全文發布：戴琪大使概述拜登-哈里斯政府“對美中貿易關系的新方針
點擊： 作者： 美國大使館 來源：美國駐華大使館 微信號 發布時間:2021-10-10 11:10:48
美國貿易代表戴琪10月4日在戰略與國際研究中心(CSIS)發表講話，概述拜登-哈里斯政府對美中雙邊貿易關系的新方針。
以下是戴大使的發言全文：
各位好。謝謝各位出席。我想要感謝何慕理（John Hamre）、比爾·賴因施（Bill Reinsch）和戰略和國際研究中心(CSIS) 今天的接待。CSIS在我們的外交政策論述里扮演至關重要的角色。我在這里與各位談全球最重要的議題之一，是恰當的。
我過去曾經說過，并且我會繼續這么說：美中經貿關系是一個具有深遠影響的關系。作為世界上最大的兩個經濟體，我們如何與對方相處不僅影響我們兩國。它影響整個世界和數十億的勞工。
這個雙邊關系是復雜且具競爭性的。拜登總統樂見此一競爭支持美國勞工，助長我們的經濟，并增加國內的工作崗位。
他相信我們必須負責任地管理競爭--- 并確保競爭是公平的。
太長的一段時間以來，中國對全球貿易規范缺乏遵守，已經損害了美國人和世界上其他人的繁榮。
近年來，北京加強以國家為中心的經濟體系。越來越明顯地，中國的計劃不包括解決美國和其他許多國家共有的關切的有意義的改革。
我們有很多工作要做。
為了成功，我們必須直接且坦誠地面對我們面臨的挑戰以及若不應對這些挑戰所帶來的嚴重風險。我們必須探索一切選項，以規劃最有效的前進道路。
在與中國的關系里，對美國勞工最好的是增長美國經濟，以在美國這里創造更多機會和工資更高的工作崗位。
作為美國貿易代表，我計劃要實現拜登總統的愿景，在美中貿易動態關系里實現以勞工為中心的貿易政策。我們需要展現，貿易政策在一般人的生活里可以是一股正能量。
我們將通過與我們的勞工重建信任，并將我們國內和外交政策對齊，創造能持久的貿易政策以造福廣大范圍的利益攸關者。
拜登總統已經清楚表明：我們的全球競爭力和創造共同繁榮的關鍵要從國內開始。我們必須做聰明的國內投資，提高我們自身的競爭力。我們必須投資于研發和清潔能源技術，加強我們的制造業，并激勵公司在供應鏈從上至下都購買美國產品。
通過美國救援計劃（American Rescue Plan）,行政部門對供應鏈韌性的關注，以及我們就我們技術領導力的投資，我們已經完成了這其中的部分工作。行政部門現正通過跨黨派基礎設施協議（Bipartisan Infrastructure Deal）以及重建更美好（Build Back Better）的議程，與國會緊密合作進一步推進這些行動。
至于美中貿易，最近幾個月，拜登-哈里斯政府已經進行了全面審議。
今天，我將闡述我們行政部門調整對中國的貿易政策上的戰略愿景起點，以捍衛美國勞工、企業、農民以及制造者的利益，并強化我們的中產階級。
首先，我們將與中國討論第一階段協議下中國的履行情況。中國做了讓部分美國產業能受益的承諾，包括農業，我們必須執行。
拜登總統將繼續促進我們的經濟利益—并建立美國產業信心。
第二，我們將開始啟動有針對性的關稅排除程序。我們將確保現有的執行架構最符合我們的經濟利益。我們將保持在必要時繼續開放排除程序的可能性。
第三，我們對中國以國家為中心、非市場的貿易做法繼續持有嚴重關切，這些在第一階段協議中沒有涉及 。在我們努力執行第一階段協議的條款時，我們將向北京提這些更廣泛的政策關切。
并且我們將使用我們擁有的各種工具，必要時制定新的工具，以維護美國的經濟利益，免于遭到傷害性政策和做法的影響。
最后，至關重要的是，我們將繼續與盟友合作，塑造二十一世紀公平貿易的規則，促進市場經濟和民主體制的向上競爭。
在我開始談我們計劃的更多細節前，我想回顧美中貿易關系幾十年來如何演變—我們是如何走到今天的這一步。
上個世紀70年代末到80年代中期，中國從世界上排名第11大的經濟體升至排名第8。不到十年里，美國對中國出口翻了約四翻，進口增加了14倍。
這樣的經濟增長為中國加入世界貿易組織的努力鋪平了道路。
