期實行高關稅，對國內市場實行保護。進口替代戰略在產業追趕中取得了顯著成效。過去幾十年，我國汽車產業由小到大，今天已經變成了世界上最大的汽車生產國和銷售國。但也要看到，進口替代戰略下發展起來的汽車工業，大而不強，國際競爭力不足。在高端汽車、核心零件（如汽車芯片）和關鍵部件（如發動機、變速器）等領域，我國與國際先進水平仍存在差距。不僅在先進技術上有差距，即使按照產品的性價比來衡量，我國汽車產業的國際競爭力也相對不足。

 

今天，我國智能新能源汽車走在世界前列，我國汽車產業發展也到了戰略轉折點。我國汽車工業需要有一個更加宏偉的目標，就是要打造一個具有全球競爭力的汽車產業，不僅僅以滿足國內市場為目的，還要兼顧國內國際兩個市場。智能新能源汽車是實現這一戰略目標的突破口。

 

要實現這一宏偉目標，我們需要從全球視野來謀劃我國的汽車工業發展新戰略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，以提升我國汽車產業國際競爭力為核心，把汽車產業發展戰略從傳統汽車的進口替代戰略，轉向智能新能源汽車的開放發展戰略，并相應地調整產業政策。在進口替代戰略下，主要的政策手段是高關稅保護國內市場、準入限制等。在開放發展戰略下，要打造具有國際競爭力的汽車產業，要用開放競爭的理念來指導產業政策調整與制定。

 

智能新能源汽車的產業政策體系是一個系統工程，要統籌謀劃、系統設計。主要體現在以下幾方面：

 

（一）創新驅動

 

智能新能源汽車尚處在技術創新十分活躍的階段，很多技術尚未定型，持續推進技術創新并保持市場領先地位，是打造具有國際競爭力的關鍵。我國在動力電池技術、自動駕駛技術等一些領域走在了前面，但這些技術還處于持續創新過程中，而且在智能新能源汽車的很多技術領域，我國技術基礎仍然比較薄弱。比如，芯片、電控、電機等硬件方面還有差距，數字系統的底層軟件技術方面還需要努力。我國必須加強技術創新，做好鍛長板、補短板工作。過去替代戰略下的技術進步之路，主要是通過合資把國外車型拿到中國生產和滿足國內市場需求，未來智能新能源汽車則主要依靠科技創新來形成產業的國際競爭力。

 

（二）開放發展

 

智能新能源汽車要面向兩個市場，要依靠較強的競爭力占據市場而不是靠保護來維護國內市場份額。這就需要更好地整合全球資源，既要“引進來”，也要“走出去”。在開放發展戰略下引進來的跨國投資者，應該像特斯拉這樣兼顧國內國際兩個市場的投資者，而不再是傳統汽車以進入中國市場為主的投資者。我國汽車企業也要主動“走出去”，整合全球資源、技術、人才、市場，加速提升技術創新能力、國際化經營管理能力，加強品牌建設，提升服務質量，增強國際競爭力。

 

（三）深化改革

 

智能新能源汽車發展需要全新的標準、規則和監管環境，系統性、前瞻性進行體制改革與制度設計，是智能新能源汽車發展不可或缺的制度保障。要堅持讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用。要深化改革，進一步建立國內統一市場，打破區域小市場。要形成公平競爭的市場，進一步加強知識產權保護，鼓勵創新。同時，我國還要為新技術的應用創造一個更好的市場環境，統一充電站等新型基礎設施的技術標準，加快推進相關基礎設施建設。針對自動駕駛、網聯、共享等新的運營方式，系統設計相關的標準和規則。要統籌協調政府不同管理部門，形成推動智能新能源汽車發展的合力。要進一步深化國有汽車企業改革，把國有企業真正打造成創新驅動、市場導向、有國際競爭力的市場主體。

 

（四）綠色轉型

 

智能新能源汽車本身就是綠色轉型帶來的成果，現在主要是在行駛環節實現了綠色。下一步我們要堅持全產業鏈綠色化理念，讓智能新能源汽車產業更加綠色化。要鼓勵綠色電池技術、儲能技術的研發與應用，開展舊電池清潔處理。要進一步提高智能新能源汽車的能耗和碳排放標準，加強綠色交通技術的研發應用和監管。此外，還要從把智能新能源汽車打造成新型儲能系統的角度，系統設計相關標準，建立完善配套制度。

 

（五）安全可控

 

作為交通工具，安全是汽車的基本要求。隨著智能駕駛技術的應用，傳統意義上的行駛安全性將大大提高，但需要應對新的安全問題。比如要加強電池安全、防范自燃等。智能新能源汽車實現自動化、網聯化、共享化的過程中，信息安全成為新的課題，要保護消費者個人隱私，車輛的隨時隨地攝錄功能還將對社會信息安全帶來挑戰。另外，還要增強產業鏈供應鏈自主可控能力， 著力解決“卡脖子”問題，保證產業安全。我國在發展智能新能源汽車產業時，一定要守住安全底線，真正統籌好發展和安全。

 

總之，數字技術和綠色技術推動汽車產業發展到了一個新的歷史轉折點，汽車產業面臨著很多新的戰略機遇，我國的智能新能源汽車已經走在世界前列，具備了良好的基礎，汽車產業將迎來一個新的發展階段。我們必須及時進行戰略調整和政策完善，在新賽道上打造具有全球競爭力的汽車產業。當然，打造具有國際競爭力的智能新能源汽車產業也絕不是隨隨便便可以實現的，需要我們付出艱苦的努力。我相信，在政產學研用各方共同努力下，中國汽車人的夢想一定能夠實現！

 

作者為國務院發展研究中心副主任、研究員。本文是作者3月3日在中國汽車產業發展研討會上的發言

文章來源：《中國發展觀察》雜志2022年第3期

 

轉自中國智庫微信號