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2022年11月，在金邊舉行的第40/41屆東盟首腦會議后，該組織發表聲明稱，東盟已經原則上同意接納東帝汶為該組織第11個成員國，在高級別會議上給予東帝汶觀察員地位，并表示將在2023年的首腦會議上提交一份成為正式成員的路線圖。自1999年柬埔寨被接納以來，東帝汶將成為20多年來東盟接納的第一個新成員，其實也可能是最后一個，因為總共東南亞國家只有11個。東帝汶這個國家，是在亞洲地區內，為數不多的葡萄牙殖民地，也是官方語言包括葡萄牙語的兩個國家（或地區）之一。

東帝汶是目前唯一沒有加入東盟的東南亞國家。東恢復獨立后即有意加入東盟，歷屆政府均視為外交優先事項。東帝汶總統若澤-拉莫斯-奧爾塔（Jose Ramos-Horta）對這一決定表示歡迎，他說加入東盟將使他的國家與東盟的合作伙伴建立更廣泛的外交關系，可能有更多的外國直接投資，并使東帝汶人在該地區有更廣泛的旅行機會。拉莫斯-奧爾塔告訴媒體說，對于加入東盟來說，東帝汶政府將面臨很大的壓力，因為加入東盟并非恩賜，會員的身份不僅有權利和特權，還有很多責任的負擔。

一、東帝汶是個怎樣的國家？

東帝汶的官方名稱是東帝汶民主共和國，簡稱東帝汶，這個最新的東盟成員國是亞洲最年輕的國家。1975年，它從葡萄牙獲得獨立，結束了近300年的殖民統治。同年12月，印度尼西亞吞并了東帝汶，對該國的占領持續了27年，直到2002年東帝汶獨立。東帝汶的選舉每五年舉行一次，現任總統是諾貝爾和平獎得主何塞-拉莫斯-奧爾塔，他在2007年至2012年期間也曾擔任總統。他的第二個、也是現任任期，將于2027年結束?？偨y負責任命總理，總理監督內閣或部長會議?，F任總理是José瑪麗亞·瓦斯孔塞洛斯，她在2012年至2017年期間也是總統。

東帝汶的立法部門也被稱為國民議會。65名議員組成的眾議院是一院制的，這意味著只有一個立法機構制定和批準法律。東帝汶使用美元作為其官方貨幣。除了美元，該國還使用分幣作為貨幣的補充，一分幣相當于一美分。該國還發行了100分和200分硬幣，用來取代破舊的美元紙幣。根據貝塔斯曼關于東帝汶的轉型指數報告，該國約40%的人口生活在國家貧困線以下。商業和商業法律優先考慮一些當地承包商，不允許外國人擁有土地。該國坐擁豐富的石油資源，占全國出口的70%以上，并繼續發展基礎設施以利用當地資源。盡管如此，該國很大一部分工人是自給自足的農民和漁民，只有四分之一的人在正規經濟中工作。

東帝汶的民族類型多樣，帶有十分明顯的南島人和美拉尼西亞人文化的混合。除了土著群體，還有華人、印度人和非洲人社區。葡萄牙混血兒也繼續生活在該島。除了德頓語和葡萄牙語被承認為官方語言外，島上還有許多其他的土著語言和方言。該國繼續努力提高該國的識字率，截至2018年，該國的識字率為68%。古巴通過“Yo, Sí Puedo”（是的，我能）方案幫助東帝汶，該方案使用視聽學習作為另一種教育形式。東帝汶是亞洲兩個以天主教徒為主的國家之一（另外一個是菲律賓），部分原因是印尼的潘卡西拉（Pancasila）意識形態要求只信仰一個神。然而，這創造了天主教和土著萬物有靈論信仰的獨特融合或結合。

