【提 要】本研究報(bào)告認(rèn)定，中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)美國(guó)在芯片等領(lǐng)域的高科技封鎖，中國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“開(kāi)出一條新路來(lái)”的重要指示，確定在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界第一科技走廊的應(yīng)對(duì)策略，爭(zhēng)取在未來(lái)15年內(nèi)人均GDP超越世界其他大灣區(qū)、20年左右時(shí)間人均收入超越世界其他大灣區(qū)的目標(biāo)，以引領(lǐng)和示范全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。為此，必須從實(shí)際需要出發(fā)確定粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，并且論定能夠?qū)崿F(xiàn)這一未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的綜合優(yōu)勢(shì)支撐；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向分析粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的障礙性因素，并且有針對(duì)性地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，特別是要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力為高端人才集聚提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力推動(dòng)深圳特區(qū)和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，努力引進(jìn)世界一流高端人才前來(lái)共襄中華盛業(yè)，努力加強(qiáng)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展提供政治保障，努力適時(shí)建立起有效的醫(yī)療合作和防疫機(jī)制。只有這樣努力下去，才能使粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在當(dāng)今世界力拔頭籌，逐步達(dá)到作為世界第一科技走廊的設(shè)計(jì)功能和理想境界。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2018年11月12日，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)香港澳門各界慶祝國(guó)家改革開(kāi)放40周年訪問(wèn)團(tuán)時(shí)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)做出指示：“要大膽闖、大膽試，開(kāi)出一條新路來(lái)。”2020年10月，習(xí)近平總書記在考察廣東時(shí)又做出重要指示：“以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”，“努力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌”。由此可見(jiàn)，習(xí)近平總書記一直是在新時(shí)代引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)不斷大膽探索，突破創(chuàng)新。延至2021年9月，黨和國(guó)家著眼于豐富“一國(guó)兩制”內(nèi)涵做出重大部署，出臺(tái)橫琴、前海合作區(qū)建設(shè)方案，再為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。這樣看來(lái)，“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的大灣區(qū)建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)全球未有之先例，一個(gè)令人矚目的世界第一科技走廊和國(guó)際一流灣區(qū)便矗立在南海之畔，未來(lái)可期。為此，應(yīng)時(shí)因勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，至關(guān)重要。
一、粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)
關(guān)于粵港澳大灣區(qū)，從學(xué)術(shù)界的發(fā)聲，到地方政府的考量，再到國(guó)家重大戰(zhàn)略的提出，大約經(jīng)歷了20年左右的時(shí)間，才正式推出《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，鎖定的目標(biāo)是具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，充滿活力的世界級(jí)城市群，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。其中第一條，關(guān)于具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在其中占據(jù)著主導(dǎo)地位，所以需要借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)加以比較。1.1 當(dāng)今世界重點(diǎn)灣區(qū)主要科技走廊現(xiàn)狀比較觀環(huán)視全球，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在于世界頂尖大學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)研究、壟斷性質(zhì)的科技巨頭的研發(fā)投入（亞馬遜、微軟、蘋果、臉書等）、成熟的風(fēng)投體系、成熟的創(chuàng)新城市群、成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、通用頂級(jí)域名、ICT行業(yè)的技術(shù)壁壘等。中國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)在于龐大的受教育人群、世界最大的單一市場(chǎng)、專利數(shù)量、實(shí)用創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量等方面。中美科技走廊從灣區(qū)角度比較可以看出，舊金山灣區(qū)的美國(guó)硅谷是科技成果的重要轉(zhuǎn)化中心，而粵港澳大灣區(qū)的主要科技成果轉(zhuǎn)化中心是深圳和廣州。2020年，粵港澳大灣區(qū)人口7000萬(wàn)，GDP是1.6萬(wàn)億美元，地域面積5.6萬(wàn)平方公里?；浉郯拇鬄硡^(qū)在全球四大灣區(qū)里面積最大、人口最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他三大灣區(qū)，而且未來(lái)還有很大的成長(zhǎng)空間。但是，人均指標(biāo)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于另外三個(gè)灣區(qū)。其中，粵港澳大灣區(qū)人均GDP是2.3萬(wàn)美元/年，只有東京大灣區(qū)的一半（東京大灣區(qū)是4.7萬(wàn)美元/年），只有紐約大灣區(qū)的四分之一（紐約大灣區(qū)最高是8萬(wàn)美元/年）。而與達(dá)到12萬(wàn)美元/年的舊金山大灣區(qū)的差距更大，所以應(yīng)當(dāng)把舊金山灣區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)今后發(fā)展的主要超越對(duì)象。【圖1 當(dāng)今世界四大灣區(qū)分布示意圖】
表1 粵港澳大灣區(qū)和舊金山灣區(qū)科技走廊指標(biāo)對(duì)比表
上述可見(jiàn)，中美在灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊的相關(guān)實(shí)力尚存在一定的差距?；浉郯拇鬄硡^(qū)要想在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，就必須從創(chuàng)新體系和研發(fā)投入以及風(fēng)險(xiǎn)投資角度加速趕超美國(guó)舊金山大灣區(qū)。事實(shí)上，我國(guó)政府也在重視科技進(jìn)步對(duì)粵港澳大灣區(qū)的推動(dòng)作用。早在2018年8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議提出，要加快建設(shè)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，把粵港澳大灣區(qū)打造成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。1.2 粵港澳大灣區(qū)要努力建設(shè)世界第一科技走廊2020年12月發(fā)布的《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），展望2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，人工智能和智能制造等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，攜手港澳建成具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌[1]。在廣東省階段性目標(biāo)設(shè)定的前提下，并從從世界范圍內(nèi)大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，建議制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)包括主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣有利于粵港澳大灣區(qū)未來(lái)15年的統(tǒng)籌發(fā)展。