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　　【摘要】北極以其重要的資源、航運、軍事和地緣價值引起世界各國的廣泛關(guān)注和激烈爭奪。作為北極理事會正式觀察員國，中國應(yīng)抓住機遇，大力推進積極進取、合作共贏的北極戰(zhàn)略，增強在北極問題上的話語權(quán)。

　　我國在北極擁有重要的戰(zhàn)略利益，北極事務(wù)關(guān)乎我國安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。近年來，因全球氣候變暖，北極的戰(zhàn)略地位、地緣政治和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，圍繞北極航道管控權(quán)以及海域劃界、大陸架劃分等議題的爭奪愈演愈烈。為維護和拓展我國在北極的利益，制定并實施北極戰(zhàn)略已是勢在必行。

　　北極成為全球戰(zhàn)略角逐的新舞臺

　　當前，北極以其重要的資源、航運、軍事和地緣價值引起世界各國的廣泛關(guān)注和激烈爭奪。尤其是環(huán)北極國家紛紛加大投入，將北極事務(wù)提升到國家戰(zhàn)略層面，謀求掌握北極事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

　　有關(guān)國家圍繞北極航道管控權(quán)的爭奪日益激烈。北極航道共有兩條，即俄羅斯北部沿岸的“東北航道”和加拿大北部沿岸的“西北航道”。雖然北極航道目前尚未全線通航，但圍繞其管控權(quán)的爭奪已激烈展開。

　　俄、加兩國通過主張歷史性權(quán)利、劃定直線基線等措施，將北極航道部分水域劃為內(nèi)水，并通過國內(nèi)立法強化對有關(guān)北極航道的管轄權(quán)，這招致美國、歐盟以及非北極國家的強烈反對。美國堅稱，北極航道屬于國際航道，外國船只有無害通過的權(quán)利，并多次未經(jīng)俄、加許可在北極航道航行。這種控制與反控制，增大了將北極航道爭取為能夠自由通行的國際航道的難度，同時也惡化了北極航道的安全環(huán)境。

　　環(huán)北極國家持續(xù)加大在北極的軍事存在。俄羅斯近年來不斷加強在北冰洋的巡航，加緊籌建北極作戰(zhàn)集群。2014年，俄成立北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，啟動了4個北極軍事基地建設(shè)工程，地面、雷達、防空、邊防部隊和無人機分隊先后進駐北極；美國海軍先后出臺了《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》《海軍北極路線圖》等文件，對北極地區(qū)海軍力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了細致規(guī)劃，并在阿拉斯加部署了首個“戰(zhàn)區(qū)高空攔截導(dǎo)彈”基地，軍艦和核潛艇也定期在北冰洋巡弋；加拿大在北極地區(qū)劃設(shè)獨立戰(zhàn)區(qū)，部署了常駐部隊；丹麥擬組建北極聯(lián)合指揮部和北極快速反應(yīng)部隊，并在格陵蘭島設(shè)立軍事基地；挪威宣布將其作戰(zhàn)司令部遷至北極圈內(nèi)。此外，俄、美、加等國還頻繁地在北極地區(qū)舉行軍事演習(xí)，以顯示其存在。

　　（2014年8月10日，中國第六次北極科學(xué)考察隊在北緯76度42分、西經(jīng)151度4分設(shè)立短期冰站進行科考作業(yè)。）

　　環(huán)北極國家極力謀求壟斷北極事務(wù)。環(huán)北極國家盡管內(nèi)部分歧較大，但在排斥域外國家“染指”北極事務(wù)方面卻立場一致，堅守“外部排他、內(nèi)部協(xié)商”原則，極力謀求構(gòu)建“北極是北極國家的北極”話語體系。在不接受任何《聯(lián)合國海洋法公約》以外制度安排的基礎(chǔ)上，出臺了《特羅姆瑟宣言》《努克宣言》《北極理事觀察員手冊》等一系列法規(guī)文件，試圖為環(huán)北極國家協(xié)商解決北極事務(wù)、共建機制化霸權(quán)提供法律依據(jù)。同時，通過健全完善組織架構(gòu)、實施門羅主義式擴充等舉措，推動北極理事會由政府間高級論壇向政治決策型組織機構(gòu)轉(zhuǎn)變，籍此提升域內(nèi)自治能力，對北極事務(wù)進行壟斷性治理。

　　北極是我必須高度關(guān)注之地

　　從長遠來看，北極將是我國發(fā)展之所托、利益之所系、安全之所依，經(jīng)略北極是維護國家安全與發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

　　北極是我國潛在的重要能源資源供應(yīng)地。北極被稱為“地球最后的寶庫”，據(jù)測算，北極地區(qū)蘊藏著占全球儲量25%的石油、天然氣，以及豐富的煤、鐵、金、銀、鋅等資源，北極邊緣的格陵蘭海、巴倫支海和挪威海還是世界海產(chǎn)品的重要供應(yīng)地。不僅如此，北冰洋半數(shù)以上大陸架區(qū)的水深都不超過50米，加之受近年來地球變暖的影響，北極資源的開采變得越來越容易。

　　根據(jù)有關(guān)國際法規(guī)定，我國有權(quán)參與北極國際海底區(qū)域自然資源的開發(fā)和利用，有權(quán)分享這一區(qū)域蘊藏的各種資源。未來，如果北極資源的全面開發(fā)利用成為可能，北極必將成為我國重要的能源資源供應(yīng)地，這對補充我國能源資源不足、推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　北極航道有望成為我國重要的戰(zhàn)略運輸通道。北極航道是聯(lián)系亞、歐、美三大洲的最短航線，但因受冰蓋的阻擋，一直未具備商業(yè)航運價值。近30年來，由于北冰洋冰層加速融化，北極航道通航正在成為可能。我國是世界十大海洋運輸國之一，海運是我國對外貿(mào)易和進口資源的主要交通方式。

