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香港基本法第二十三條　

“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”

1.就香港特區(qū)23條立法，已寫過很多篇文章。30日，特首李家超宣布啟動相關(guān)立法公眾咨詢，這也就意味著23條立法進(jìn)入正規(guī)程序，完成指日可待了。

2.23條立法一定要立且一定會立，這是香港社會早有的共識。香港基本法有中英文兩個正式版本，于此方面，中文講的是“應(yīng)自行立法”，英文用的是“shall enact laws”，意思淺白明了：23條立法是香港特區(qū)的憲制責(zé)任、法律責(zé)任、歷史責(zé)任。香港基本法于1990年4月4日通過、于1997年7月1日施行，也就是說，香港知道23條立法已近34年、延遲23條立法已近27年。責(zé)任定得清楚，任務(wù)擺在那里，23條立法的“欠賬”不還，香港社會一天都不會踏實。

3.23條立法是剛性的。固然現(xiàn)在香港有了國安法，也已經(jīng)實現(xiàn)由亂到治，但“不必再立了”“可以再等等”“盡量寬松點”等觀點都是錯誤的，且是糊涂和短視的。

4.維護(hù)國家安全，中央和地方有各自的角色和責(zé)任。香港國安法是全國人大制定的，納入香港基本法附件三后在港實施，這是中央在健全特區(qū)維護(hù)國家安全的制度體系和執(zhí)行機(jī)制；23條立法是香港基本法明確的特區(qū)事務(wù)，是特區(qū)自己健全維護(hù)國家安全的制度體系和執(zhí)行機(jī)制的表現(xiàn)。這就好像家里的房子一樣，小區(qū)有大門，家里還要裝防盜門，誰會因為小區(qū)有大門就不裝防盜門了呢？

5. 香港國安法和23條立法從不同層面維護(hù)國家安全，兩者提供的法律約束也不一樣。香港國安法是全國人大常委會根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》制定的。這一《決定》明確指出，香港特區(qū)要盡快完成相關(guān)立法任務(wù)。也就是說，全國人大常委會在制定香港國安法時，已經(jīng)統(tǒng)籌考慮了中央和香港兩個方面的立法安排，給香港特區(qū)本地立法留出了空間，并沒有就特區(qū)維護(hù)國家安全面面俱到、大包大攬。再直白一點說，就是在特區(qū)維護(hù)國家安全要有的法律體系中，23條是整體的一部分，有它自己的位置，它要界定的一些內(nèi)容不在香港國安法的覆蓋范圍內(nèi)。這也就是香港法律界已經(jīng)普遍認(rèn)識到的，23條立法還要規(guī)管香港國安法明確的罪行以外的其他罪行，絕不是對香港國安法的加碼。

6.23條立法不會因為有了香港國安法就不做了，也不會因為有了香港國安法就“減辣”（寬松點）。23條立法的目的在于切實保障國家安全、有效規(guī)管犯罪行為，適切、管用、可行是其基本原則，不是“辣”與“不辣”的問題，不存在“辣”與“不辣”的選擇。23條立法是特區(qū)的憲制任務(wù)，但不會“行禮如儀”，為了完成而完成。它要實現(xiàn)的，是全面堵上特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度漏洞，全面掃除利用香港危害國家安全的監(jiān)管死角；它要應(yīng)對的，是過去和現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的危害國家安全的形態(tài)和行為，也是未來可能產(chǎn)生的危害國家安全的形態(tài)和行為。法律不同于道德，需要強(qiáng)約束力，讓人明確看到禁區(qū)、不敢涉足禁區(qū)，確立真正的敬畏。“辣”本來就是法律的固有屬性，“不辣”不足以成為法律。

7.23條立法正式展開，公眾咨詢期為一個月，不久內(nèi)完成已是板上釘釘。為此，特區(qū)政府此前做了大量準(zhǔn)備，從其公開的咨詢文件看，這些準(zhǔn)備工作不可謂不細(xì)致。香港現(xiàn)有法律在維護(hù)國家安全上的短板和不足，香港面臨的各種危害國家安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以及西方國家在維護(hù)國家安全上的法律實踐等，咨詢文件都給出了翔實的說明和分析。特區(qū)政府的這種良苦用心，體現(xiàn)的還是有關(guān)23條立法形勢的“三個基本判斷”：1）對照中央對維護(hù)國家安全的總體要求，香港的法律制度供給落后了；2）對照香港國安法的實踐進(jìn)程，香港原有相關(guān)法律的實踐進(jìn)程落后了；3）對照西方國家在維護(hù)國家安全上的努力，香港在有關(guān)方面的努力落后了。落后了，所以要看齊、要跟上、要配套，甚至還要向西方國家虛心學(xué)習(xí)。

8.關(guān)于23條立法，香港社會有兩大一致的預(yù)期：一是立法會一定順利完成，二是西方反華勢力以及尚存的各種反中亂港勢力一定會發(fā)起各種攻擊。為此，特區(qū)政府專門成立了以保安局局長為隊長的“應(yīng)變反駁隊”。這支隊伍的責(zé)任無疑是重要的，且任務(wù)必然是艱巨的。面對造謠抹黑，需要“應(yīng)變反駁隊”果斷反駁、及時澄清，更需要將工作的重心放在面向香港社會的“解疑釋惑”方面，讓市民清楚地知道23條立法是為了制止、懲治和防范危害國家安全的活動和行為，更是為了提供保護(hù)、提供安全、提供確定性。確定性是香港今天所需要的寶貴財富。清晰劃定違法犯罪的邊界是必要的確定性，充分保障市民的自由權(quán)利是必要的確定性，保持香港獨特地位和優(yōu)勢是必要的確定性。有了這些確定性，人們會擁抱23條立法，23條立法就能像香港國安法一樣，兌現(xiàn)“懲治極少數(shù)、保護(hù)絕大多數(shù)”的目標(biāo)。

9.特區(qū)正式啟動23條立法前的一個月，國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍說：“齊心協(xié)力把香港本地維護(hù)國家安全的這塊‘短板’盡快補(bǔ)上，讓香港輕裝上陣，集中精力拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展”；特區(qū)正式啟動23條立法前的一星期，特首李家超在立法會說：“我們必須盡快立法，早一日便是一日，國家安全風(fēng)險被排除了，香港就可以更加速向前邁進(jìn)，無后顧之憂”；特區(qū)正式啟動23條立法后的第二天，一篇署名為“港澳平”的重要評論文章說：“23條立法一定會如大家所愿盡快完成，讓香港能夠更好履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，讓香港更有底氣應(yīng)對可能來襲的風(fēng)險挑戰(zhàn)……”認(rèn)真品味這些話，就不難發(fā)現(xiàn)中央和香港一個共有的判斷：完成23條立法有節(jié)點意義！維護(hù)國家安全沒有完成時，但當(dāng)香港全面夯實維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)后，就可以從容行進(jìn)新階段、聚精會神搞發(fā)展了。

10.香港社會對23條立法有預(yù)期，23條立法也會形塑香港社會的新預(yù)期，讓香港在國際上重拾其確定性的形象——這里不是政治角斗場，只是一方開放的高地、發(fā)展的熱土。

來源：靖海侯微信號  圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