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在全球第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益明顯的背景下，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈的沖擊仍在發(fā)展中，新冠肺炎疫情的全球蔓延態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大了沖擊力度。中國(guó)處于全球制造業(yè)價(jià)值鏈的中心位置，正成為新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)沖擊的聚焦點(diǎn)和抗“疫”成敗的關(guān)鍵。

大致來看，制造業(yè)全球價(jià)值鏈總體呈現(xiàn)出以中美兩國(guó)為核心的“雙核心”格局，一是以中國(guó)為核心，包括墨西哥、印度、越南等國(guó)，依靠要素優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支撐，以及產(chǎn)業(yè)配套體系的快速完善，形成制造業(yè)全球價(jià)值鏈的“生產(chǎn)中心”；一是以美國(guó)為核心，包括德國(guó)、日本等國(guó)，基于核心技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)及不斷強(qiáng)化的技術(shù)壟斷力量，掌控全球產(chǎn)業(yè)的超額收益，形成“技術(shù)和利益中心”。相比之下，中國(guó)作為全球制造業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)中心，與世界各國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈的融合程度最為廣泛和緊密，影響力也是其他國(guó)家無法比擬的。

不過，中國(guó)制造業(yè)的這一地位也使中國(guó)比以往任何時(shí)期都更加充分地暴露在各種全球性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊之下。此次新冠肺炎疫情在全球傳播帶來的沖擊，正在通過制造業(yè)全球價(jià)值鏈以多種方式向中國(guó)傳導(dǎo)，中國(guó)制造業(yè)正成為疫情全球擴(kuò)散沖擊的聚焦點(diǎn)。

從當(dāng)前疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，歐洲15國(guó)，亞洲的韓國(guó)、日本和新加坡，以及美國(guó)、加拿大和澳大利亞等疫情嚴(yán)重國(guó)家，幾乎覆蓋了全球所有的制造業(yè)大國(guó)，覆蓋了全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中與中國(guó)存在緊密關(guān)系的絕大多數(shù)國(guó)家。2018年，中國(guó)與這些國(guó)家總體占到全球制造業(yè)總產(chǎn)出的70%，總增加值的71%，總出口的66% 和總進(jìn)口的58%以上。這些疫情嚴(yán)重的國(guó)家，是中國(guó)54%的制造業(yè)產(chǎn)品出口目的地。包含在這部分出口產(chǎn)品中的增加值，占到中國(guó)制造業(yè)全部增加值的30%左右，占到全部GDP的8%左右。

不僅如此，中國(guó)制造業(yè)通過日益緊密的中間產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)系，與世界各國(guó)，特別是日韓、美國(guó)和歐洲各國(guó)，建立了垂直分工為主的十分緊密的價(jià)值鏈嵌套聯(lián)系和相互依賴。2018年，中國(guó)從這些國(guó)家進(jìn)口的制造業(yè)產(chǎn)品中，70%以上是中間產(chǎn)品，占中國(guó)全部制造業(yè)中間產(chǎn)品進(jìn)口的64%，不僅數(shù)量很大，而且可替代性較差。如中國(guó)從美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件和關(guān)鍵原材料等，這部分進(jìn)口產(chǎn)品的影響遠(yuǎn)高于其他進(jìn)口中間品。

2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力是空前巨大的。2018年，中國(guó)固定資本形成價(jià)值中，制造業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值約占32%。據(jù)此倒推，要想通過加大國(guó)內(nèi)投資，彌補(bǔ)制造業(yè)出口受到的沖擊，需要增大的投資規(guī)模應(yīng)該是8–12萬億。在保持2019年固定資產(chǎn)投資總量基礎(chǔ)上，需要至少保證約10%左右的增速，來對(duì)沖制造業(yè)出口所受沖擊的負(fù)面影響。如果考慮疫情對(duì)制造業(yè)其他方面和其他行業(yè)的綜合影響，這一增速可能還需要進(jìn)一步提高。

所以，需要考慮在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策實(shí)施中，適當(dāng)突出“防風(fēng)險(xiǎn)，渡難關(guān)”，不僅為全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)留更大的空間，也有助于將全社會(huì)的注意力聚焦在對(duì)各種可能風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密防范上。另外，在多重風(fēng)險(xiǎn)因素沖擊下，中國(guó)作為全球制造業(yè)價(jià)值鏈的主體生產(chǎn)平臺(tái)，處于整個(gè)沖擊壓力最為聚焦的位置。為了與中國(guó)制造業(yè)這一特殊發(fā)展階段的需求相呼應(yīng)，當(dāng)前在加快推出穩(wěn)增長(zhǎng)政策的同時(shí)，更應(yīng)該始終把穩(wěn)制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的主線，集中資源和力量，從產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)的補(bǔ)缺和提升入手，盡快打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，防范規(guī)避斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，切切實(shí)實(shí)地將穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)在中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略上。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員；來源：《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志2020年第9-10期合刊，圖片來自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

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