也建議制定社會(huì)安全指標(biāo)，確保香港、澳門和廣州的社會(huì)穩(wěn)定，從根源上消除社會(huì)動(dòng)亂因素，主動(dòng)防范外來(lái)敵對(duì)勢(shì)力的干涉，打擊影響粵港澳大灣區(qū)國(guó)家安全的非法活動(dòng)。未來(lái)15年，粵港澳大灣區(qū)要積極打造世界第一的科技走廊，就必須主動(dòng)參與世界灣區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)。每年GDP需要增加6%以上，2025年前每年增加1萬(wàn)億人民幣左右；2025年后每年GDP增加8%以上，每年GDP增加2萬(wàn)億元人民幣也是可能的。其中，科技產(chǎn)業(yè)增加值要占據(jù)60%以上份額。為此，粵港澳大灣區(qū)需要在2025年前每年都加大研發(fā)投入力度，爭(zhēng)取2025年達(dá)到11638萬(wàn)億人民幣研發(fā)投入，2026年以后超越美國(guó)舊金山大灣區(qū)的科技研發(fā)投入，才能在科技競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到世界第一科技走廊的主要指標(biāo)。只有這樣做，粵港澳大灣區(qū)才能不僅人均GDP數(shù)量上，而且還能夠在發(fā)展質(zhì)量上，爭(zhēng)取超越舊金山灣區(qū)。為此，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)和城市鄉(xiāng)村美學(xué)指標(biāo)，都要逐漸居于世界灣區(qū)前列?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新中心是深圳特區(qū)。深圳最重要的政策平臺(tái)，就是一主兩副：“一主”就是“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，兩副就是：“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”和“全球海洋中心城市”這兩個(gè)定位。而在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，還要注重將廣州、深圳和香港、澳門首先建設(shè)成為國(guó)際研發(fā)城市和生態(tài)城市，合力打造世界第一科技走廊。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還要以海南作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，面向南海，眺望印太，全面承擔(dān)起國(guó)家使命。1.3 建立世界一流的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)取得新進(jìn)展。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互融合、互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式的設(shè)想已初步取得成效，并保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭?；浉郯某鞘虚g產(chǎn)業(yè)分工科學(xué)、布局協(xié)調(diào)，各具特色的高新科技產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，集群的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)[2]。結(jié)合實(shí)際調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)，本課題創(chuàng)意提出重點(diǎn)發(fā)展如下產(chǎn)業(yè)集群：1.3.1 建立世界一流的通訊和電子科技產(chǎn)業(yè)集群 應(yīng)當(dāng)指出，人工智能發(fā)展要粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并在大灣區(qū)內(nèi)部開(kāi)放數(shù)據(jù)，服務(wù)人工智能研究和芯片產(chǎn)業(yè)化。要以廣州、深圳、香港為中心，有計(jì)劃地吸引世界兩百名頂尖人工智能和芯片設(shè)計(jì)頂尖人才，帶動(dòng)2萬(wàn)名高級(jí)人才聚集大灣區(qū)?！稄V東省培育電子信息等五大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群實(shí)施方案（2019—2022年）》曾經(jīng)提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人、綠色石化等五大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，努力形成集群產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈耦合的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。要使電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機(jī)器人等五大集群規(guī)模分別突破5萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元、1.3萬(wàn)億元、1萬(wàn)億元、0.2萬(wàn)億元，在全球占據(jù)較大市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)處于主導(dǎo)地位，具有顯著的行業(yè)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要培育一批世界一流的龍頭企業(yè)和知名品牌，使深圳成為電子產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)包括機(jī)器人研發(fā)中心，深圳、東莞、惠州成為制造中心。要在我國(guó)光刻機(jī)研發(fā)突破后，爭(zhēng)取在2025年使深圳成為3納米芯片制造基地，2030年能夠生產(chǎn)出世界最尖端芯片，成為世界第一的電子產(chǎn)業(yè)集群。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，芯片制造以華為公司為龍頭，軟件產(chǎn)業(yè)以騰訊集團(tuán)公司、金蝶軟件等為龍頭。1.3.2 建立世界一流的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群廣東省曾經(jīng)規(guī)劃到2022年底，汽車產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到1.3萬(wàn)億規(guī)模，深圳作為電動(dòng)汽車主要制造基地，以比亞迪為龍頭；傳統(tǒng)汽車和氫能源汽車要以廣州為中心，使廣州和佛山一體化布局，以廣汽集團(tuán)等為龍頭。應(yīng)當(dāng)看到，廣州市電動(dòng)汽車已經(jīng)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段，比亞迪公布2021年年度銷量數(shù)據(jù)顯示，比亞迪全年銷售汽車730093輛，同比暴增75.4%；新能源乘用車全年銷量593745輛，同比暴增231.6%，成為中國(guó)新能源汽車廠商銷量第一。2021年底，特斯拉汽車市值突破萬(wàn)億美元，比亞迪市值接近1萬(wàn)億人民幣。在此基礎(chǔ)上，如果能夠?yàn)殡妱?dòng)汽車發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，那么粵港澳大灣區(qū)汽車芯片設(shè)計(jì)和生產(chǎn)水平，就能夠和美國(guó)并駕齊驅(qū)，比亞迪有可能在未來(lái)十年市值突破6萬(wàn)億人民幣。1.3.3 實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)集群突破性進(jìn)展 目前，粵港澳大灣區(qū)中的珠三角九市，已經(jīng)形成了從研發(fā)到制造、再到應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈完善的新材料產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)各市新材料產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，已經(jīng)對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模提出的具體目標(biāo)，2022年大灣區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模將會(huì)超過(guò)10000億元。這些新材料發(fā)展能夠滿足國(guó)家需求，為我國(guó)航天和航空提供世界一流的裝備材料。1.3.4 促進(jìn)生物醫(yī)藥和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 廣東省非常重視深圳、廣州兩市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，廣東省科技廳、發(fā)改委、工信廳等9部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施的通知》提出，統(tǒng)籌生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展布局，以廣州、深圳為核心，打造布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源集聚的廣深港、廣珠澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)；支持深圳市做精做深高性能醫(yī)療器械、基因測(cè)序和生物信息分析、細(xì)胞治療等產(chǎn)業(yè)，培育世界標(biāo)桿的生物醫(yī)藥企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展策源地；要積極推進(jìn)生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，共同打造粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。