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派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領導下，強化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，通過全面實施紀檢監(jiān)察體制改革、監(jiān)察體制改革、派駐機構改革三項改革，尤其是紀檢監(jiān)察派駐機構改革，使派駐機構建設駛上了快車道。基于十八大以來派駐監(jiān)督取得的一系列重大成效，有必要對十年來派駐機構改革歷程進行系統(tǒng)全面總結，對新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步完善派駐監(jiān)督體制機制，完善中國特色社會主義監(jiān)督制度體系，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和理論參考價值。

一 體制機制取得重大突破

體制機制事關整個紀檢監(jiān)察派駐機構建設的有效運行。本輪派駐機構改革之所以取得重大成效，關鍵就在于從體制機制建設著手，實現(xiàn)對派駐機構領導體制的科學重構。

1、實現(xiàn)了對派駐機構的統(tǒng)一管理。十八大之前，派駐機構執(zhí)行的是“雙重”領導體制，派駐機構、駐在部門和派出機關關系不清、定位不準、領導體制不順等問題，成為阻礙派駐機構有效履行監(jiān)督職責的主要因素[1]。十八大之后，派駐機構改革的深入實施，使派駐機構領導體制有了明顯改進。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求中央紀委對派駐紀檢機構實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機構由中央紀委直接領導；2014年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，對派駐機構領導體制、職能運行、干部隊伍建設進行了詳細規(guī)定，制定了統(tǒng)一管理的基本制度框架，為新時代深化派駐機構改革指明了方向；2016年修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定：派駐機構要加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監(jiān)督；派出機關應當加強對派駐紀檢組工作的領導；2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，對派駐機構領導體制進一步明確：中央紀委國家監(jiān)委派駐機構是中央紀委國家監(jiān)委的重要組成部分。建立中央紀委常委會統(tǒng)一領導、中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關職能部門分工負責、協(xié)調配合的派駐工作領導體制，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。通過不斷創(chuàng)新派駐機構管理體制，使統(tǒng)一管理真正做到橫向到邊、縱向到底，派駐監(jiān)督“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢得以顯現(xiàn)并不斷鞏固和加強。

2、實現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。黨的十八大之前，派駐機構設置范圍有限，在140多家中央一級黨和國家機關中,僅有52家設置了派駐機構，覆蓋面不到一半。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進派駐機構全覆蓋作出部署，中央紀委通過創(chuàng)新體制、內涵發(fā)展，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、盤活存量、整合資源等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關派駐機構“全覆蓋”。2015年1月28日，中央紀委向中央辦公廳等7家中央和國家機關派駐紀檢組，負責50多家中央和國家機關的派駐監(jiān)督；2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，明確中央紀委設置47家派駐機構，實現(xiàn)對132家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

在中央層面派駐機構改革示范引領下，地方派駐機構改革分類推進逐次展開，省市縣三級黨和國家機關紀檢監(jiān)察派駐機構組織架構和制度機制逐漸完善，派駐監(jiān)督體系日益完善。黨政機關派駐機構改革深入推進同時，企業(yè)、高校、金融機構派駐改革也在有序推進。通過探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，制定《關于深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革的意見》，向15家中管金融企業(yè)和3家單位派駐紀檢監(jiān)察組；31所中管高校紀委書記擔任國家監(jiān)委派駐監(jiān)察專員，設立監(jiān)察專員辦公室，與學校紀委合署辦公；開展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革；開展省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點。黨中央通過不斷細化派駐監(jiān)督全覆蓋具體環(huán)節(jié)，強化全方位派駐，使監(jiān)督執(zhí)紀無死角、無禁區(qū)、無空白，真正實現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。

3、實現(xiàn)了派駐監(jiān)督模式的重構。十八大之前，派駐機構設置形式既不統(tǒng)一也不規(guī)范，有的是紀檢、監(jiān)察雙派駐，有的是單獨派駐紀檢組或監(jiān)察機構，且基本上都是單獨派駐模式。2014年12月，《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》明確要求，中央紀委派駐機構采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式，對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設置派駐機構；對業(yè)務相近、相關或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設置派駐機構。這是中央首次提出要在派駐監(jiān)督領域實行歸口派駐，歸口派駐后來又被稱為綜合派駐。派駐機構改革在派駐模式方面的探索創(chuàng)新，為派駐監(jiān)督“全覆蓋”提供了現(xiàn)實路徑。2015年11月，《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》明確中央紀委設置47家派駐機構，其中綜合派駐（歸口派駐）27家，約占派駐機構總數(shù)60%。綜合派駐模式已成為從中央到地方派駐機構普遍采取的設置模式。

