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國家對特色智庫建設要健全規范，完善管理

點擊：  作者：板凳會    來源：經觀要聞   發布時間:2015-05-25 16:16:09

  

 

        原標題：【經觀要聞】中國特色智庫發展存在哪些問題？

 

近年來，中國各類智庫像雨后春筍迅速發展，智庫熱潮正在全國蓬勃興起。這得益于中國改革發展新形勢的需要，得益于國家的積極倡導、鼓勵與支持。面對當前的中國智庫熱，我們既要熱烈歡呼，也要冷靜看待，既要贊揚成績，也要關注問題。冷靜看待存在問題，有的是新事物發展中的問題，具有一定客觀性與必然性；有的則是可以避免的問題，應及時加以解決。目前，比較突出和需要嚴肅對待的問題是：部分智庫機構發展中出現了一些異化傾向和亂象，有的是苖頭，有的則比較嚴重；有的是新近發生，有的則是長期問題；有的是少數智庫所為，有的則是普遍現象。

近來，習近平主席對中國智庫發展成績作出了充分肯定，對存在的問題作出了非常客觀的判斷，對如何建設中國特色新型智庫指明了方向、提出了要求。近日，中央已正式出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。在這種形勢下，一定要全面落實習近平主席指示，認真執行中央最新政策，在著力解決智庫建設中越來越突出的問題時，一定要糾正異化傾向，加快建立智庫組織行為規范，健全智庫管理政策，切實推動中國智庫健康有序發展，爭取早日建成中國特色新型智庫體系。

 

一、      中國智庫發展八種異化傾向

 

智庫組織起源于西方國家，多指非政府的民間智庫。西方現代智庫發展已經形成了一套通行和相對穩定的規范標準、模式經驗、運行方式，其主要特點是真正獨立自主：機構自建、人員自選、經費自籌、研究自主、觀點獨立、建言獨到、責任自負。西方智庫以高質量的獨立研究成果，影響政府決策、影響公眾輿論、影響市場走向、影響國際社會。

 

中國新型智庫發展，既要學習西方智庫經驗，又要體現中國特色，其中的一個重要特色是，既要發展官方和準官方智庫，也要發展非官方的民間社會智庫。前者是國家機關事業單位，經費源自或部分源自財政，研究服從政府任務要求，觀點與建議一般不能與政府主要政策相沖；后者是民間社會組織，經費源于市場，包括政府采購市場，研究任務服從市場需要，在擁護國家大政方針和維護國家和公眾根本利益的前提下，觀點與建議可以獨立于政府一般政策傾向，甚至與其相沖，提出嚴肅批評意見。后者與前者分屬兩大類別，機構性質、功能定位、任務目標、人員安排、運行機制根本不同，不應混淆。民間歸民間，官方歸官方，市場歸市場，政府歸政府。否則，兩者就都會出現異化，甚至出現畸形?？陀^分析近年中國各類官方半官方、民間智庫的發展，在充分肯定其積極意義和成績影響的同時，必須看到一些智庫已經在一定程度上出現了異化傾向，有的已呈畸形狀態。概括起來，大致有八種異化傾向：

 

一是領導團隊高官化。中國特色新型智庫，特別是民間智庫，其領導人員組成要體現民間性、非官方性。但近年已經建立和當前正在籌建的一些智庫，為了提高自己的層級檔次和社會影響，往往強調領導成員身份的高端化，實際操作結果是高官化，高端變成高官，高官成為機構領導的主體。不少智庫機構千方百計找尋本級和上一級在職或退休黨政官員擔任智庫主要領導職務。

 

二是內部管理行政化。中國特色新型智庫，其內部管理要去行政化，以適應現代智庫發展規律要求。但當前有部分智庫，特別是有的民間、半官方智庫，主要領導為現職或退休高官，實際內部管理者也是這類官員，其管理職位與職能確定基本上仍以過去行政頭銜為據，管理思維是行政思維，管理方式以行政辦法為主，課題研究與項目安排多以行政職務為據分配擔剛，課題內容取向與成果評價多以原行政職務高者的意見為權威，對外學術交流、舉辦論壇會議也主要按過去與現在的官銜進行出場安排、席位排序。

 