為此，在國(guó)家“十四五”期間，要以深圳和廣州、珠海、香港作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域。二、粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的綜合優(yōu)勢(shì)支撐必須說(shuō)明，作為世界第一科技走廊的未來(lái)目標(biāo)設(shè)定，粵港澳大灣區(qū)是有條件實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@里有綜合優(yōu)勢(shì)作為支撐。應(yīng)當(dāng)指出，中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，突出地表現(xiàn)為美國(guó)硅谷所在的舊金山灣區(qū)和中國(guó)深圳為代表的粵港澳大灣區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的今后發(fā)展，面臨紐約大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)和東京大灣區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)黨的十九屆六中全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，粵港澳大灣區(qū)要按照習(xí)近平總書記關(guān)于大灣區(qū)的有關(guān)講話精神，勇于自我改革，積極承擔(dān)國(guó)家建設(shè)世界第一科技走廊的光榮使命，努力發(fā)揮出超越美國(guó)和日本灣區(qū)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。2.1 粵港澳大灣區(qū)的地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省的廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市）。其中，香港、澳門占地1132.2平方公里，粵港澳大灣區(qū)總面積為5.49萬(wàn)平方公里?；浉郯拇鬄硡^(qū)東臨福建，西鄰廣西，南部臨近海南和南海，北部臨近湖南和江西?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處我國(guó)沿海開(kāi)放前沿，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，具有廣泛的發(fā)展空間。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，還擁有香港國(guó)際航運(yùn)中心和吞吐量位居世界前列的廣州、深圳等重要港口，還有香港、廣州、深圳等具有國(guó)際影響力的航空樞紐，高鐵和城際鐵路全面領(lǐng)先，便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系正在加速形成。有鑒于此，粵港澳大灣區(qū)在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)重要地位，能夠發(fā)揮出引擎功能。除了先天優(yōu)勢(shì)之外，粵港澳大灣區(qū)還具有后天的優(yōu)勢(shì)疊加。其中，香港不僅是自由貿(mào)易區(qū)，而且還是世界重要的金融中心，是我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的窗口。特別是在改革開(kāi)放后，我國(guó)早在1980年就宣布深圳成為特區(qū)，成為國(guó)內(nèi)四大特區(qū)之首，吸引了大量人才，已經(jīng)成為世界重要的科技創(chuàng)新中心。2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（成為其第143個(gè)成員），使得粵港澳大灣區(qū)成為我國(guó)最重要的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受益地區(qū)和出口加工地區(qū)，廣東省也很快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省?；浉郯拇鬄硡^(qū)吸引了大量的內(nèi)地人才和歸國(guó)留學(xué)人才，成為人口凈流入地區(qū)。目前，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，常住人口已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)以上。2.2 粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)統(tǒng)計(jì)資料表明，2021年粵港澳大灣區(qū)中的珠三角9個(gè)城市，GDP達(dá)到8.9萬(wàn)億人民幣。再加上香港、澳門的同期GDP，整個(gè)大灣區(qū)GDP能夠達(dá)到11.7萬(wàn)億之多，經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)加拿大、俄羅斯，并且與韓國(guó)等相當(dāng)。目前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)舊金山灣區(qū)，接近紐約灣區(qū)水平。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增速依然在7%以上，增長(zhǎng)速度超越世界其他灣區(qū)，預(yù)計(jì)2022年可以超越東京灣區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。可以預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家“十四五”期間，粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)后勁十足：一是因?yàn)橥顿Y力度不斷加大。廣東省在十四五期間計(jì)劃加大交通投資力度，預(yù)計(jì)投資為2萬(wàn)億元，主要用于交通體系完善。繼港珠澳大橋開(kāi)通后，深中通道也會(huì)在未來(lái)幾年開(kāi)通。二是粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)大提速。在珠三角九城市，近兩年新增國(guó)家高新企業(yè)近2萬(wàn)家，并且正在加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，增強(qiáng)大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力。由于廣東省域疫情防控有力，全球資本聚集粵港澳大灣區(qū)力度不斷加大。2021年11月，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金成立，總規(guī)模 1000 億元。以深圳為代表大灣區(qū)正在吸引全球風(fēng)險(xiǎn)科技投資聚集，預(yù)計(jì)未來(lái)十年可以吸引全球萬(wàn)億美元風(fēng)險(xiǎn)科技投資。三是大灣區(qū)的進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)明顯。香港是自由貿(mào)易港，是國(guó)際金融中心；廣州是廣交會(huì)舉辦地，深圳長(zhǎng)期處于出口第一的位置。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年深圳市貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達(dá)3.54萬(wàn)億元人民幣。其中出口1.92萬(wàn)億元，規(guī)模連續(xù)第29年居內(nèi)地外貿(mào)城市首位。深圳積極落實(shí)國(guó)家發(fā)展倡議成效明顯，多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)出口規(guī)模邁上新臺(tái)階。深圳進(jìn)出口占大灣區(qū)內(nèi)地9市的4成，九市進(jìn)出口總額為8.85萬(wàn)億元。四是消費(fèi)拉動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯現(xiàn)。粵港澳大灣區(qū)的平均收入位于國(guó)內(nèi)前列，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加明顯。以深圳居民消費(fèi)能力為例， 2021年深圳居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2% 人均可支配收入70847元（10981美元），較上年增加5969元。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的人均可支配收入都能夠達(dá)到1萬(wàn)美元，十年后人均可支配收入達(dá)到14016美元，整個(gè)大灣區(qū)的消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用將更加明顯。2.3 粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)從全球四大灣區(qū)比較來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)面積最大、人口最多，人才成長(zhǎng)勢(shì)頭處于領(lǐng)先態(tài)勢(shì)。在灣區(qū)內(nèi)，聚集了5所世界100強(qiáng)的大學(xué)，多于其他灣區(qū)。根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，可以估算出粵港澳大灣區(qū)接受過(guò)高等教育的人達(dá)1187.81萬(wàn)，占6797.49萬(wàn)常住人口的17.47%。按照8%的高等教育人口增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2022年粵港澳大灣區(qū)高等教育人口能夠達(dá)到 1883.6萬(wàn)人。香港特別行政區(qū)是大灣區(qū)的重要學(xué)術(shù)研究中心，同時(shí)作為國(guó)際金融中心擁有和國(guó)際慣例接軌的優(yōu)勢(shì)。