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張曉晶：新常態(tài)下宏觀調(diào)控要有新思路

點(diǎn)擊：  作者：張曉晶    來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2015-07-16 09:23:16

 

 

 　　【提要】

　　●新常態(tài)下的地方競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)GDP轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著弱化對(duì)地方政府的GDP考核機(jī)制，而將地方公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)水平、社會(huì)保障、維護(hù)治安、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)置于更為突出的位置。

　　●把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是強(qiáng)調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維，在制定和實(shí)施政策時(shí)思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng)，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”，防止被某個(gè)利益集團(tuán)所“綁架”。

　　●宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)，這種干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場(chǎng)決定論”作為基本出發(fā)點(diǎn)。

 

　　突出供給思維　應(yīng)對(duì)潛在增速下滑

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式和思路也需要適應(yīng)新發(fā)展新變化，豐富完善調(diào)控方式，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入新常態(tài)后繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，您認(rèn)為，新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同在哪里？

 

　　張曉晶：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一個(gè)顯著特征是結(jié)構(gòu)性減速。因此，未來(lái)宏觀調(diào)控最突出的任務(wù)也是穩(wěn)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)潛在增速下滑。

 

　　新常態(tài)下的宏觀調(diào)控與此前最大的不同，在于此前的調(diào)控，更多是產(chǎn)出缺口管理，即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出的差距，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)壓縮需求，經(jīng)濟(jì)過(guò)冷時(shí)擴(kuò)大需求；而新常態(tài)下所遇到的問(wèn)題則是潛在產(chǎn)出本身下降，宏觀調(diào)控重心就是如何穩(wěn)定或防止?jié)撛诋a(chǎn)出大幅下滑。正是這樣一種變化，導(dǎo)致宏觀調(diào)控思維的變化。管理產(chǎn)出缺口主要運(yùn)用需求政策，而管理潛在產(chǎn)出本身就要更加突出供給思維，特別是供給面的結(jié)構(gòu)與效率。

 

　　首先，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾是中長(zhǎng)期減速問(wèn)題，因此，供給管理思維更加重要。中長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在人口與勞動(dòng)、資本和金融，資源和產(chǎn)權(quán)、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與分工等方面都存在各種“供給抑制”。通過(guò)放松人口生育控制、放松戶籍制度、減少資本與金融管制、優(yōu)化土地與資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)等低效率領(lǐng)域的制度改革等措施，解除“供給抑制”，方可提高經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率。

 

　　其次，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多問(wèn)題，也需要供給思維才能根本解決。比如產(chǎn)能過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速、潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階的情況下，期待總需求還能有兩位數(shù)增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)是總需求的增長(zhǎng)維持在百分之七到八之間，這意味著，通過(guò)需求擴(kuò)張來(lái)吸收消化產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題余地非常小，更重要的是從供給面來(lái)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題了。再有城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略寄望于通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資和城市消費(fèi)等國(guó)內(nèi)需求，以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人力資本積累、知識(shí)外溢等對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展更為重要的供給面因素，則一直被輕視。事實(shí)上，只有從供給面認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在提高效率、擴(kuò)大潛在產(chǎn)出方面的作用，才是應(yīng)對(duì)增速下滑的良方。

 

　　第三，強(qiáng)調(diào)供給思維不是要拋棄需求管理，但擴(kuò)大需求有時(shí)候也要依賴供給管理。盡管在經(jīng)濟(jì)低迷階段，擴(kuò)大需求很有必要，但擴(kuò)大內(nèi)需僅僅依靠需求管理是不夠的。擴(kuò)大內(nèi)需一靠投資二靠消費(fèi)。就投資需求看，主要問(wèn)題不在于總量而在于結(jié)構(gòu)。未來(lái)看，重要的投資方向應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這方面，需要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。就消費(fèi)需求看，如果收入分配結(jié)構(gòu)不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素投入結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度，擴(kuò)大內(nèi)需也不單純是需求管理，還要依靠供給管理。

 

　　理解經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性與增長(zhǎng)非均衡　重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性強(qiáng)以及增長(zhǎng)的非均衡，這就使得結(jié)構(gòu)性問(wèn)題非常突出。您認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有哪些？

 