在此基礎上，各地立足有利于派駐機構監(jiān)督職能發(fā)揮、有利于用好用活派駐機構現(xiàn)有資源、有利于調動派駐干部工作積極性等原則，使派駐模式由注重派駐形式向注重監(jiān)督質量的思維轉變，大大深化和拓展了派駐機構改革的深度和廣度。如新疆維吾爾自治區(qū)塔城市紀委監(jiān)委以如何更好體現(xiàn)監(jiān)督和辦案為目的，在綜合派駐基礎上，探索出更為靈活的“輪駐+協(xié)作”模式；四川省甘孜州紀委監(jiān)委在派駐體制機制不變情況下，探索形成了“集中”“半集中”派駐模式，發(fā)現(xiàn)問題線索、移交案件件數(shù)等監(jiān)督指標，都較上年同期大幅增長。

4、明確了派駐機構的職責定位。派駐機構職責定位，是保證派駐機構和派駐干部能夠有效履職的根本。十八大前，派駐機構受制于“條塊分割”“雙重領導”體制結構，除履行監(jiān)督職責外，還要“協(xié)助駐在單位抓好黨風廉政建設”,派駐機構辦案力量不足、監(jiān)督執(zhí)紀不到位等問題，成為那個時期派駐監(jiān)督工作的重要特征。2014年12月，《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》對派駐機構職能進行重新定位：派駐機構主業(yè)是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責；監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點對象是駐在部門領導班子及中管干部和司局級干部；組長專門履行監(jiān)督職責，不分管駐在部門其他業(yè)務工作。此后，圍繞派駐監(jiān)督出臺的一系列黨內法規(guī)文件，均著眼于明確派駐機構監(jiān)督職責，中央紀委國家監(jiān)委也多次就派駐機構對駐在單位黨組織是否有協(xié)助職責作出針對性解答。黨章憲法的修訂以及監(jiān)察法的出臺，為進一步明確派駐機構職責定位提供了根本制度遵循，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》對派駐機構職責定位亦做出進一步細化和明確，使派駐機構職能職責更加明晰。

5、促進了派駐監(jiān)督與其他監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，派駐機構面對的監(jiān)督對象劇增，都不同程度地遇到“辦案難”、和其他監(jiān)督貫通銜接不暢等問題。十九屆中央紀委五次全會明確提出，紀檢監(jiān)察機關要健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內設紀檢機構、監(jiān)督機構等形成監(jiān)督合力。中央紀委國家監(jiān)委制發(fā)《關于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》，指導派駐機構與其他監(jiān)督主體切實做好統(tǒng)籌銜接、貫通融合工作。各級紀檢監(jiān)察派駐機構與監(jiān)督檢查室和巡視巡察機構、下級紀委監(jiān)委，開展了多種形式的“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案實踐探索工作，成為促進派駐機構監(jiān)督質量和辦案能力大幅提升的重要舉措。如山西省陽泉市紀委監(jiān)委探索出“聯(lián)組”監(jiān)督工作模式，2021年市縣兩級派駐機構處置問題線索增長28.3%，立案增長55.7%。

二、制度建設取得很大成效

黨的十八大以來，黨中央通過修訂和出臺一系列具有關鍵性、基礎性派駐監(jiān)督制度和黨內法規(guī)文件，為深化派駐機構改革提供了根本遵循，為完善派駐機構制度體系建設搭建了基本框架，為指導派駐機構實踐探索奠定了堅實基礎。2014年12月，《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》提出加強中央紀委派駐機構建設的總體思路和要求；2015年11月，《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》指導中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構實現(xiàn)全覆蓋；2018年10月，《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》從“紀”“法”兩個層面，為進一步深化派駐機構改革提供了正確指導；2022年6月，《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》是派駐機構制度建設史上的一個里程碑。它對各級派駐機構的組織設置、領導體制、工作職責等作出全面規(guī)范，對于推進派駐機構工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推動新時代派駐監(jiān)督工作高質量發(fā)展，具有非常重要的指導意義。另外，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等其他黨內法規(guī)制度文件，都為加強派駐監(jiān)督工作起到強有力的黨內法規(guī)制度補充和銜接作用，為深化派駐機構改革構筑起強大制度保障，為最終形成具有中國特色紀檢監(jiān)察派駐制度奠定了堅實基礎。