當時世界面臨著一個重要的挑戰：如何讓一個以國家主導的經濟體整合進入一個由致力于開放、以市場為導向原則的經濟體創立的貿易組織。
在設法應對這一困境時，有些人認為對中國的工業和農業出口與其擴大中的中產階級能有巨大的提高。其他人的論點是，會造成加速和大量的失業。
最后，中國在2001年12月正式加入世界貿易組織。
接下來的15年里，美國對北京使用雙管齊下的方針。
一方面，連續三任總統任內，每年都有美中高層官員對話。這些對話是為了促使中國遵守并內化世貿組織的規則和規范，并做出其他以市場為導向的改變。然而，要中國做出這些承諾，幾年來更形困難，而且中國的履行狀況不一致，執行變得不可能。
另一方面的重點放在世貿組織的爭端解決案件。我們對中國提出27件訴訟，其中一些官司是我去打的，通過與我們的盟友合作。我們在所有有裁決的案件里都勝訴。但是，即便中國改變了我們質疑的特定做法，他們并未改變根本的政策，而中國有意義的改革仍然難以實現。
近年來，中國的領導人更是加強了他們以國家為中心的經濟模式。
面對著對話和執行兩軌皆未帶來有意義改變的現實，上一屆政府決定使用不同的模式---美方單邊壓力—試圖改變北京的做法。
上屆政府針對中國的強制知識產權和技術轉移政策展開調查—這些是存在已久且嚴重的問題。之后帶來美國對中國進口的大量關稅—以及中國的報復。在這個緊張關系不斷升高的背景下，2020年1月，上屆政府與中國達成了廣稱的“第一階段協議”。
這項協議包括一套有限的承諾。這些承諾涵蓋中國在知識產權和技術轉移、購買美國產品，以及改善農業和金融服務業市場準入的義務。
它穩定了市場，尤其是美國農業出口。但是我們的分析顯示雖然在某些領域承諾履行了，某些商業獲得收益，其他領域卻有不足。
但事實是，這項協議并未有意義地應對我們對中國貿易做法，以及這些做法對美國經濟的有害影響的根本關切。
即便有了第一階段協議，中國政府持續將數十億美元投入特定產業，繼續照著國家的意愿形塑其經濟—傷害美國和世界各地勞工的利益。
我們看看鋼鐵行業。2000年時，有超過100家美國的鋼鐵公司。我們當時每年制造1億公噸的鋼，該行業在美國各地雇傭13萬6千人。
不久之后，中國開始建造自己的鋼鐵廠。他們的生產力迅速膨脹，奪走美國鋼鐵公司寶貴的市場機會。低價的中國鋼泛濫全球市場，搶走美國和世界各地公司的生意。
每關閉一家鋼鐵廠，就代表數百名勞工失去生計。靠著工廠存活的小企業倒閉，昏暗的建筑物壓低房地產價格，也讓社區一片慘淡。
今天，中國每年制造量超過十億公噸—占全球鋼鐵制造近百分之六十。中國一個月的鋼鐵制造量比美國和世界上多數其他國家一整年的制造量還多。在美國，鋼鐵業的雇傭人數自2020年以來已下降百分之四十。
在太陽能光伏電池的制造中，我們看到中國不公平政策的影響。美國曾經一度是過去這個新興產業的全球領導者。但是當中國擴大其自身的產業，我們的公司就被迫關門。
今天，中國占全球產量的百分之八十—太陽能供應鏈的多數部分在美國甚至已不存在。
美國的農業也沒逃過。近年來我們對中國出口增加，但是市場份額正在縮小，對日漸重度依賴這個市場的美國農民和牧場主來說，農業仍然是難以預測的行業部門。中國的監管機構繼續使用措施限制或威脅我們制造者的市場準入—以及他們的收益。
當前在半導體行業中，我們也看到令人擔憂的動態不斷發酵。2014年，中國出臺了一份產業計劃，宣布“2030年前建立起領先全球的半導體產業的目標”據報道，中國已經就這項工作投入了至少1500億美元，未來還會有更多投入。其意圖明顯，就像當初和鋼鐵和太陽能的一樣。
這些政策加劇了全球經濟里的零和動態關系，中國的增長和繁榮代表美國和其他以市場為基礎、民主的經濟體的勞工和經濟機會要受損。
這就是為什么我們在與中國的關系里，必須采取一個新的、全觀的、務實的方針，能夠切實地推促我們短期和長期的戰略和經濟目標。
我們與中國的經濟關系不斷演變，我們捍衛自身利益的策略也必須不斷改變。隨著時間，風險越來越高，提高美國競爭力更形重要。
我們的策略必須要應對這些關切，同時要具彈性和靈活度，以因應未來可能來自中國的挑戰。
那么我們該如何做到這點呢？