　　張曉晶：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，歸納起來(lái)，一個(gè)是體制結(jié)構(gòu)，涉及到國(guó)有與非國(guó)有、體制轉(zhuǎn)型與雙軌過(guò)渡、中央地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系等；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)等等。

 

　　不同的結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)形成不同的結(jié)構(gòu)性調(diào)控思路。對(duì)于體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，鑒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還未完成，存在著雙軌過(guò)渡，與之相應(yīng)的是形成雙軌調(diào)控的思想，即行政性調(diào)控與市場(chǎng)化調(diào)控并用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的存在，使得結(jié)構(gòu)性調(diào)控與總量調(diào)控并重，有明顯行政性干預(yù)色彩和結(jié)構(gòu)性調(diào)控特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、匯率政策、資本管制、嚴(yán)格的金融監(jiān)管和平衡財(cái)政等政策，均為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

 

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，體制結(jié)構(gòu)問(wèn)題會(huì)逐步減弱，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題卻仍會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，結(jié)構(gòu)性調(diào)控仍然不可少。所以，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性調(diào)控將是宏觀調(diào)控新常態(tài)的一個(gè)重要特征。

 

　　確立調(diào)控新指揮棒　重啟地方競(jìng)爭(zhēng)

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2015年初各地紛紛下調(diào)GDP目標(biāo)。這表明“不以GDP論英雄”的宏觀調(diào)控新指揮棒起了作用。不過(guò)，和下調(diào)GDP同時(shí)出現(xiàn)的還有其它一些現(xiàn)象，就是地方不作為。這也是當(dāng)前許多穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目無(wú)法落地的重要原因，您認(rèn)為，造成這兩種現(xiàn)象的原因是什么？

 

　　張曉晶：從一定意義上講，下調(diào)GDP是一大進(jìn)步。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，追求增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量才是關(guān)鍵，關(guān)注社會(huì)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)才更顯重要。

 

　　之所以會(huì)出現(xiàn)地方不作為，究其原因，一是取消“唯GDP”，往往被地方上作消極層面的理解，即不要增長(zhǎng)了；二是處在當(dāng)前中央反腐高壓的形勢(shì)下，地方上變得謹(jǐn)小慎微，多一事不如少一事，于是，觀望或不作為成了一些地方官員的“常態(tài)”；三是改革的推進(jìn)使得各種利益格局處在調(diào)整之中，而相關(guān)改革實(shí)施方案又不十分明晰，在此情況下，地方更多的是選擇一種觀望態(tài)度；四是中央、地方權(quán)責(zé)不清、激勵(lì)不相容。

 

　　以上這些因素使得地方競(jìng)爭(zhēng)的原有動(dòng)力在逐步消失，地方的活力也因此而大大減弱。由此，我們認(rèn)為，更深層次的問(wèn)題還不是要不要GDP的問(wèn)題，關(guān)鍵在于，如果地方競(jìng)爭(zhēng)不以GDP為指揮棒，還可以有什么的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)地方的積極性。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為，在未來(lái)的宏觀調(diào)控中，有什么可以代替GDP的指揮棒作用？

 

　　張曉晶：我們認(rèn)為，新常態(tài)下的地方競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)GDP轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就意味著弱化對(duì)地方政府的GDP考核機(jī)制，而將地方公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、就業(yè)水平、社會(huì)保障、維護(hù)治安、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)置于更為突出的位置。

 

　　“不以GDP論英雄”的新指揮棒只是指明了競(jìng)爭(zhēng)的方向，但還沒(méi)有提供競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)。因此，重啟地方競(jìng)爭(zhēng)，還需要在增強(qiáng)正向激勵(lì)上做文章，關(guān)鍵是理順中央地方權(quán)責(zé)關(guān)系，建立激勵(lì)相容的機(jī)制。

 