廣州是華南地區(qū)的政治和科技文化中心，擁有華南理工大學(xué)、中山大學(xué)等眾多大學(xué)和科研院所。2021年，廣州增加兩院院士6人，標(biāo)志著已經(jīng)成為華南重要的研發(fā)城市。深圳特區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新中心，除了深圳大學(xué)之外，還引進(jìn)了清華大學(xué)研究生院、香港相關(guān)大學(xué)的研究院，創(chuàng)辦了南方科技大學(xué)、中山大學(xué)深圳校區(qū)，并且和中科院合作籌建深圳理工大學(xué)和深圳海洋大學(xué)，2021年深圳新增選兩院院士4人。除此之外，深圳有大量的科技龍頭企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)基本資金、開(kāi)明的監(jiān)管制度和合作文化，產(chǎn)業(yè)鏈非常完備。產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到市場(chǎng)可以在幾周內(nèi)完成，這些都使得這座城市具備了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的良好條件[3]。美國(guó)投資家和金融學(xué)家吉姆·羅杰斯，在接受新加坡中文媒體萬(wàn)事通采訪時(shí)表示，在后疫情時(shí)代，世界創(chuàng)新圣地可能從美國(guó)硅谷轉(zhuǎn)移到中國(guó)深圳。2021年發(fā)布的信息顯示，粵港澳大灣區(qū)25家企業(yè)上榜世界500強(qiáng)榜單，代表了大灣區(qū)的企業(yè)實(shí)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)培育了一批龍頭科技企業(yè)，代表大灣區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力。
表2 大灣區(qū)龍頭科技企業(yè)名單
德勤發(fā)布2020中國(guó)高科技高成長(zhǎng)50強(qiáng)榜單：深圳和廣州企業(yè)數(shù)量翻了一番，粵港澳大灣區(qū)扶持政策是主要因素。
表3 進(jìn)入2020年中國(guó)高科技成長(zhǎng)的廣州深圳企業(yè)名單
以上兩個(gè)表格說(shuō)明，粵港澳大灣區(qū)不僅適合龍頭企業(yè)成長(zhǎng)，也適合中小科技企業(yè)成長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境得到了較大改善，在國(guó)內(nèi)名列前茅。
2.4 粵港澳大灣區(qū)的人才集聚優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)表明，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，科技是第一動(dòng)力，人才是第一資源。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)形成了“孔雀東南飛”現(xiàn)象。以深圳特區(qū)和廣州市為代表，吸引了全國(guó)大批優(yōu)秀人才聚集。值得關(guān)注的是，在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，大量留學(xué)生加速回國(guó)，相當(dāng)部分聚集在粵港澳大灣區(qū)?！?020年深圳人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，2019年深圳引進(jìn)各類人才28.75萬(wàn)人，引進(jìn)人オ數(shù)量逐年穩(wěn)步上升。目前，深圳各類人才總量達(dá)548萬(wàn)余人，深圳科技大軍人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，累計(jì)認(rèn)定高層次人才近1.6萬(wàn)人，全職院士46人，留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)14萬(wàn)人。2021年深圳院士數(shù)量超過(guò)50人。數(shù)據(jù)顯示，東莞人才總量達(dá)到258.4萬(wàn)人，人才總量占全市人口比重的24.6%；高層次人才總量18.3萬(wàn)人；院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類人才平臺(tái)1523個(gè)，通過(guò)機(jī)構(gòu)集聚基礎(chǔ)研究人才近萬(wàn)人；省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)38個(gè)，連續(xù)十年居于全省地級(jí)市第一；制造業(yè)的人才總量超過(guò)104萬(wàn)，占全市總量的比重超過(guò)40%。廣州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2001年擁有國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園3個(gè)，省級(jí)大學(xué)科技園5個(gè)。在穗全職院士人數(shù)58人，其中中國(guó)科學(xué)院院士23人，中國(guó)工程院院士25人，境外及外籍院士10人。2021年在穗全職院士人數(shù)64人。目前，廣東正在布局建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室，與港澳合作新建20家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并向港澳開(kāi)放1萬(wàn)多臺(tái)大型科學(xué)儀器，累計(jì)跨境撥付財(cái)政科研資金1.5億元。同時(shí)，全面實(shí)施大灣區(qū)境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，珠三角九市累計(jì)發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼23.9億元，引進(jìn)近9000名境外創(chuàng)新人才。應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)發(fā)展為全球科創(chuàng)中心的優(yōu)勢(shì)包括人才隊(duì)伍的構(gòu)成、研發(fā)費(fèi)用以及研發(fā)時(shí)間的領(lǐng)先。據(jù)此，原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)表示，未來(lái)5年，中國(guó)將成為全球科創(chuàng)中心[4]。在這些方面，粵港澳大灣區(qū)一直在全國(guó)領(lǐng)先。2021年研發(fā)支出大約占GDP的2.7%，估算數(shù)據(jù)超過(guò)2755億元。以深圳華為公司為例，一家公司的研發(fā)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到1400億元。還有騰訊公司達(dá)到389.72億元，兩家公司的研發(fā)總和就超過(guò)了1789.72億元。展望未來(lái)，完全可能加快粵港澳大灣區(qū)改革步伐，掃清粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的障礙，推動(dòng)世界創(chuàng)新圣地從美國(guó)硅谷向深圳特區(qū)轉(zhuǎn)移。2.5 粵港澳大灣區(qū)的政策投放優(yōu)勢(shì)2014年12月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋三個(gè)片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)（廣州南沙自貿(mào)區(qū)）、深圳前海蛇口片區(qū)（深圳蛇口自貿(mào)區(qū)）、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（珠海橫琴自貿(mào)區(qū)），總面積116.2平方公里。廣東自貿(mào)區(qū)立足內(nèi)地面向港澳臺(tái)深度融合，形成和香港、澳門接軌經(jīng)濟(jì)制度，為粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2019年8月9日中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)，要求到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，從而為深圳發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)科技走廊創(chuàng)新中心指出了明確的方向。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)全面合作[5]。2021年12月11日習(xí)近平總書記在致2021年大灣區(qū)科學(xué)論壇的賀信中指出：“粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”需要說(shuō)明，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以“努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地”作為大灣區(qū)發(fā)展方向。據(jù)此，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件，均體現(xiàn)出了優(yōu)惠政策投放的含金量。
三、粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的現(xiàn)存問(wèn)題分析