有別于以往，本屆政府將以實力地位去進行接觸，因為我們正在投資于我們的勞工和基礎設施。
修繕我們的道路橋梁、港口現代化，以及部署擴大的寬帶網路，這類投資將會開始為美國勞工和公司提供擁護他們的全球競爭力所需要的推進力。
而我們必須投資于教育和勞工培訓，以發揮和善用我們人民的才華—這些投資都被包含在拜登總統的“重建更美好”計劃里。我們也需要加倍努力作世界上最有創新力的國家，通過研究、開發和發明新的、新興的技術。
中國和其他國家已經在他們的基礎設施上投資數十年。如果我們要在全球市場上競爭，我們就需要在國內做同等或更大的投資。
這個持續的投資確保我們在21世紀里能夠維持我們的競爭優勢。
除了我們國內的投資以外，未來幾天里，我也打算與中國的對口官員進行坦誠的對話。
這將包括討論中國在第一階段協議下的履行情況。
而我們將繼續與中國就他們的產業政策進行接觸。我們的目標不是要激化與中國的貿易緊張關系。
要持久共存就需要對我們行動的巨大后果負責和尊重。我致力于逐步解決這一雙邊進程中的諸多挑戰，以帶來有意義的成果。
但最重要的是，我們必須捍衛—徹底捍衛—我們的經濟利益。
這代表要采取所有必要步驟，保護我們自己不受到多年來不公平競爭造成的一波波損害。我們必須做好部署所有工具的準備，探索制定新的工具，包括通過與其他經濟體和國家協作。我們必須規劃新的道路，改變我們雙邊貿易動態關系的軌跡。
重要的是，我們將與我們的盟友和志同道合的伙伴緊密合作，建立真正公平的國際貿易，從而實現良性競爭。
我已經在通過雙邊、區域和多邊的交流接觸努力加強我們的同盟。而我也會繼續這么做。
我們在六月與歐盟和英國在世貿組織達成協議，解決大型民用飛機爭端，這展現拜登總統的承諾，要與我們的伙伴合作為我們的勞工創造更公平的競爭環境。
就在上周，我共同主持了美國-歐盟貿易和技術委員會的第一次會議。歐洲加強他們自身對非市場做法的抵御，我們也將與他們合作確保我們的集體政策能奏效。
在七國集團、20國集團和世貿組織上，我們正在討論市場扭曲和其他不公平的貿易做法，例如在漁業和包括新疆在內的全球供應鏈里使用強迫勞動力。
未來幾個月和幾年里，我們將會把工作基礎建立在這個之上。
我們的目標是將深思熟慮、穩定和長期的思維帶進我們方針里--并通過雙邊和多邊的渠道工作。我們的策略核心是致力確保與我們的盟友合作，創造公平開放的市場。
全球經濟里的各方都能增長并成功，這樣的未來是存在的—在我們自己的邊境內和各個邊境之間繁榮兼蓄。
我們迄今為止所走的道路沒有領向那個未來。我今天提出的，拜登總統的優先事項的目標是達到共同繁榮，對我們的勞工、制造者和公司好，對我們的盟友好，對全球經濟都好。
謝謝。
https://china.usembassy-china.org.cn/zh/ambassador-katherine-tai-outlining-the-biden-harris-administrations-new-approach-to-the-u-s-china-trade-relationship-cn/
英文版：
https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/remarks-prepared-delivery-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harris-administrations-new
來源：美國駐華大使館微信號
責任編輯：向太陽
特別申明：
1、本文只代表作者個人觀點，不代表本站觀點，僅供大家學習參考；
2、本站屬于非營利性網站，如涉及版權和名譽問題，請及時與本站聯系，我們將及時做相應處理；
3、歡迎各位網友光臨閱覽，文明上網，依法守規，IP可查。
作者 相關信息
? 昆侖專題 ?
? 高端精神 ?
? 新征程 新任務 新前景 ?
? 習近平治國理政 理論與實踐 ?
? 我為中國夢獻一策 ?
? 國資國企改革 ?
? 雄安新區建設 ?
? 黨要管黨 從嚴治黨 ?
建言點贊
圖片新聞
