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　　全面依法治國在“四個(gè)全面”中具有非常重要作用。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。與“四個(gè)全面”相關(guān)四中全會(huì)有這樣的表述“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”這里雖然沒有用“全面從嚴(yán)治黨”，但提出“提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”是屬于治黨范疇和目標(biāo)，所以四中全會(huì)這個(gè)表述在內(nèi)容上構(gòu)成四個(gè)全面的雛形。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述和四中全會(huì)決定的表述，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局可以也表述為：全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，就必須在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國家上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這樣我們會(huì)更加清楚看到，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局不僅管未來還有五年的第一個(gè)一百年的目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)，建成市場經(jīng)濟(jì)體制和建成法治政府，同時(shí)也為第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國夢打好基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記指出，這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記還特別強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他3個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。習(xí)近平總書記的重要論述，進(jìn)一步給我們打開了對全面依法治國戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)空間，增強(qiáng)了我們加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的自覺性，有利于充分發(fā)揮全面依法治國在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，有利于增強(qiáng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體合力。

　　從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看依法治國進(jìn)一步彰顯了其在戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中所起的重要作用。我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面從嚴(yán)治黨必須過反“四風(fēng)”反腐敗這個(gè)坎，這些問題對全面依法治國提出了新要求，全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局同黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。十八屆四中全會(huì)對全面依法治國的部署適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，開啟了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的新階段。

　　（一）

    全面推進(jìn)依法治國，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的系統(tǒng)性工程。十八大報(bào)告指出，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　法治是治國理政的基本方式，在全面建成小康社會(huì)的整體規(guī)劃中，法治占據(jù)著突出地位，法治既是小康社會(huì)的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)的法治保證。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，黨和國家面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，跳過拉美陷阱，讓發(fā)展成果惠及全體人民，乃至向世界中等收入目標(biāo)邁進(jìn)，亟需法治政府、法治社會(huì)作治理保證。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為全面建成小康打造良好的法治環(huán)境和社會(huì)秩序，有利于更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。

　　（二）

　　全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的法治保障。十八屆四中全會(huì)和三中全會(huì)是姊妹篇，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革，其總的要求是完善中國特色社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。法治是國家治理現(xiàn)代化的基本形式。改革與法治、全面深化改革跟全面依法治國密切相關(guān)，全面深化改革要依法推進(jìn)，重大改革要于法有據(jù)。把全面深化改革納入法治軌道，要運(yùn)用法律手段來為改革護(hù)航。十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)講全面深化改革，列出60項(xiàng)具體的改革任務(wù)，這個(gè)決議是黨的主張，然后要把黨的主張上升為國家意志，用法律手段來鞏固、發(fā)展改革的成果。要善于把在實(shí)踐中證明行之有效的黨的政策通過法定程序升級為國家的法律制度。十八屆四中全會(huì)以法治為主題，是十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和延伸，是上下篇。

　　全面推進(jìn)依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，除了依賴經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作，同時(shí)需要完備的法治的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。因此，只有依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，最大限度的調(diào)動(dòng)億萬人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，從根本上解決生產(chǎn)力落后的狀況。 作為治國理政的基礎(chǔ)，法治體現(xiàn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出作用是依法治權(quán)，這實(shí)際上涉及政治體制的改革和完善。十八屆四中全會(huì)要求，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可作為，法定職責(zé)必須作為，真正提高行政效能和服務(wù)水平。依法治權(quán)的根本是界定清楚行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力邊界”，用法律的形式重塑政府與市場主體之間的關(guān)系。一方面要廢除那些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的舊職能，另一方面要確定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新職能。在發(fā)揮市場的決定作用的同時(shí)發(fā)揮好政府的調(diào)控管理作用，使中國特色社會(huì)主義制度充滿活力提高效率。法治對政府的要求是，政府應(yīng)帶頭信守法律，行政權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡法律沒有規(guī)定的，政府就無權(quán)行使。加快建設(shè)法治政府，落實(shí)依法治權(quán)，信守職權(quán)法定，是我們黨在不斷深化改革開放政策的過程中，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制穩(wěn)定健康發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

　　（三）

　　全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，是全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要舉措。全面依法治國對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新要求，勢必加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任。要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，首先要解決好思想觀念問題，各級干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。全面依法治國對黨的領(lǐng)導(dǎo)有剛性的規(guī)范作用，要求包括黨員干部和黨組織在內(nèi)任何個(gè)人和組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。經(jīng)驗(yàn)證明，在我們這樣一個(gè)封建社會(huì)歷史悠久，官本位和人治影響很深的國家必須加強(qiáng)對權(quán)重部門特別是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的明晰的法律界定和法律監(jiān)督；法治對賦有行使公共權(quán)力的各級國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的要求是法有授權(quán)必須作為，法無授權(quán)不得濫作為；法治要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得違法干預(yù)司法部門依法行使權(quán)力，不得干預(yù)法院和檢察院依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)，干預(yù)者必須受到法律追究；法治要求全體公民學(xué)法懂法信法用法守法護(hù)法，在法律面前人人平等，黨員干部沒有法外力，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)；建立憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，對于違憲行為必須予以追究。

　　法治對黨的規(guī)范作用是建設(shè)社會(huì)主義法治國家，依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，司法公正的必然要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據(jù)。依據(jù)黨章黨紀(jì)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅(jiān)守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。強(qiáng)化法治是我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。

　　（四）

　　全面依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于從根本上預(yù)防和治理腐敗，鞏固社會(huì)主義制度。只有在全面推進(jìn)依法治國上持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，才能最終為中國特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信、文化自信筑牢堅(jiān)實(shí)的基石。因?yàn)橐渣h章和憲法為核心的法治建設(shè)帶有先進(jìn)性、根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性、契約性、規(guī)范性、制度性、普惠性、普適性特點(diǎn)，依章治黨、依憲治國，維護(hù)黨章和憲法的尊嚴(yán)，一切違章違憲行為必須追究，是直接關(guān)系黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

　　（作者是遼寧省委講師團(tuán)綜合調(diào)研處處長、教授；來源：昆侖策研究院）