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日前，美國國防新聞網站發布傳統基金會的一份新報告稱，美國軍力衰落，來自中國的威脅“可怕”。該基金會是一家保守派智庫，每年都會分析武裝部隊的實力和對美國的威脅。今年的新報告分析認為，美國今年的軍事實力比前一年要弱。

新報告指出，“2023 年美國軍事實力指數”關注的不是一場戰爭，而是兩場戰爭——或作者所說的“重大地區突發事件 (MRC)”——其理論認為這樣的標準會阻止另一個競爭對手避免利用美國對另一項挑戰的關注。但美國目前還沒有達到這一目標，報告將美國的軍事實力從上一年的“邊際”指數評為“弱”。

不過，新報告認為，美國仍然可以在全球投射力量。但又整體唱衰美軍，并認為俄羅斯和中國都表現出“咄咄逼人”的行為，并擁有“強大”的能力。其結論是：“目前的美國軍隊面臨著無法滿足單一重大地區沖突的需求，同時也無法參與各種存在和參與活動的巨大風險。” “它很可能無法做更多事情，而且肯定沒有能力處理兩個幾乎同時發生的 MRC。”

新報告針對全球營運環境、對美國利益的威脅和美國軍事實力三個主要因素加以分析評估。

2022 年 9 月 29 日，美國副總統卡馬拉哈里斯（右）在韓國板門店視察分隔兩個朝鮮的非軍事區時在軍事觀察哨使用雙筒望遠鏡。（Leah Millis/美聯社）

美國仍然可以在全球范圍內投射力量

美國非常重視其在全球作戰環境的部署能力，這也是美國維護其霸權地位的重要手段，同時也是智庫分析評估的一項重要內容。

該報告稱，歐洲、亞洲和中東地區的全球作戰環境仍然有利于美國及其投送軍事力量的能力。這一評估顯示，美國仍具備對全球進行軍事力量的投送能力。但智庫解釋說，“這并不意味著我們認為拉丁美洲和非洲不重要。這只意味著這些地區的安全挑戰目前沒有上升到我們定義的對美國切身利益的直接威脅的程度”。

報告在綜合分析歐洲、亞洲和中東的運營環境認為，盡管每個地理區域都存在挑戰，但即使在俄羅斯入侵烏克蘭之后，美國仍有權投射其力量。報告重點強調美國依然有權在歐洲投送其軍事力量。

雖然在歐洲和亞洲，這些地區的聯盟和軍事態勢有助于美國投射其力量，但對中東的輻射投送能力相對減弱，因此美國有可能失去其在中東“溫和”的評級。

為此，報告對中東地區發出“差”的危險警報：“盡管該地區的總體得分仍像去年一樣‘中等’，但由于政治不穩定，以及在與伊朗擬議的核協議的安全影響，及如何更好地打擊伊斯蘭國方面與盟友的雙邊緊張關系日益加劇，該地區有跌至‘差’的危險。”

因歐洲和亞洲是美國戰略的重點方向，所以報告評估，歐洲和太平洋戰區仍然被標記為對美國軍事預測“有利”。

俄羅斯和中國的“威脅”“令人生畏”

拜登政府依然把中俄作為“戰略競爭對手”，剛發布的新版《國家安全戰略》把俄羅斯定位于是國際和平與穩定的“直接、持續的威脅”，把中國視為美國“最重大的地緣政治挑戰”。因此，新戰略要求美國不僅要“超越中國、遏制俄羅斯”，而且必須在同中國的競爭中獲勝。

傳統基金會的報告基于此對中俄定位，極力渲染中俄“威脅”。其研究人員說，俄羅斯和中國都表現出“侵略性”的行為和“令人生畏”的能力。

盡管該報告認為，伊朗、朝鮮和非國家行為者的行為也“咄咄逼人”，但各自的能力威脅較小。

值得注意的是，該報告重點關注潛在對手可能威脅的三個領域：本土、特定地區的美國盟友和“國際公共空間”

對美國來說，俄羅斯威脅級別背后的一個主要原因是其“試圖破壞北約聯盟”，而美國是北約聯盟的一員。該報告指出，“俄羅斯仍然擁有世界上最大的核武庫，盡管對美國進行打擊的可能性很小，但這種打擊的潛在潛力仍然使這些武器相對于美國的北約盟國和在歐洲的利益具有足夠的戰略價值。因此要確保它們的持續相關性”。

但報告視中國為美國的最大“威脅”。在該報告所考慮的所有領域，中國仍然是美國軍隊面臨的最“全面的安全挑戰”，傳統基金會引用了中國軍隊的技術進步。報告稱：“中國在過去一年中推出了第一艘國產航母，并為其陸、海、空、外太空以及電磁領域部署了大量新平臺。”

衰弱的美軍力量

當然唱衰美國軍力是軍方和智庫的慣用手法，其目的無非是為下一財年爭取盡可能多的預算。

傳統基金會的報告還對美國陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰隊和太空部隊的軍事實力進行了評估，以非常弱、弱、邊緣、強和非常強的五個等級，審視了每支部隊的實力、能力和戰備狀態。但報告認為，只有海軍陸戰隊整體排名“強””。

而陸軍、空軍和海軍都被劃分為“弱”，只不過程度上有差別。陸軍得分為“邊緣”；空軍得分為“非常弱”；海軍得分為“弱”。

該報告著重分析了導致海軍和空軍能力“弱”的原因。報告支持建立一支擁有400艘載人艦艇的海軍部隊來完成其任務，但表示該軍種的 298 艘艦艇無法跟上“強化的作戰節奏”。報告認為，“導致評估降低的原因是海軍持續無法阻止和扭轉其艦隊的持續縮減，而敵方部隊的數量和能力卻在增加。”

空軍被智庫評為“非常弱”，在各軍種單項服務中，空軍得分最低。在傳統基金會 2015 年首屆指數中，空軍是唯一被評為“強”的軍種，這得益于其能力和準備情況的積極評價。之后，空軍至少保持著“邊緣”評級。但2022年指數發生了變化，報告稱，空軍的主要問題與飛行員培訓和留用以及機隊老化有關。

該報告指出：“飛行員和這些飛行員飛行時間的短缺，降低了空軍生成滿足戰時需求所需的戰斗空中力量質量的能力”。

最新的軍種太空部隊也被貼上了“弱”的標簽，該報告引用了“緩慢和漸進”的努力來實現老化平臺的現代化。

簡 評：

美國傳統基金會一年一度的武裝力量能力的評估報告，是基于美軍實力現狀加以分析，其實力指數也相對客觀，反應了美軍的一些實情。但為了爭得更多的新財年預算，渲染對手“威脅”唱衰自己實力是其慣用做法。

從“2023 年美國軍事實力指數”來看，美國仍把中俄作為戰略競爭對手，尤其是把中國視為美國軍隊面臨的最“全面的安全挑戰”，重點關注潛在對手可能威脅本土、特定地區的美國盟友和“國際公共空間”這三個重點領域。

值得注意的是，新報告關注的不是一場戰爭，而是兩場戰爭——或作者所說的“重大地區突發事件 (MRC)”。

盡管美國仍然可以在全球投射力量，但俄羅斯和中國擁有“強大”的能力的“威脅”“令人生畏”，在分析評估美國軍事力量的現狀后，得出的結論是：“目前的美國軍隊面臨著無法滿足單一重大地區沖突的需求，同時也無法參與各種存在和接觸活動的巨大風險。”

（作者系華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫軍事觀察員、學術Plus觀察員；來源：昆侖策網【授權編發】，轉編自“華語智庫”微信公眾號，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪） 

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