　　地方上沒(méi)有動(dòng)力去做事情很大程度上是與沒(méi)有財(cái)力和缺乏自主權(quán)有關(guān)。這是由中央地方權(quán)責(zé)不清或者權(quán)責(zé)劃分不合理造成的。為此，需要做出相應(yīng)調(diào)整。一是擴(kuò)大地方立法權(quán)，使之能夠酌情處置地方事宜。二是中央政府部門應(yīng)進(jìn)一步集中其財(cái)力的使用方向，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也相應(yīng)降低對(duì)地方政府的不當(dāng)干預(yù)；地方政府亦要集中其財(cái)力使用方向，從而事實(shí)上增強(qiáng)地方政府的自主權(quán)。三是允許地方政府在不違反國(guó)家政策統(tǒng)一性的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，開征部分地方性稅種。四是推進(jìn)消費(fèi)稅改革，在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。這樣，地方將有激勵(lì)采取一系列措施促進(jìn)消費(fèi)。五是提高地方在增值稅中的分成比例。目前增值稅的中央地方分成比例為三比一，可否考慮調(diào)整為五五分成，從而擴(kuò)大地方財(cái)權(quán)、激發(fā)地方活力。

 

　　考量利益博弈　把握宏觀調(diào)控政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：隨著中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷加快，已經(jīng)形成了多方的利益主體。正如您剛剛所說(shuō)，其實(shí)中央政府和地方政府之間也存在著某種利益博弈關(guān)系，如何平衡二者之間利益關(guān)系對(duì)于宏觀調(diào)控效果至關(guān)重要。

 

　　張曉晶：是的。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)也在發(fā)生變化。三十余年的市場(chǎng)化改革，使得市場(chǎng)主體之間的利益博弈不但越來(lái)越激烈，而且越來(lái)越顯性化了。宏觀調(diào)控需要承認(rèn)這種利益博弈，特別是要了解，一項(xiàng)調(diào)控政策的出臺(tái)，往往是各方利益博弈的結(jié)果。并且，調(diào)控政策出臺(tái)后，宏觀調(diào)控的效果可能會(huì)打折扣。這就是宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：那么，要保證宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行過(guò)程中能夠被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，應(yīng)該注意哪些方面問(wèn)題？

 

　　張曉晶：首先，承認(rèn)各利益主體的能動(dòng)性，謹(jǐn)防政策超調(diào)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成了多方利益主體，其中包括地方（政府），也包括市場(chǎng)。有了這樣的博弈思維，在面臨宏觀決策時(shí)就會(huì)對(duì)于地方和市場(chǎng)的行為有一個(gè)預(yù)判：即中央不動(dòng)，地方可能會(huì)動(dòng)；政府不動(dòng)，市場(chǎng)可能會(huì)動(dòng)。有時(shí)候，即便中央政府不那么著急，由地方或由市場(chǎng)的正常反應(yīng)，也可能會(huì)把事情做好。而如果決策部門過(guò)于緊張，政策頻頻出臺(tái)，到了地方或市場(chǎng)再做出反饋，有可能因反應(yīng)過(guò)度而出現(xiàn)政策超調(diào)了。

 

　　其次，利益博弈對(duì)宏觀調(diào)控決策形成的影響。宏觀調(diào)控一般有兩個(gè)方向：一個(gè)是擴(kuò)張，一個(gè)是緊縮。擴(kuò)張的時(shí)候，就會(huì)涉及到哪些部門行業(yè)或人群會(huì)受益；而緊縮的時(shí)候，就會(huì)涉及到哪些部門行業(yè)或人群會(huì)受損。因此，無(wú)論擴(kuò)張還是收縮，都會(huì)有人來(lái)游說(shuō)。事實(shí)上，最不易得到保護(hù)的往往是普通百姓的利益，普通百姓的聲音總是較弱的。這也是宏觀調(diào)控時(shí)要格外注意的方面，應(yīng)將提高百姓福祉作為宏觀調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)。

 