三是經費來源國資化。中國特色新型智庫，其經費來源應當逐步市場化，特別是民間、半官方智庫，經費來源要以市場為主，即使是政府采購服務，也要市場化、公開化、公平化。但當前部分智庫，特別是有的民間、半官方智庫，主要并善于利用本智庫機構官員領導原有的和現有的官方資源和渠道，基金籌集、開辦經費、辦公場地、人員經費、課題經費、會議經費等大都直接或間接來自財政經費、國企贊助，基本都是源于國有資金。真正來自市場籌集、由企業發自內心的主動贊助支持的很少。有的以政府采購形式出現的課題經費，往往也是通過官方關系私下協商與內部討論而定，并非政府公開渠道采購。

 

四是課題研究重疊化。中國特色新型智庫，其研究題目、研究內容、研究視角、研究方法要有各自特色、獨到見地和發揮獨到作用。但當前部分智庫，特別是有的民間、半官方智庫，課題任務、內容、層次、成果多與他人雷同，有的是千人一面、千言一意，少有獨立依據、獨到見地、獨創建議。其產生原因，在很大程度上是各個智庫從多個不同的國家、地方和部門所屬機構申請或協議得到基本雷同的課題項目，開展雷同的研究，產出雷同的成果。為同一個研究題目，由國家經費通過不同渠道支持幾家甚至幾十家機構同時進行研究，由此帶來不小的財政經費與人員精力浪費。

 

五是學術導向同一化。中國特色新型智庫，學術研究要提倡百花齊放、百家爭鳴，在維護國家與人民根本利益前提下，學術研究、討論與交流自主自由，解放思想，創新理論，在主要研究領域形成具有世界眼光、中國角度、中華文化特色的影響世界的理論思想。但是，當前部分智庫，特別是有的民間、半官方智庫，基于其機構黨政官員的領導、思維與管理，對課題學術研究的觀點與結論，往往片面和過度強調要與中央領導意見、政府部門政策、經費支持單位保持高度一致，絕不可相左，絕不能沖突。其結果，有的課題研究成為政策的解釋，有的理論觀點成為特殊部門意見的表達，有的政策建言成為特殊群體的利益代言。

 

六是會議論壇形式化。中國特色新型智庫，要通過各種國際與國內、全國與地方的會議與論壇，發布其研究成果，爭鳴其學術觀點，展示其理論建樹。這些會議論壇應該主題突出、頻次合理、規模適當、講究實效，產生社會正面效應，合理引導社會輿論。但當前部分智庫的會議論壇，追求高規格、大規模，有的重金邀請國際名人，有的邀請國內高官與名人演講，其中的一些人，同一題目、同一內容、同一觀點此處講了彼處講。不少會議論壇只圖形式和影響，缺乏實質內容，不講實際效果，參會人員中途退場者甚眾。會議經費或讓國企出錢，或讓民企外企買單，有的甚至要政府資助。會議除去成本，還有不少盈利，舉辦單位既賺了錢又出了名。近年國家多次重申減少各類有名無實、浪費錢財的論壇會議，特別是國際會議，不少地方與老百姓也對借各種名義開會牟利，議論紛紛，怨聲載道。

 

七是成果評判官方化。中國特色新型智庫，研究質量、成果水平和決策影響是其根本生命，其質量水平的衡量與評判有自身規律特點，研究成果要看其是否有思想創新、理論建樹、決策推動、社會影響。但是，近年來不少智庫研究成果的評判，片面與過度偏向領導評價、官場反應。不少智庫機構要求，只要有國家和部委領導人對課題報告部分觀點摘編的批示，有的僅僅是幾個字批語甚至只是劃個圈，項目成果即獲通過，無須進行專家評審。這種官員評判成果的導向機制，促使一些研究機構想方設法聯絡官方渠道，向領導人送材料，有的現職領導人有時也為照顧老領導老同事面子，對報告材料劃個圈、寫兩句，也成為報告成果的最終評判。官員領導對報告成果的批示固然可作為參考，但不可作為學術成果的最高、最終甚至惟一評判依據。

 