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物的發(fā)展總是一分為二的。實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的發(fā)展目標(biāo)，既要看到有綜合優(yōu)勢(shì)支撐，還要正視前進(jìn)路上的障礙。因此，需要著眼于問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)向著世界第一科技走廊進(jìn)步的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)分析。3.1 粵港澳大灣區(qū)和當(dāng)今世界著名大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)還存在制度上的運(yùn)作困境應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)舊金山灣區(qū)都是統(tǒng)一的社會(huì)制度下運(yùn)行，其周邊城市的同城化發(fā)展水平較高。而粵港澳大灣區(qū)是在兩種制度、多個(gè)海關(guān)、法律多樣的條件下運(yùn)行，在發(fā)展路上尚有重重障礙。從目前的海域管理來(lái)看，香港、澳門、廣東仍然是各自為政，缺乏銜接和統(tǒng)一規(guī)劃利用，所以影響了粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的發(fā)展速度和進(jìn)程。首先是粵港澳大灣區(qū)的土地制度不夠完善，以至于影響了海域開(kāi)發(fā)利用效率。多年來(lái)香港的土地制度，一直嚴(yán)重地制約著高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。和新加坡相比，香港未能在過(guò)去20年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，致使一國(guó)兩制未能得到全面落實(shí)。在美國(guó)牽頭的反華勢(shì)力支持下，導(dǎo)致出現(xiàn)2019年前后的嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)亂，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)動(dòng)蕩。深圳城市的高房?jī)r(jià)，導(dǎo)致多數(shù)年輕人無(wú)法在深圳購(gòu)房，難以長(zhǎng)久立足，不能安居樂(lè)業(yè)，嚴(yán)重地影響了深圳高科技企業(yè)發(fā)展。珠海橫琴新區(qū)還需要精準(zhǔn)定位，必須以科技為支撐，形成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。金融產(chǎn)業(yè)只能作為橫琴新區(qū)的輔助產(chǎn)業(yè)，使之建立在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。3.2 粵港澳大灣區(qū)和當(dāng)今世界著名大灣區(qū)相比還顯得創(chuàng)新資源相對(duì)不足和當(dāng)今世界上著名的大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才資源和學(xué)術(shù)資源還是相對(duì)不足，特別是制造業(yè)人才缺口大。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，尚缺乏世界一流大學(xué)作為支撐。和美國(guó)硅谷以及東京灣區(qū)等相比，學(xué)術(shù)自由度也有待提升，學(xué)術(shù)研究氛圍有待強(qiáng)化。應(yīng)當(dāng)指出，作為世界一流大灣區(qū)的高科技發(fā)展，關(guān)鍵在于吸引人才。因此，要掃除吸引世界一流人才服務(wù)大灣區(qū)的所有障礙，創(chuàng)造尊重知識(shí)、尊重人才、熱愛(ài)科學(xué)的良好氛圍。香港在保證國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)發(fā)揮學(xué)術(shù)研究自由的優(yōu)勢(shì)。澳門和廣東要繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)術(shù)民主，創(chuàng)造更加寬松的學(xué)術(shù)自由環(huán)境，鼓勵(lì)自由選題和主動(dòng)探索，爭(zhēng)取吸引世界一流科學(xué)家來(lái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。還要看到，人工智能和智能制造是中美未來(lái)10年競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。而粵港澳大灣區(qū)在人工智能原創(chuàng)性科研成果方面和歐美尚有差距，需要加速追趕。粵港澳大灣區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)雖然不少，但是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈資金配置上不夠合理，真正用于攻克原創(chuàng)性技術(shù)，解決卡脖子問(wèn)題并能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的資金和人才投入都不足，所以還存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)不完善的問(wèn)題需要解決。例如，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)與通訊相關(guān)的芯片制造產(chǎn)業(yè)鏈缺失，國(guó)內(nèi)廠商無(wú)法進(jìn)口荷蘭的EUV 高端光刻機(jī)，目前只能生產(chǎn)14納米以下的芯片。華為海思設(shè)計(jì)出來(lái)5納米以上的高端手機(jī)芯片，由于臺(tái)積電等工廠使用美國(guó)技術(shù)，亦受到美國(guó)限制無(wú)法為華為代工生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了華為手機(jī)的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量。3.3 粵港澳大灣區(qū)和當(dāng)今世界著名大灣區(qū)相比還存在一線崗位人才缺乏問(wèn)題必須承認(rèn)，粵港澳大灣區(qū)和美國(guó)舊金山灣區(qū)相比，頂尖科學(xué)家包括影響產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)的專家數(shù)量不足。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要，在未來(lái)十年還需要增加兩千名一流科學(xué)家和技術(shù)專家，還需要五萬(wàn)名優(yōu)秀高級(jí)工程師和高層管理人才，還需要五十萬(wàn)名優(yōu)秀的工程師和中層管理人才。還要看到，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)人才，特別是高技能人才，還是嚴(yán)重不足。從2021年《粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地)急需緊缺人才目錄(2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)中可以看到，《目錄》是由1個(gè)主目錄和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9個(gè)城市分目錄組成，按管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才3類進(jìn)行編制。其中，覆蓋七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共26類，涵蓋57720個(gè)急需緊缺人才崗位，涉及316類崗位和403類專業(yè)，需求人才總量超過(guò)33萬(wàn)人。3.4 粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)世界第一科技走廊需要加快進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)指出，政治制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以必然會(huì)影響粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平。因此，在粵港澳大灣區(qū)，社會(huì)主義民主建設(shè)有待加強(qiáng)，現(xiàn)有干部選拔制度需要改革。廣東省在政府層面公開(kāi)選拔中高級(jí)行政人才，需要注重借鑒世界一流大灣區(qū)招聘人才的成功經(jīng)驗(yàn)。香港在頒布國(guó)安法之后，立法會(huì)完成了選舉工作，還需要落實(shí)完善愛(ài)國(guó)愛(ài)港的中高級(jí)行政人才選拔機(jī)制。與此同時(shí)，還要從實(shí)際需要出發(fā)適時(shí)設(shè)立香港、澳門和廣東中高級(jí)行政人才的有效交流機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各方面的積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，做好干部選拔機(jī)制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主。總而言之，粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要路徑選擇，必須把經(jīng)濟(jì)改革和政治改革配套進(jìn)行。由于一國(guó)兩制尚未能全面落實(shí)，香港回歸后過(guò)分強(qiáng)調(diào)保存資本主義制度，未能把一個(gè)國(guó)家放在突出位置，未能及時(shí)改革香港資本主義制度中單一依賴金融和房地產(chǎn)的明顯缺陷，未能及時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，所以導(dǎo)致香港經(jīng)濟(jì)一度停滯不前，致使香港底層民眾的民生問(wèn)題沒(méi)有得到改善。香港民眾特別是青少年由于受到境外反華勢(shì)力長(zhǎng)期影響和蠱惑，所以導(dǎo)致2019年香港發(fā)生了暴亂，嚴(yán)重影響了香港社會(huì)穩(wěn)定，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。有鑒于此，今后需要總結(jié)香港過(guò)度依賴地產(chǎn)和金融的具體制度缺陷，吸取科技產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)展、財(cái)富分配不均的教訓(xùn)，采取系統(tǒng)的社會(huì)改革措施，真正落實(shí)一國(guó)兩制，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育和改善民生結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)香港青少年對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感與接受度。通過(guò)粵港澳大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)支撐和存在主要問(wèn)題分析，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：粵港澳大灣區(qū)有條件實(shí)現(xiàn)世界第一科技走廊的設(shè)定目標(biāo)，也能夠逐步地解決現(xiàn)存的各種問(wèn)題，那么按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑現(xiàn)在差啥呢？就是差在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)方面的工作需要抓緊完成。