二、東帝汶的歷史

人類定居帝汶島與澳大利亞人種遷徙有關。最早遷徙至此的人類為維多-澳大利亞人（英語：Veddo-Australoid）。在公元前3000年前，第二波移民美拉尼西亞人來到這里。中國和東帝汶友誼源遠流長，世界上關于“帝汶”的最早文字記載見于1225年中國南宋的史籍。1225年，宋代趙汝適所著《諸蕃志》有關于“底門國”的記述，已有國王，無分東西。早在14世紀，中國人就遠渡重洋來到東帝汶，16世紀時已有中國人在此定居。1349年，元代航海家汪大淵所著《島夷志略》曾記述“古里地悶”地多檀香樹。并記述泉州吳宅商人帶領百余人到“古里地悶”貿易。1436年，曾隨明代鄭和下西洋的翻譯官費信所著《星槎勝覽》中有關于“吉里地悶”的記述。到20世紀70年代，東華僑華人總數達25000多人，他們逐漸融入當地社會，創立了中華商會、中華學校，修建了關帝廟以及華人公墓等，成為東帝汶最重要的外裔人口團體之一。

進入十四世紀，這個國家的歷史就開始讓人不忍卒讀，充滿了戰爭和淚水。1515年，葡萄牙殖民者以貿易為名，入侵帝汶。被葡萄牙殖民者占領長達400年——16世紀以前被蘇門答臘的寶利佛逝王國和爪哇的麻喏巴歇王國先后統治。16世紀伊始，就被到亞洲進行商業貿易的葡萄牙所盯上，1520年，帝汶島初次被入侵。1613-1618年，荷蘭人進入帝汶島西部，與葡萄牙爭奪殖民地。18世紀，英國殖民者曾短暫控制西帝汶。1816年，荷蘭恢復對帝汶島的殖民地位。1859年，葡萄牙、荷蘭正式瓜分帝汶島。帝汶島東部及歐庫西歸葡，西部并入荷屬東印度。葡、荷兩國又在1893年、1904年在帝汶島發生軍事沖突。二戰期間，日本占領整個帝汶島。1941年12月17日，盟軍為了避免日軍攻占葡屬帝汶而將其占領，之后英國和葡萄牙協議將葡屬帝汶歸還葡萄牙，但在葡軍到來之前日軍旋即于1942年2月發動帝汶戰役占領了帝汶島，在持續的戰爭中，帝汶總人口之13%，即6萬人死亡。二戰后，西帝汶的政權歸還給印尼，而東帝汶卻被判定為非自治領土，仍由葡萄牙管轄，葡萄牙恢復對東帝汶的殖民統治。1951年，東帝汶名義上改成葡萄牙海外的一個省。1960年，聯合國大會通過決議，宣布東帝汶島及附屬地是葡萄牙管理的領土。1974年4月，葡萄牙國內發生康乃馨革命之政變，葡萄牙駐東帝汶總督允許東帝汶人民成立政黨并自行決定其前途?？墒?，葡萄牙準備安排東帝汶獨立的時候，東帝汶內部又有了矛盾！74年葡萄牙放棄海外殖民地，計劃78年安排東帝汶獨立，這時，出現了三個派別：主張獨立的獨立革命陣線，主張葡統治下實行自治的民主聯盟和贊成與印尼合并的人民民主協會。三個派別爭執難下，爆發了內戰，又是戰爭！1975年11月28日，獨立革命陣線宣布東帝汶獨立。

東帝汶歷史上的戰爭并沒有就此結束。1975年11月29日，也正是宣布獨立后的第二天，印尼宣布東帝汶歸印尼所有，并在8天后，出兵侵占東帝汶。人民強烈反抗，印尼殘酷鎮壓。又是曠日持久的戰爭。1975年-1999年期間，印尼軍隊對東帝汶人民施以殘酷至極的暴力行為，致使東帝汶人口數消減四分之一，絕大部分人死于饑餓和疾病。多少家庭被槍彈打碎，多少血肉被刺穿。東帝汶流過的血印刻在土地里，石碑上，屋瓦間。人們吃過戰爭的苦，就像中國人民一樣，東帝汶人民非常珍惜也非常愛護和平。在20世紀70年代以來東帝汶人民反抗外來占領、爭取民族獨立的過程中，中國始終在道義上支持東獨立事業。2002年，東帝汶恢復獨立，中國成為首個與東建立外交關系的國家。