三、人員管理取得一定效果

一是強化人員管理，完善后勤服務保障。十八大之前，派駐機構的人、財、物均由駐在單位管理，派駐干部工資、福利、待遇都由駐在單位發(fā)放，駐在單位在派駐機構人事安排、考核評估等方面具有較大權限。這種制度設計存在一定缺陷，不利于保障派駐機構的相對獨立性和權威性。十八屆中央紀委三、四次全會報告提出：明確派駐機構設置、人員配備和工作保障；2015年３月，《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，明確了中央紀委派駐紀檢組的主要負責人由中央紀委會同組織部提名考察，增加了上級紀委在派駐機構人事管理上的權重；2018年10月，《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》強調，中央紀委國家監(jiān)委要加強派駐機構制度建設和服務保障，統(tǒng)籌安排派駐機構干部選調、使用、交流、培訓、鍛煉等工作。各級紀委監(jiān)委派出機關對派駐機構的人員管理和后勤保障正逐步完善。

二是拓寬選人用人視野，加大輪崗交流。近年來，各級紀委監(jiān)委通過貫徹落實《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，把一些政治強、作風硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽數(shù)母刹窟x拔到派駐機構領導班子；通過加強派駐干部隊伍梯隊建設，有效拓寬派駐干部來源渠道，進一步完善派駐干部年齡和知識結構；加大派駐干部交流、輪崗力度，讓派駐干部得到多崗位鍛煉。如2012年10月至2017年10月期間，中央紀委機關、派駐紀檢組干部交流1314人次；再比如浙江省紀委監(jiān)委2019年機關及派駐機構干部輪崗超過76人次，其中派駐機構之間交流59人次，機關與派駐機構間交流17人次，真正實現(xiàn)了打通使用、一視同仁。

三是強化監(jiān)督管理，完善考核評價制度。隨著派駐機構改革的深入推進，各級紀檢監(jiān)察機關為充分發(fā)揮考核“正向引導”作用，積極探索派駐機構考核評價體系建設。在全面考核基礎上，對派駐機構負責人年度述職述廉和民主測評，對派駐干部統(tǒng)一考核測評，積極打造“想干事”“能干事”“干成事”的環(huán)境和氛圍。派駐機構自覺接受派出機關監(jiān)督管理，嚴格抓好自身建設，確保派駐監(jiān)督權和執(zhí)紀權在陽光下運行。如新疆自治區(qū)紀委監(jiān)委通過對黨政機關、高校和國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構開展差異化考評，大大提高了派駐紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四、履職能力有了明顯提升

一是人員素質有了很大提高。十八大以來，各級紀委監(jiān)委派出機關通過持續(xù)加大對派駐干部思想政治訓練和業(yè)務培訓力度，確保派駐干部有效履職。通過開班授課、以案代訓等方式對派駐干部進行政治業(yè)務培訓；通過搭建“室組”聯(lián)合學習交流平臺，有計劃選派派駐業(yè)務骨干跟班鍛煉提高辦案能力，紀檢監(jiān)察派駐干部隊伍精神風貌、能力素質明顯提升。培訓已成為各級紀委監(jiān)委快速提高派駐干部能力素質的重要手段和常規(guī)舉措。

二是監(jiān)督方式不斷改進。十八大以來，各級派駐機構通過督促駐在部門黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，著力抓好對重大決策執(zhí)行情況和選人用人、“三重一大”事項、行政審批等重點領域、重點問題的監(jiān)督，綜合運用個別談話、列席會議、提出紀檢監(jiān)察建議、建立完善領導干部廉政檔案、為領導干部精準“畫像”、積極開展政治生態(tài)評估等方式，做實做細日常監(jiān)督，使派駐機構監(jiān)督質量和辦案能力有了明顯提升。

三是監(jiān)督效果不斷顯現(xiàn)。十八大以來，隨著派駐監(jiān)督領導體制機制不斷調整理順，派駐機構監(jiān)督職能不斷校正，派駐干部積極性得以激發(fā)，派駐機構”探頭”作用得以有效發(fā)揮。2016年，是派駐機構改革成效初顯、各項監(jiān)督指標均實現(xiàn)大幅度增長的一年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134%、38%、56%。“十九大”五年間，全國紀檢監(jiān)察派駐機構共處置問題線索150.5萬件、立案39.9萬件、處分36.9萬人，2020年以來提出紀檢監(jiān)察建議5.9萬份。隨著一系列深化派駐紀檢監(jiān)察體制改革的持續(xù)推進，派駐監(jiān)督的政治效果、社會效果、紀法效果正逐步顯現(xiàn)。

（作者：焦俊成  系河北省紀委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組三級調研員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】圖片來源網(wǎng)絡 侵刪）