四、粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
鑒于現(xiàn)有廣州、深圳、香港、澳門的產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，主要表現(xiàn)在香港和澳門有高校資源，但是在土地制度和科技成果轉(zhuǎn)化制度、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面都存在制約；深圳和廣州成為主要科技成果轉(zhuǎn)化中心，但是學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和科研成果的儲(chǔ)備不如美國(guó)舊金山灣區(qū)，也弱于國(guó)內(nèi)的北京和上海，因此粵港澳大灣區(qū)必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。4.1 注重合理利用大灣區(qū)土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革，主要包括自貿(mào)區(qū)制度推廣、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技產(chǎn)業(yè)鏈資源配置和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，還有產(chǎn)業(yè)資源配置和空間布局優(yōu)化結(jié)合等方面。特別是需要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，合理配置科技資源，加快吸引全球一流人才和風(fēng)險(xiǎn)科技資金，加速科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度。與此同時(shí)，還要注重粵港澳大灣區(qū)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采納專家建議，突破行政區(qū)劃障礙，強(qiáng)化區(qū)域合作發(fā)展[6]。為此，要提倡從廣東省開(kāi)始打破粵港澳大灣區(qū)行政限制，采用市場(chǎng)化方法配置土地資源，以求提高土地資源利用效率，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才居住用地，推動(dòng)舊城改造和城市更新集約利用土地，增加生態(tài)綠地和園林包括空中園林。需要統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)的陸地和海洋統(tǒng)籌規(guī)劃利用，在廣東省國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，考慮粵港澳大灣區(qū)海域空間利用和管理的銜接和一體化，有利于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。
粵港澳大灣區(qū)要放眼于新時(shí)代，全面推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)政策以高科技作為主導(dǎo)，有序改變香港土地政策，擴(kuò)大深圳和香港合作規(guī)模。要重點(diǎn)解決香港發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的土地限制和人才不足問(wèn)題，增強(qiáng)香港科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，爭(zhēng)取與深圳科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐相一致。為此，建議將落馬洲作為24小時(shí)開(kāi)放口岸，把新田科技城擴(kuò)張為30平方公里的科技新城。為達(dá)此目標(biāo)，香港特區(qū)政府要聯(lián)合深圳特區(qū)共同投入600億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快上馬人工智能、生物醫(yī)藥、新材料三個(gè)國(guó)家級(jí)別實(shí)驗(yàn)室的公共科研機(jī)構(gòu)。雙方要協(xié)調(diào)設(shè)立新田科技城管理委員會(huì)，作為管理機(jī)構(gòu)；各派出50%主要干部，其中深圳派出的干部必須擁有科技園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。建議深圳企業(yè)在香港新都會(huì)投資30%稅收交給深圳市政府，初期導(dǎo)入深圳華為、騰訊、比亞迪等一批科技企業(yè)設(shè)立香港研發(fā)中心，利用香港的學(xué)術(shù)自由吸引世界一流科學(xué)家。4.2 注重在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展框架下，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)作用粵港澳大灣區(qū)的電子通訊產(chǎn)品和智能家電產(chǎn)品等具有世界競(jìng)爭(zhēng)力，非常適合共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)國(guó)家，建議在未來(lái)五年通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶延伸到中亞國(guó)家市場(chǎng)，并且進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)歐洲貿(mào)易和其他國(guó)家貿(mào)易，充分發(fā)揮深圳、廣州、香港等地港口優(yōu)勢(shì)，加大廣東電子、汽車、家電等產(chǎn)品的出口力度，爭(zhēng)取占據(jù)更多世界市場(chǎng)份額[7]。與此同時(shí)，還要充分利用“一帶一路”合作框架，有效開(kāi)發(fā)海外原材料資源和先進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)。為此，建議在深圳舉辦歐美國(guó)家、中亞國(guó)家和中國(guó)共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展論壇，重點(diǎn)吸收歐美留學(xué)生，并且為中亞國(guó)家培養(yǎng)留學(xué)生，以便為粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈安全、實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展提供人才保障。粵港澳大灣區(qū)還要注重發(fā)揮地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)，在自身的發(fā)展中帶動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。海南原來(lái)是廣東省的下屬區(qū)域，存在著緊密的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃做出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。海南省建省晚，底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，需要全國(guó)的支援，尤其是粵港澳大灣區(qū)的支援，海南發(fā)展的主要資金和人才大多數(shù)來(lái)自粵港澳大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展可以直接帶動(dòng)海南的科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，進(jìn)一步為海南輸送人才和資金?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以利用現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步集中優(yōu)質(zhì)區(qū)域作為未來(lái)自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域，和海南自由貿(mào)易港先行示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同服務(wù)大灣區(qū)和海南建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境和海南相比存在局限，可以利用海南優(yōu)美的濱海環(huán)境和自貿(mào)港政策，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)企業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)中心，吸引全球優(yōu)秀人才來(lái)海南工作。