八是官員頭銜教授化。中國特色新型智庫，要以研究為主，學術為主，專家為主。但當前一些智庫，包括不少民間、半官方智庫，主要領導與管理人員大都是退休或在職的黨政機關官員，有的人為要表現自己是專家內行，通過各種途徑在大專院校、科研機構弄得教授、研究員頭銜，以此表明自身官員兼學者的地位與稱號。這類官員教授，有的經過相關部委正式認定，多數只是某院校聘請去兼職講課作報告；有的是十年二十年前的某院校教授，長期頂戴著教授、研究員頭銜。中國科級、處級、司級、部級黨政官員擁有教授、研究員、博導頭銜的人數之眾、比例之高，已經成為中國官場一道獨特的風景線。

 

二、中國智庫發展十個亂象

 

當前，中國智庫在蓬勃興起的過程中，整體是積極向上的，成就是不小的，得到了國家肯定與社會贊揚。但在一些智庫的實際運行過程中，也產生了不少問題，甚至出現了不少亂象。有些亂象，一些新建智庫、民間和半官方智庫中存在，一些國家機關事業類智庫也存在。概括起來，大致有十個亂象。

 

一是退休高官多處任職。不少干部離退休后都想在社會中繼續發揮作用，這是人之常情，國家也應當支持。但要有一定的政策規范。中央提出八項規定后，各個方面要求空前嚴格。中組部近來對離退休官員在各類社會團體組織中任職兼職作出了明確規定，只能在一處兼職，且不得領取工資補貼等報酬。但是，當前不少智庫、研究會、促進會和協會、商會等社會團體中，退休高官多處任職現象仍很普遍。有的人任職幾個甚至十多個，有的在多處任職中還是一、二把手，有的還是智庫機構的法人代表。

 

二是現職官員多頭兼職。不少現職黨政機關領導，出任多個協會、商會、基金會和智庫機構領導職務。出任這些職務，有的經過相關機構批準，有的私下商定、內部掌握；有的盛情難卻、被動接受，有的半推半就，有的積極主動、主導策劃。中央限制現職官員兼任社會職務后，不少官員有所顧忌，減少了多個公開兼職。但一些官員仍以各種理由、采取變通辦法規避政策，名不任職，實際參與，明不領薪，實際取酬。

 

三是經商辦企兩頭作戰。一些智庫，包括部分半官方和民間智庫，為了獲得充足的經費來源，既辦智庫機構，又經商辦企業。辦智庫，以非公益和非盈利組織向政府向社會爭取經費支持；辦企業，以項目咨詢、資金運作、投資參股、商業營作甚至開發房地產牟取市場利益。部分智庫由于有退休與現職高官的關系舒通，既容易獲得政府、企業與社會的經費支持，也容易拿到咨詢、投資與商業項目，占有投資與商業先機。由于既辦智庫又辦企業，有的智庫領導和管理人員，其實際收入并不低于國有大型企業領導與高管；有的在多個機構、多頭任職、頻繁出場的在職或退休領導干部，其經過各種途徑獲得的實際收入可能已經明顯高于金融央企高管人員的公開收入。

 

四是經費獲取一菜多賣。由于多個政府機構、多家社會機構重復研究同一或類似題目，一些智庫同時爭得或接受同一或類似課題。由此導致一些智庫的研究成果，通過適當變換標題、調整內容表達形式等辦法，一題多做，一菜多賣。有的甚至用已經取得經費、包括政府經費的不同課題的相關內容，通過形式變換打包向另一政府機構申請經費。一些公司企業、社會團體、政府機構，并非真正想如何利用此課題成果，只是想以此形式對某領導人及其管理機構合規地進行經費支持，因此，也并不監管其內容的重復性。

 

五是課題研究自娛自樂。一些智庫機構利用國家、企業和社會經費支持，自立自定題目進行研究，其中一些研究，有的研究是低水平重復，有的研究結果不上報不發表，匯編報告一大批，結題后束之高閣。之所以出現這種現象，重要原因是經費支持單位并真正想得到什么研究成果，而是對關系領導、關系單位、關系人員進行關系支持。因此，就根本不去看經費用于何處，經費效果如何。

 

六是成果評審圈內認定。不少機構進行課題評審，大都采取內部評審辦法，有的只是走走形式，擺擺樣子，到評審會場簡單看看材料就發言，有的只是單位內部人員自我評審。即使外請專家評審，不少也只請關系人員、朋友專家。今天你請我參加你的課題、評審你的課題，明天我請你參加我的課題、評審我的課題。圈內課題圈內分配，圈內課題圈內評定，相互幫助、相互增譽。