　　第三，宏觀調(diào)控執(zhí)行過(guò)程中的中央地方角色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中央地方關(guān)系可以概括為雙向代理：地方政府代理中央政府，實(shí)行對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控；地方政府代理本地區(qū)的非政府主體，執(zhí)行中央的決定，爭(zhēng)取中央支持，以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化。一方面，地方政府必須完成中央政府提出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，因?yàn)楦黝惤?jīng)濟(jì)指標(biāo)的執(zhí)行情況將直接作為地方政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，決定地方領(lǐng)導(dǎo)者今后的晉升與發(fā)展；另一方面，地方在擁有相當(dāng)數(shù)量的可支配資源和微觀決策權(quán)之后，逐漸顯露出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)利益，已不再是被動(dòng)貫徹中央政府行政命令的附屬組織。博弈于是產(chǎn)生。地方政府在執(zhí)行中央政策的過(guò)程中，不像過(guò)去那樣不折不扣了，而是根據(jù)自己利益和偏好有選擇、有偏差地予以執(zhí)行，也就是“上有政策，下有對(duì)策”，對(duì)中央的政策進(jìn)行本位主義的“創(chuàng)新”：或者截留中央政策，只選擇對(duì)本地有利的政策，所謂“結(jié)合本地實(shí)際執(zhí)行中央政策”；或者曲解中央政策，所謂“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”；或者采用各種辦法突破中央的限制，所謂“用改革精神對(duì)待中央政策”；或者對(duì)中央的規(guī)定不理不睬，所謂“遇到紅燈繞著走”。如此一來(lái)，宏觀調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣。這就需要規(guī)范地方政府行為，調(diào)整地方政府考核評(píng)價(jià)體系（比如前面提到的不以GDP論英雄），通過(guò)制度化、法制化增強(qiáng)中央政府的權(quán)威等等，使得政令暢通、宏觀調(diào)控更有效。

 

　　總之，把握宏觀調(diào)控的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，就是強(qiáng)調(diào)新常態(tài)的宏觀調(diào)控應(yīng)具有博弈思維，在制定和實(shí)施政策時(shí)須冷靜觀察，謹(jǐn)慎從事，思考博弈各方的利益訴求和他們的可能反應(yīng)，在加深對(duì)宏觀調(diào)控微觀基礎(chǔ)與運(yùn)作機(jī)制理解的前提下，盡量做到調(diào)控政策的“公允”與“有效”，防止被某個(gè)利益集團(tuán)所“綁架”。

 

　　尊重“市場(chǎng)決定論”　宏觀調(diào)控不能包打天下

 

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在中國(guó)，我們一直在強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的職能，但是對(duì)于宏觀調(diào)控的范圍始終沒(méi)有說(shuō)得很清楚，這就造成了對(duì)宏觀調(diào)控的過(guò)度依賴和泛化，您認(rèn)為，宏觀調(diào)控范圍應(yīng)該包括什么？

 

　　張曉晶：根據(jù)最權(quán)威的提法，十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。由于宏觀調(diào)控如此多的目標(biāo)，政策手段也要一樣多才行?？紤]到中國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型、發(fā)展與劇烈的結(jié)構(gòu)變遷之中，加上目前宏觀調(diào)控體系不完善，手段不健全，宏觀調(diào)控的泛化就難以避免了。

 

　　這里特別要指出的是，宏觀調(diào)控泛化有一種自我加強(qiáng)的邏輯。一方面，在經(jīng)濟(jì)體系不完善、還不能完全能夠依靠市場(chǎng)手段解決問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)想到各種招數(shù)，比如土地閘門，信貸閘門，有時(shí)候“烏紗帽”也用上；然后發(fā)現(xiàn)這么做很“有效”。但另一方面，隨著宏觀調(diào)控的泛化，往往會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用本身形成制約，從而不利于市場(chǎng)機(jī)制的真正形成；這反過(guò)來(lái)，又為宏觀調(diào)控的泛化創(chuàng)造了條件或“借口”。

 

　　或許總是處在宏觀調(diào)控之中，亦或許是總要“依賴”宏觀調(diào)控（比如經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候指望刺激），除了某些部門認(rèn)為宏觀調(diào)控是萬(wàn)能的，連一般的市場(chǎng)參考者、被調(diào)控的對(duì)象也以為宏觀調(diào)控能夠包打天下。事實(shí)上，宏觀調(diào)控的最高境界是人們感受不到它的存在。那些指望經(jīng)濟(jì)中的大事小情，都要靠宏觀調(diào)控來(lái)解決的想法是有問(wèn)題的。宏觀調(diào)控不能包打天下，特別是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的今天。

 

　　宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)的某種干預(yù)，這種干預(yù)必須建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)規(guī)律辦事。宏觀調(diào)控新常態(tài)就是要把“市場(chǎng)決定論”作為基本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，夯實(shí)宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，完善政策傳導(dǎo)機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)化手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

 

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