4.3 注重發(fā)揮出政策投放優(yōu)勢(shì)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局通過(guò)各類人才支撐粵港澳大灣區(qū)要努力融入國(guó)家新發(fā)展格局，借助于地緣關(guān)系優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政策投放優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)香港各個(gè)大學(xué)和國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)在香港北部新都會(huì)設(shè)立科技孵化器，引導(dǎo)興辦職業(yè)教育，營(yíng)造類似美國(guó)硅谷一樣的科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。為此，要努力做好頂層設(shè)計(jì)，研究粵港澳大灣區(qū)科技走廊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策：一是由香港特別行政區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)合作制定住房政策，分別為兩地年輕人提供人才房，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給予內(nèi)地到香港科技人才通關(guān)便利，使之持有香港北部新都會(huì)區(qū)工作證，并且完善辦理相關(guān)創(chuàng)業(yè)手續(xù)；二是兩地政府要支持風(fēng)險(xiǎn)科技投資發(fā)展，鼓勵(lì)金融企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)科技投資，使產(chǎn)業(yè)基金能夠承擔(dān)人工智能、機(jī)器人等重大科技成果的部分風(fēng)險(xiǎn)；三是要利用香港自由港政策，為香港新都會(huì)青年人家屬來(lái)港居住、子女上學(xué)提供便利，能夠做到“一站式”服務(wù)。【圖4 香港北部都會(huì)區(qū)空間示意圖】4.4 注重加大橫琴片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，牽動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程橫琴片區(qū)是澳門和廣東合作的新區(qū)域，已經(jīng)擁有十多年的發(fā)展規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，要借助澳門大學(xué)和橫琴自貿(mào)區(qū)政策，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境包括法制建設(shè)為基礎(chǔ)，未來(lái)要以科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和良好的生態(tài)環(huán)境，吸引世界一流人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動(dòng)澳門和珠海高質(zhì)量發(fā)展的引擎。要通過(guò)科技發(fā)展增加橫琴片區(qū)的財(cái)政收入，增加廉租房供應(yīng)，逐漸降低高房?jī)r(jià)，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，讓年輕人看到更多希望。
【圖5 橫琴新區(qū)城市總體規(guī)劃（2014-2030）用地布局圖】
五、粵港澳大灣區(qū)作為世界第一科技走廊的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)
我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種情勢(shì)下，迫切需要粵港澳大灣區(qū)加以引領(lǐng)和做出示范。為此，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力為高端人才集聚提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力推動(dòng)深圳特區(qū)和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，努力引進(jìn)世界一流高端人才前來(lái)共襄盛業(yè)，努力為全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展提供政治保障，努力建立起有效的醫(yī)療合作和防疫機(jī)制。5.1 進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力為高端人才集聚提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念，并在習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向的指導(dǎo)下，要對(duì)粵港澳大灣區(qū)未來(lái)15年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化設(shè)計(jì)；要給予民營(yíng)企業(yè)相對(duì)平等的融資便利，降低融資成本。為此，建議廣東省帶頭改革招投標(biāo)制度，廢除軍事領(lǐng)域以外的中央企業(yè)事實(shí)上存在的總承包項(xiàng)目的特權(quán)，使不同所有制企業(yè)主體對(duì)于政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技平臺(tái)項(xiàng)目都有相對(duì)平等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力。對(duì)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，完全可以依靠香港的金融體系、深圳的創(chuàng)新活力和整個(gè)珠三角完善的工業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)行管理制度的改革與安排。這樣做，不僅能夠影響我國(guó)內(nèi)地廣大地區(qū)，而且還能夠輻射整個(gè)東南亞，進(jìn)而會(huì)改變世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的地理格局。應(yīng)當(dāng)看到，港珠澳大橋的建成加速了大灣區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于香港局勢(shì)的不穩(wěn)定性，曾經(jīng)嚴(yán)重地影響了粵港澳大灣區(qū)的正常發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)存在的兩種社會(huì)制度、三種貨幣制度、三套海關(guān)制度，都將影響未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)水平，要求我們必須拿出制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新舉措。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)作為第一科技走廊的設(shè)計(jì)目標(biāo)，今后的關(guān)鍵在于中高端人才的聚集，所以必須創(chuàng)造出世界一流的學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境，以利于吸引大批博士回國(guó)創(chuàng)業(yè)，吸引不同信仰的全球高端人才參與粵港澳大灣區(qū)科技研發(fā)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。為此，需要充分發(fā)揮內(nèi)地社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分利用香港、澳門資本主義的有益成份，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)，以利于主動(dòng)和美國(guó)、日本的大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。這樣做，不僅要采取有利的經(jīng)濟(jì)改革措施，完善經(jīng)濟(jì)制度，還要在我國(guó)憲法框架內(nèi)積極采取政治改革措施，做好政治制度設(shè)計(jì)，消除影響粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的各種障礙性因素。可以預(yù)計(jì)，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，能夠?yàn)榛浉蹫炒鬄硡^(qū)建設(shè)成為世界第一科技創(chuàng)新走廊釋放改革紅利，提供更多資金和人才，轉(zhuǎn)化更多有效的GDP，增加大灣區(qū)的人均收入，同時(shí)逐步消除嚴(yán)重的貧富不均形象，帶頭實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，還可以降低高科技企業(yè)發(fā)展的行政成本和交易費(fèi)用，讓粵港澳大灣區(qū)每個(gè)居民都能夠分享到科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果效益。5.2 進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力推動(dòng)深圳特區(qū)和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化粵港澳大灣區(qū)九個(gè)城市要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)同城化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部一體化，包括通訊，硬件和軟件。早在1988年6月3日，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平在會(huì)見(jiàn)“90年代中國(guó)與世界大會(huì)”的與會(huì)代表時(shí)就說(shuō)過(guò)：“我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)香港。”鄧小平的想法，就是要再造幾個(gè)類似香港的自貿(mào)區(qū)，實(shí)際上是深圳要走正社會(huì)主義道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，仿行自貿(mào)區(qū)制度，大力發(fā)展生產(chǎn)力。