　　未來一旦北極航道全線開通并用于商業(yè)運行，可為我國增加兩條到達歐美的更為便捷的貿(mào)易航線，航程大大縮短，成本大幅降低，同時還可以破解“馬六甲困境”，規(guī)避途經(jīng)一些高危險區(qū)或政治高敏感區(qū)所帶來的風(fēng)險。

　　北極是我國維護國家安全的重要防御方向。北極扼亞、歐和北美大陸的戰(zhàn)略要沖，未來誰能主導(dǎo)北極地區(qū)，誰就能占領(lǐng)世界軍事的“制高點”。世界主要軍事強國都集中在北半球，從北冰洋發(fā)射的導(dǎo)彈10分鐘就可以打到各大國，是潛射導(dǎo)彈理想的發(fā)射陣地。

　　北冰洋厚厚的冰層使得偵察衛(wèi)星和獵潛艦船無能為力，冰層斷裂碰撞的噪音可掩蓋潛艇的噪聲，非常有利于戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的部署和活動。北極航道一旦通航，必將成為貫穿太平洋和大西洋的海上戰(zhàn)略要沖，為兵家所必爭。因此，我國必須把北極作為重要的戰(zhàn)略防御方向，防范他國利用北極對我國進行軍事威懾和打擊。

　　確立積極進取、合作共贏的北極戰(zhàn)略

　　2013年，中國成為北極理事會正式觀察員國，向躋身北極地緣政治大國邁出了堅實的一步，再加上近年來環(huán)北極國家對我借重日益上升，中國應(yīng)抓住機遇，大力推進積極進取、合作共贏的北極戰(zhàn)略，增強在北極問題上的話語權(quán)。

　　堅守我國是負責任的利益攸關(guān)方的角色定位。承認環(huán)北極國家在北極擁有最大利益和最強話語權(quán)，在北極事務(wù)中應(yīng)發(fā)揮更大的作用，在此前提下，旗幟鮮明地強調(diào)非北極國家作為北極地區(qū)的后來者和利益攸關(guān)方，在北極事務(wù)中的作用不可或缺。

　　根據(jù)有關(guān)國際法規(guī)定，非北極國家在北極地區(qū)既享有航行、科研等權(quán)益，也有責任承擔相應(yīng)的義務(wù)，為和平利用北極做出應(yīng)有貢獻。通過堅持這一角色定位，促使環(huán)北極國家承認非北極國家的合法利益關(guān)切，以務(wù)實、開放的態(tài)度接納中國參與北極事務(wù)，抵消我國因地緣劣勢所造成的“失語”困境。

　　另外，在承認和尊重環(huán)北極國家既得利益的基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)積極參與北極多邊機制的構(gòu)建，力爭在機制的宗旨、規(guī)程、原則及實踐等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，逐步增加北極多邊制度中的中國因素。同時，要大力推動將偶發(fā)性利益轉(zhuǎn)化為機制性利益，形成利益捆綁，擴大參與北極事務(wù)的廣度和深度。

　　循序漸進，強化經(jīng)略北極的戰(zhàn)略能力。著眼我國北極利益的潛在性、長遠性，超前籌劃，有計劃、分步驟地加大投入和研究，穩(wěn)步提升經(jīng)略北極的戰(zhàn)略能力。當前和今后一個時期，應(yīng)突出抓好三個建設(shè)：

　　一是提升推進北極戰(zhàn)略的實施能力和策略水平。關(guān)鍵是找準切入點，運籌好與俄美兩個大國、其他環(huán)北極國家和非北極國家等三類國家關(guān)系。重點經(jīng)營好與俄美兩個大國的關(guān)系，既要積極開展合作，培育共同利益，又要避免卷入兩者之間的地緣競爭；

　　二是提升開發(fā)利用北極資源的能力。對我國來說，資源利益是除航運利益外最直接的利益，也是短期內(nèi)中國有望有所斬獲的實在利益。因而，要從資金和政策上加大扶持力度，鼓勵企業(yè)、科研院所研究開發(fā)利用極地資源的技術(shù)和設(shè)備，做好相應(yīng)準備；

　　三是提升我軍在北極遂行使命任務(wù)的能力。根據(jù)現(xiàn)實需要，必須具備三種能力，即戰(zhàn)略威懾能力、極地機動防衛(wèi)作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力。

　　發(fā)揮優(yōu)勢，推進與環(huán)北極國家的多領(lǐng)域合作。合作是我國參與北極事務(wù)、實現(xiàn)與環(huán)北極國家共贏的最重要的手段和途徑。可以從敏感度較低的經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對北極氣候變化、環(huán)境保護、海空搜救、極地科考和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域入手，通過與環(huán)北極國家和國際社會的共同努力，負責任地維護北極和平、穩(wěn)定和有序開發(fā)，打破北極“零和博弈”。

　　另外，俄羅斯是對我國在北極利益影響最大的北極國家，要把與俄合作突出出來。尤其要把中俄海軍合作做扎實，以兩國海軍聯(lián)演、軍艦互訪、北極聯(lián)合科考等為平臺，將合作領(lǐng)域、內(nèi)容向北極事務(wù)拓展。

　　（作者單位：海軍學(xué)術(shù)研究所；來源：國防參考 ）