東帝汶獨立不久后就想加入東盟，但是問題在于東盟很長時間內都不想要東帝汶。于2011年3月4日正式申請加入東盟，但是在相當長的時間內，盡管有菲律賓的支持，新加坡和老撾等其他國家反對，理由是東帝汶還不夠發達，不能加入東盟。東盟本身不是慈善機構，而恰恰是由一幫特別現實的國家組成。因此，東帝汶申請加入東盟的主要挑戰是東盟成員國對其財政和政治方面的適應性缺乏共識?？傊蔀闁|盟的第11個成員國將為這個東南亞最年輕的國家提供一個機會窗口。

東盟吸納新成員國的標準其實很簡單。東盟1967年制定的《曼谷宣言》（即《東南亞國家聯盟成立宣言》）第四條規定，東盟對贊成宣言之目的、原則和宗旨的所有東南亞國家開放，明確了東盟組織的地理范圍是東南亞地區。2008年12月生效的《東盟憲章》第六條對于新成員加入的條件規定如下：地處受承認的東南亞地理區域；得到所有東盟成員國的承認；同意遵守本憲章；有能力并愿意履行作為成員國的義務。加入東盟的申請須經東盟協調理事會的推薦，由東盟峰會達成共識后做出批準決定。其實就是四個條件?？梢砸粭l條來看東帝汶是否滿足這些條件。

首先第一個地理位置，東帝汶屬于東南亞區域。這點沒有爭議。

第二個條件，東帝汶最初提交申請時，受到新加坡、緬甸、老撾、馬來西亞、文萊、越南的反對，只有菲律賓、印度尼西亞、泰國和柬埔寨批準了申請，但到2016年，東盟所有國家都表示支持東帝汶申請加入東盟。東帝汶的國家地位得到東盟全體成員國認可，且各國均不反對東帝汶加入東盟。東帝汶與東盟十國都建立了外交關系并都派駐了大使館，同時東帝汶與東盟十國都有經貿往來。但是，東盟中有國家擔心東帝汶是否具備一個獨立自主的國家的能力，說白了就是擔心東帝汶會不會受到別的大國的擺弄，特別是域外大國。東盟歷來奉行的是全體一致的原則，但這一原則近年來的負面作用也不小。馬來西亞在羅興亞人問題上與緬甸發生齟齬導致東盟在這一問題上無法達成一致，菲律賓與老撾、柬埔寨在南海問題上的分歧也讓東盟在此問題上很難對外發出一個聲音，這都是前車之鑒。在這種情況下，一個新的國家加入必然會給東盟帶來更多的不確定性，特別是東帝汶作為新獨立的國家受印尼和澳大利亞影響很深，這一點讓一些東盟國家介意。

第三個條件，東帝汶這么積極想要加入東盟，肯定同意遵守《東盟憲章》。然而，東盟中不少國家對東帝汶知之甚少，且擔心東帝汶落后的經濟發展會拖累自身。盡管東帝汶已獨立快二十年了，也申請加入東盟多年，但很多東南亞國家還是對這個小國缺乏了解。加上東帝汶作為世界上最不發達的國家之一，十分依賴外國援助。而東盟內部人員流動高度自由，東帝汶的加入很可能給其他國家帶來非法移民的問題。所以新加坡這個嫌貧愛富、歷來在國際關系上充滿現實主義的富國認為東帝汶的加入有可能“吸走大量資源”、會“阻礙東盟整體的發展”，進而拖延東盟共同體建設的進度，擔心自己負擔加重，還要承擔移民問題，所以就對東帝汶納入東盟不太積極。

