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2019年政府工作報告提出，2019年要完善社會保障制度和政策，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

我國社會保障制度經(jīng)過二十多年的探索實(shí)踐和不斷發(fā)展，取得了很大的成績，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的變化，如何進(jìn)一步深化改革，加快建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險制度，實(shí)現(xiàn)社會保險事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，成為學(xué)術(shù)界和全社會普遍關(guān)注和研究的一個重要問題。社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度。20世紀(jì)70年代我國實(shí)施計劃生育政策之后，我國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變，一胎生育政策雖然已經(jīng)結(jié)束，但影響卻很深遠(yuǎn)。當(dāng)它所帶來的“紅利”逐漸消失的時候，它所引起的中國人口結(jié)構(gòu)失衡和社會加速老齡化的問題也開始凸顯。近日，圍繞為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老制定國策，記者采訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯。

中國社會科學(xué)網(wǎng)：我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復(fù)雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起。進(jìn)入老齡化社會后，養(yǎng)老問題日益凸顯，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)獨(dú)生子女養(yǎng)老面臨哪些困境？

俞金堯：人口老齡化是當(dāng)前我國面臨的重大壓力，隨之而來的就是數(shù)量龐大的老年人口的養(yǎng)老問題。我國的老齡化進(jìn)程在加速。在老年人口中，獨(dú)生子女父母占了絕大多數(shù)。如今，國家不再繼續(xù)推行一對夫婦只生一個孩子的政策，但獨(dú)生子女的政策及其后續(xù)影響還將長期存在。獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題一直受到黨和國家的關(guān)注。早在1980年，《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》就已經(jīng)預(yù)見到了由計劃生育引起的人口老齡化及養(yǎng)老問題：“一對夫婦只生育一個孩子”將會引起的“一對夫婦供養(yǎng)的老人會增加”的問題，以及“到四十年后，一些家庭可能會出現(xiàn)老人身邊缺人照顧的問題”，現(xiàn)在都已經(jīng)出現(xiàn)。

總體來講，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人面臨的困境主要有：

一是，時間和精力有限，獨(dú)生子女父母“空巢”者較多。獨(dú)生子女面臨的是“4 - 2 - 1”或“4 - 2 - 2”家庭結(jié)構(gòu)模式，這也意味著獨(dú)生子女雙方要贍養(yǎng)4位老人，照顧1個或2個孩子，這樣的家庭結(jié)構(gòu)模式，加上獨(dú)生子女大都處在而立之年，尤其是結(jié)婚之后要兼顧工作和家庭，這就使得獨(dú)生子女照顧父母的時間和精力非常有限，獨(dú)生子女父母得到的家庭關(guān)愛和支持較非獨(dú)生子女家庭來說也比較有限。

 

二是，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重是相對而言的，一般來說城市有退休金的老人，獨(dú)生子女的經(jīng)濟(jì)壓力就會相對小一些。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重主要是存在獨(dú)生子女父母年老后沒有經(jīng)濟(jì)收入來源的家庭，或者是獨(dú)生子女父母患有重大疾病的家庭。拋開這兩種情況來說，當(dāng)前的生活成本和下一代子女的教育成本較之以前都有大幅度提高，這也是造成獨(dú)生子女養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力大的潛在因素。

 

三是，心理壓力和精神壓力較大。一方面是因?yàn)楠?dú)生子女從小就是家里的“寶貝”，無論是在物質(zhì)和精神上父母都會無條件的滿足他們，以至于在成長過程中受到的挫折和磨練相對較少，當(dāng)父母出現(xiàn)意外情況時他們可能會表現(xiàn)的脆弱無助心理壓力驟增；另一方面獨(dú)生子女作為父母唯一的孩子沒有兄弟姐妹代替他們分擔(dān)照顧老人，老人平時的生活、安全、健康全靠一個人牽掛，加之還擔(dān)負(fù)著工作、學(xué)習(xí)、教育子女等，這些已然使得他們心力憔悴。