 

七是項目咨詢借名壯威。一些智庫機構主要靠為地方政府、企業公司和社會組織提供咨詢服務取得主要經費來源。有的為了獲得高額咨詢報酬，往往利用自己的關系與人脈，向被咨詢單位承諾或變相承諾，能通過其特殊渠道關系為其解決政策問題、審批問題、社會聲譽問題等。有些可能實現部分承諾，不少則只是請某部門某領導出個場講個話，實際并不能夠解決任何實質問題。

 

八是財務報銷假票假證。想方設法規避國家財務管理規定，利用各類或真或假、有關或無關的各類票據、各種身份證報銷課題與咨詢費用，這是各類智庫普遍存在的現象。由于中央八項規定推行后，近期此類行為有所改變，但總體并未根本改變，特別是部分民間、半官方智庫。對如何規避國家財務管理規則，一些智庫是在領導默認、財務指導下進行的。只要不被查，大家都有利；即使被查，法不責眾，無傷大體。之所以如此，既有相關財務管理制度與智庫經費運用特殊性不太相適應的問題，更有智庫機構有意規避政策的內在利益沖動的問題。

 

九是個人收入規避稅法。不少民間、半官方智庫，經費并不豐裕，人員工資水平并不高。但某些有特殊背景的智庫，通過特殊關系能夠比較輕松地獲得黨府機構、國有企事業單位、私營企業和社會機構的經費支持，其領導與人員實際收入遠超社會平均水平。更有一些有一定社會影響的智庫領導和專家，多處任職兼職，多方領薪取酬，經常出席各類會議論壇，參與各類調研咨詢，獲取出場費、講課費、報告費、咨詢費。部分人，年收入少則幾十萬多則幾百萬。從某種意義上講，中國已經出現了一個官員學者、學者官員的富人群體。但他們的收入報酬不少都規避了稅法，采取各種辦法不交或少交個人所得稅，其避稅程度可能并不亞于一些公司企業高薪經理、高管人員和不少社會名家名人的避稅程度。

 

十是機構魚龍混雜。國家支持智庫發展，智庫熱已經在全國興起。在此熱潮推動下，各種機構、各類人員紛紛以響應中央號召、建立新型智庫為名，各種智庫紛紛出現，一哄而起，魚龍混雜。目前中國從上到下各個層級，各個行業各個領域，官方半官方、民間，自稱的、打算轉型的和準備新建的智庫機構遠遠不止1萬家，智庫數量或很快成為世界第一。中央關于發展中國特色新型智庫的文件出臺后，智庫機構泛濫現象可能會明顯增加。

 

三、健全規范，完善管理

 

中國出現智庫熱潮總體是好現象，但智庫發展中出現的異化現象應當予以糾正，亂象行為應當予以制止。

 

一方面，要認真落實習近平總書記的要求和嚴格執行中央關于智庫發展的政策意見，把握好智庫改革與發展的方向和路徑。

 

另一方面，要制定具體的針對官方半官方、民間、公益半公益等各種不同類別智庫的不同特點，制定相關的管理辦法，規范智庫機構行為。

 

特別要針對智庫發展的自身規律，適應其固有特點和特殊要求，在智庫的發起條件、設立資格、經費來源、經費使用、領導兼職、人員進出、工資薪酬、職稱評定、課題研究、項目咨詢、成果評審、成果報送、政府采購、企業資助、政策咨詢、決策參考、財務管理、稅收監管、會議論壇、出國交流、經商辦企業等等方面，盡快出臺相關的明確、規范、具體、可行的管理辦法，開展一次針對官方、半官方與民間三類重點知名智庫的審計查巡，制止突出亂象行為。

 

特別是要真正消除當前在不少制度政策和管理規范上的介于合規合法與違規非法之間的灰色領域與模糊地帶，切實保障和積極推動中國特色新型智庫健康、有序、穩定發展，使其能夠為提高黨和政府科學民主依法決策水平、增強國家治理體系和治理能力現代化、提升中國軟實力、提高中國的世界話語權，作出更大的貢獻。

 

(作者系中國國際經濟交流中心副秘書長)