第四個條件上其實更苛刻。東帝汶作為一個新生的獨立民族國家，經濟、政治、社會方方面面還存在很多落后之處。雖然獨立后取得了很多成果，但在東盟國家眼里可能還不夠。其與成員國巨大的貧富差距會被認為是東盟經濟一體化進程的絆腳石。其實這個問題說白了就是，你想從我這里得到什么，你能給我什么。東帝汶想從東盟那兒得到的多，但東盟能從東帝汶那兒得到的很少，可能還會被拖后腿，自然就不樂意通過申請了。想當初，東盟可是因為緬甸被西方國家認為民主化進程低就不愿意緬甸加入來著。嘴里說的都是主義，心里大家想的都是生意。另外，東盟對東帝汶的社會安全形勢不放心。加入東盟之后，最直接的一個義務就是要擔任輪值主席國，每年大大小小數百場會議等著東盟輪值主席國舉辦。其中年底的東盟峰會除了東盟各國首腦之外，一般中日韓美澳新印度等地區大國的領導人也都要參加。年中的東亞峰會和東盟地區論壇更熱鬧，除了上述各國，很多時候歐盟、俄羅斯、朝鮮等國都會派外長或高官參加，這種國際會議是東盟國家輪值坐莊，非?？简炓粋€國家的接待和組織能力，絕不僅僅是平時接待一兩個國家領導人來訪所能相比的。老撾、柬埔寨、緬甸這樣的東南亞國家做東盟輪值主席國完成辦會任務都是非常吃力的，一個經濟更不發達，社會不穩定的東帝汶能否在短期內具備這樣的能力，實在是要打個問號。

國際社會不是沒有這種例子。2018年距離東帝汶不遠的巴布亞新幾內亞承辦APEC，其實這個國家根本不具備承辦這樣大型國際會議的能力，首都莫爾茲比港連像樣的酒店都沒幾個，到了會議期間政府租了澳大利亞幾艘郵輪停在首都港口，很多國家的政府代表團、絕大多數工商人士和媒體記者都只好住在船上，然后每天去下船到會場開會。要知道漂在海上的船比立在陸地上的酒店更容易成為恐攻的目標，巴新政府為此不得不請求澳大利亞派海軍空軍保護這幾艘郵輪，會議期間當地的社會治安則是澳大利亞派陸軍維護的。酒店可以用郵輪，開會的會場總不能也在船上吧，巴新政府又找上中國，結果莫爾茲比港的大部分會場建筑連同從機場到會場的道路都是中國臨時援建的。結果那次APEC安保是澳大利亞出人出錢，會場道路是中國的交鑰匙工程，巴新就是出了個地方。但就這樣APEC一結束，巴新首都立即陷入騷亂，最后連當地警察也抗議政府拖欠會議期間的工資而倒戈，把國家議會都砸了?？梢哉f，東盟已經從緬甸、柬埔寨和老撾的倉促加入中吸取了教訓。由于成員國的經濟狀況各不相同，區域內貿易水平仍然很低，因此東盟經濟共同體（AEC）的進展一直很緩慢。緬甸的動蕩不僅給東盟帶來了在西方世界聲譽上的損失，而且還造成了東盟在聯合國投票集團中的裂痕。由于在落實2021年五點共識方面缺乏進展，緬甸的將軍們甚至被禁止參加東盟會議。

不過，也要看到，在《經濟學人》雜志社發布的2018年民主指數中，東帝汶的得分是7.19，超過了其他東盟成員國。此外，東帝汶成功地進行了總理選舉，沒有發生國內政治動蕩。這表明東帝汶有能力執行作為東盟成員的預期任務的責任感。至于認為東帝汶在經濟能力和人力資源方面仍然缺乏的觀點也受到了東帝汶人自己的反駁，因為根據世界銀行提供的數據，東帝汶在2018年的人均GDP高于柬埔寨和緬甸的人均GDP。這也顯示了東帝汶的經濟能力，可以與前面提到的兩個東盟成員國相媲美。的確，東帝汶在經濟和人類發展方面取得了一些成果，但仍然存在重大挑戰——來自海上石油的收入正在減少，石油基金中的錢可能只能再維持十年，幾乎一半的人口 "生活在每天1.9美元的極端貧困線以下"，而且嬰兒死亡率極高。用于教育的資金仍然很低，缺乏就業導致年輕人離開該國前往國外（尤其是澳大利亞），東帝汶身上的擔子不可謂不重。