“一對夫婦只生育一個孩子”的計劃生育政策節(jié)省了更多的資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也使得我們在就業(yè)、住房等方面緩解了壓力讓社會穩(wěn)定發(fā)展，我們不可否認(rèn)這一措施的實(shí)施為中國乃至世界作出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在獨(dú)生子女已長大成人，而他們的父母也在逐漸老去，養(yǎng)老是擺在他們面前的現(xiàn)實(shí)而又艱巨的問題，他們和多子女家庭相比顯然要承擔(dān)更多的時間、經(jīng)濟(jì)和精神壓力。關(guān)注養(yǎng)老尤其是關(guān)注獨(dú)生子女養(yǎng)老問題并為他們養(yǎng)老制定國策于當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，于未來陸續(xù)進(jìn)入老齡階段的億萬父母及其獨(dú)生子女們來說，同樣具有十分重要的前瞻價值。

中國社會科學(xué)網(wǎng)：目前，在國家層面上制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策都有哪些法律依據(jù)？

俞金堯：《人口與計劃生育法》第二十七條規(guī)定，繼續(xù)對計劃生育家庭老年人進(jìn)行“獎勵扶助”；《老年人權(quán)益保障法》三十三條規(guī)定，“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”。這些規(guī)定為在國家層面上制定獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政策提供了法律依據(jù)。

現(xiàn)實(shí)也到了必須將以獨(dú)生子女為特征的計劃生育政策，從重在控制出生，到重在關(guān)懷養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的時候了。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，能夠充分體現(xiàn)黨和國家對獨(dú)生子女年老父母的獨(dú)特關(guān)懷；體現(xiàn)計劃生育國策的長期性、穩(wěn)定性和延續(xù)性；也是政府繼續(xù)推行其他形式的計劃生育政策的信譽(yù)保證。事實(shí)上，解決好占老齡人口絕大多數(shù)的獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養(yǎng)問題。

中國社會科學(xué)網(wǎng)：黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。那么，未來我們應(yīng)該如何加大社會和政策的支持力度解決獨(dú)生子女養(yǎng)老面臨的困境？

俞金堯：我的基本建議是為獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老，制定系統(tǒng)的國家政策。具體建議如下：

一、在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個“五年規(guī)劃”時，將獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老作為重點(diǎn)內(nèi)容。獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題非一兩個政府部門可以解決，必須在國家層面上制定規(guī)劃，并相互協(xié)調(diào)予以解決。

 

二、在編制更長時期的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，要更加關(guān)注獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題。老齡化是一個在較長時期內(nèi)不斷發(fā)展的過程。一胎生育政策持續(xù)了三十多年，獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年階段的過程也會持續(xù)三四十年以上，越往后，他們的養(yǎng)老問題也越嚴(yán)重。而且，今后老年社會的主體也將是獨(dú)生子女父母。因此，從中長期來看，人口老齡化問題主要集中在獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題上。相應(yīng)地，應(yīng)對老齡化的工作重心也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，解決獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題。

 

三、盡快將地方探索獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺?/span>。在獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老實(shí)踐上，地方已經(jīng)先走一步，例如一些省份紛紛出臺了獨(dú)生子女護(hù)理假，社會反響良好。但有一些實(shí)際的困難，仍需要在國家層面來解決。一胎生育政策是國家政策，獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老政策，終歸也應(yīng)該由國家來制定。

 

四、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的國家政策應(yīng)是全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性政策，農(nóng)村居民也應(yīng)該惠及到。對待獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老政策，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)下會有所區(qū)別。在國家經(jīng)歷四十年的發(fā)展以后，現(xiàn)在有條件逐步縮小獨(dú)生子女父母政策上的城鄉(xiāng)差別，實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇。在統(tǒng)一的國家政策的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)鼓勵有條件的地方，更加優(yōu)待步入老年的獨(dú)生子女父母。

 

五、特別關(guān)注失獨(dú)父母的老年生活。對于生活不能自理的失獨(dú)老人，政府應(yīng)購買護(hù)理服務(wù)。社會關(guān)注失獨(dú)老人，政府對獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老關(guān)懷，尤其要體現(xiàn)在這個群體上。

 

六、老有所依要落到實(shí)處。當(dāng)已到退休年齡的獨(dú)生子女父母投靠子女所在城市時，國家應(yīng)在政策和制度上提供保障，為他們辦理入藉、落戶，并解決他們所在落戶地的住房、醫(yī)療、社保等問題。

總之，社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟(jì)社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實(shí)施。只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進(jìn)程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會保障體系，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時，加快社會保障的立法進(jìn)程。為獨(dú)生子女父母養(yǎng)老制定國策，不忘初心，政府有責(zé)，社會期待。　

（來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)） 

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