實際上，東盟作為全世界最弱小地區之一的國際組織和聯盟，從其誕生第一天，就受到美國等西方國家的操縱和影響。表面上，西方傾向于解釋東盟不吸納東帝汶入盟的主要原因是東帝汶受中國控制深，二來是東帝汶不譴責緬甸軍政府。實際上這是美西方一貫的惡毒攻擊和肆意“甩鍋”。美國、澳大利亞對于東帝汶的影響和控制才是由來已久的。

雖然東帝汶的經濟問題沒有簡單的解決方案，但東盟的確需要考慮如何防止東帝汶的脆弱性對東盟帶來的負面影響。西方大國的無時不刻試圖在該的地區繼續擴大其影響力。東盟需要對西方在東帝汶的影響力保持高度警惕，因為畢竟這不符合東盟國家的基本原則。今天的美國在經濟上、政治上和軍事上依然是世界霸主，而且是一家獨大，它從來不惜運用經濟、外交甚至戰爭作為工具來對付被認為是對手的國家和民族。美國和澳大利亞不斷鼓吹東帝汶成為盎格魯撒克遜帝國在東南亞對付中國的前哨戰，妄圖以新的方式推行新殖民主義繼續控制亞洲區域。因此，東盟領導人應該有足夠的智慧判斷，如果東帝汶被美西方完全掌控，那么，東帝汶的加入不僅無助于東盟發展政治和安全共同體，還會破壞其極為珍視的地區中心地位，甚至失去自由，將整個東亞人民永遠固化為美西方的經濟下水道和仆從。因此，準備接納東帝汶的東盟，一定會朝著更有彈性和靈活的方向不斷發展、不斷健全，這樣方能迎接新的挑戰。

對于東帝汶而言，必須堅持在時候的獨立自主，才能夠保證其國家真正的獨立發展。人類歷史上沒有一個民族、一個國家可以通過依賴外部力量、照搬外國模式實現自強。那樣做的結果，不是必然遭遇失敗，就是必然成為他人的附庸。堅持獨立自主、堅定自尊和自信，才能夠把國家發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。因此，中國歷來堅持獨立自主開拓前進道路，也歷來堅持把國家和民族的發展放在自己的力量基點上，更是堅持中國的事情必須由中國自己作主。這個道理應對東帝汶、對東盟每一個國家都一樣。俗話說“鞋子合不合腳，只有自己知道”。一個國家應自主選擇本國的發展道路，自主選擇本國的政治制度，其他國家沒有資格否定。因為歸根到底，制度和道路是對還是錯，還是要由這個國家的民眾判斷與決定。東帝汶同中國一樣經歷過外國勢力入侵，并為爭取民族獨立付出巨大努力。現在的東帝汶渴望發展經濟，幫助民眾脫貧，即將加入東盟。中國曾經歷這樣的發展階段，發展民主也是一樣，東帝汶要探索符合本國實際的民主。只有正確認識各國政治制度的差異，同時借鑒各國的有益經驗，才能走向成功。

對于東盟方面而言，東帝汶加入東盟將有利于東帝汶的社會和經濟發展，并使它成為東盟集體身份的一部分，讓東南亞變得更加團結。入盟還將為東帝汶獲得其他國際組織的成員資格做好準備。東盟應該看到，作為一個擺脫沖突和殖民不久的國家，東帝汶已經取得了哪些成就？東盟應該重視并欣賞東帝汶迄今取得的成就,應該采取更加積極的思維和方法來看待東帝汶能給東盟帶來的好處。東帝汶加入東盟，將有利于打造更高水平的中國-東盟戰略伙伴關系，共同引領地區發展與合作進程。加入東盟后的東帝汶，不僅在中-東關系上繼續攜手合作，也會在中國-東盟關系和命運共同體的框架下，深化全面互利合作，享受更多利好與機遇。歸根結底，東帝汶加入東盟是無法阻擋的。