值得一提的是，當(dāng)時(shí)深圳和大連都想成為大型自貿(mào)區(qū)，目前粵港澳大灣區(qū)要努力成為國(guó)家第一梯隊(duì)的龍頭。為此，深圳特區(qū)改革要向香港自由貿(mào)易區(qū)制度看齊，保留深圳的社會(huì)主義基本制度和創(chuàng)新體系，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面遵守自貿(mào)區(qū)制度；深圳特區(qū)要整體建設(shè)成為大自由貿(mào)易區(qū)，解決和香港同頻發(fā)展問(wèn)題；要實(shí)行雙線管理，推動(dòng)深圳銜接香港為一線管理出口，其他城市9+2城市群實(shí)行二線管理進(jìn)口；要強(qiáng)化雙幣互相流通，盡快使港幣和人民幣在大灣區(qū)自由流通，科技產(chǎn)業(yè)方面也實(shí)現(xiàn)雙向合作。其實(shí)，上述構(gòu)想早就形成了，目前推進(jìn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。因此，建議在前海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，把深圳特區(qū)整體變成自貿(mào)區(qū)，以消除粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的制度障礙。5.3 進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力引進(jìn)世界一流高端人才前來(lái)共襄中華盛業(yè)必須說(shuō)明，粵港澳大灣區(qū)能否建成世界第一科技走廊，關(guān)鍵在于能夠吸引世界一流人才前來(lái)共襄盛舉。一流頂尖人才不僅需要世界一流課題和充足的研發(fā)資金、最具有學(xué)術(shù)自由的研究和發(fā)展環(huán)境，而且需要較高的個(gè)人收入以及最尊重人權(quán)的生活環(huán)境。以我國(guó)留學(xué)美國(guó)的人工智能和芯片領(lǐng)域的博士為例，他們?cè)诿绹?guó)已經(jīng)具備良好的科研環(huán)境和生活待遇，所以吸引他們回國(guó)需要綜合考慮引進(jìn)政策安排。在這方面，粵港澳大灣區(qū)要勇于做新時(shí)期中國(guó)“移民”政策的試驗(yàn)田，能夠聚天下英才而用之。在這方面，國(guó)家已經(jīng)賦予深圳特區(qū)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的試點(diǎn)權(quán)力。據(jù)此，粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在憲法框架內(nèi)設(shè)計(jì)世界上最自由的學(xué)術(shù)研究和人人平等的學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破傳統(tǒng)的論資排輩潛規(guī)則。為此，要完善粵港澳大灣區(qū)人才引進(jìn)制度，并從引進(jìn)世界頂尖科學(xué)家和專家的實(shí)際需要，從現(xiàn)有的大灣區(qū)政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金中設(shè)立500億元左右規(guī)模的人才引進(jìn)和科技研發(fā)基金，爭(zhēng)取在未來(lái)十年內(nèi)從外部引進(jìn)1500名以上頂尖科學(xué)家和30萬(wàn)名高級(jí)科技和管理人才，其他數(shù)量的人才要立足自我培養(yǎng)。當(dāng)然，引進(jìn)高級(jí)人才要根據(jù)本人意愿，對(duì)于愿意在中國(guó)長(zhǎng)期居住的，必須簡(jiǎn)化手續(xù)及時(shí)辦理大灣區(qū)長(zhǎng)久居住證。而對(duì)于做出貢獻(xiàn)的科學(xué)家和專家，要主動(dòng)征詢他們的意愿，愿意加入中國(guó)國(guó)籍的就要主動(dòng)辦理。歸納起來(lái)，就是要制定比美國(guó)針對(duì)科學(xué)家的移民政策更寬松，更尊重人才。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)高等院校管理制度應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)思想自由結(jié)合。在這方面，南方科技大學(xué)已經(jīng)取得初步改革經(jīng)驗(yàn)，十年內(nèi)有望成為國(guó)內(nèi)具有影響力的研究型大學(xué)。為此，建議大學(xué)校長(zhǎng)采用教授推薦與黨組織把關(guān)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全體教授以及學(xué)生代表投票選拔制度，黨員干部和行政職務(wù)一體化，最大限度減少行政干預(yù)，保證在憲法范圍內(nèi)給予最大的學(xué)術(shù)研究和思想自由，爭(zhēng)取成為世界級(jí)別的學(xué)術(shù)研究區(qū)域，具備主要專業(yè)吸引世界前2000名科學(xué)家的自由研究學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍。建議大灣區(qū)內(nèi)高等院校面向香港和澳門以及內(nèi)地貧困家庭擴(kuò)大招生，讓貧困家庭子女有接受優(yōu)良教育的機(jī)會(huì)，為改善基層民生奠定基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)要全面推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)以高科技作為主導(dǎo)，有序?qū)蛳愀弁恋卣撸瑪U(kuò)大深圳和香港合作區(qū)規(guī)模。香港特區(qū)在2021年宣布建設(shè)香港北部都會(huì)區(qū)，涉及面積達(dá)300平方公里 ，是香港面積的三分之一，可容納250-300萬(wàn)人，提供65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，建設(shè)一個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心[9]。為此，建議香港北部都會(huì)區(qū)和深圳一起實(shí)行人才自由流動(dòng)和人才房政策，讓科技創(chuàng)業(yè)人群和大學(xué)畢業(yè)生首先擺脫住房困擾，與深圳形成科技發(fā)展合力。應(yīng)當(dāng)指出，香港新都會(huì)的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建議設(shè)立香港和深圳共同管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同投資和共享收益的新模式。要鼓勵(lì)香港各個(gè)大學(xué)和國(guó)內(nèi)研究型大學(xué)在香港北部新都會(huì)設(shè)立科技孵化器，興辦職業(yè)教育，營(yíng)造類似美國(guó)硅谷一樣的科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。要通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展，提高香港和澳門的財(cái)政收入，增加廉租房供應(yīng)，逐漸降低高房?jī)r(jià)，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，讓香港、澳門年輕人看到未來(lái)希望。5.4 進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力為全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展提供政治保障必須正視，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)軍中國(guó)的門戶，應(yīng)當(dāng)采取政治和經(jīng)濟(jì)以及科技安全措施，大力維護(hù)國(guó)家安全。由于社會(huì)穩(wěn)定是粵港澳大灣區(qū)的改革基礎(chǔ)，所以政治改革和經(jīng)濟(jì)改革要聯(lián)手推進(jìn)，進(jìn)而完善符合粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展需要的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，這是消除香港和澳門社會(huì)動(dòng)亂因素的根本措施。5.4.1 要建立粵港澳大灣區(qū)國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)管理制度。2020年7月，國(guó)家已頒布《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，并已生效施行。香港在2021年底已經(jīng)完成了新的立法會(huì)選舉，香港社會(huì)趨于穩(wěn)定。有鑒于此，今后還要建立粵港澳大灣區(qū)國(guó)家安全網(wǎng)絡(luò)管理制度，嚴(yán)禁暴亂分子利用信息平臺(tái)發(fā)布暴亂信息、進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和組織非法活動(dòng)。對(duì)美國(guó)facebook等國(guó)外信息平臺(tái)，要進(jìn)行法律審查和信息監(jiān)測(cè)。凡是不遵守中國(guó)法律的，一律停止在我國(guó)的信息服務(wù)。5.4.2 要根據(jù)香港基本法使共產(chǎn)黨員參與議會(huì)選舉。 香港在一國(guó)兩制的大前提下，應(yīng)當(dāng)加快政治改革進(jìn)程，積極建立黨組織，發(fā)展黨員，推薦基層行政官員候選人。共產(chǎn)黨員根據(jù)香港基本法有權(quán)參與議會(huì)選舉，代表香港最廣大百姓的利益參政議政，特別是首先要代表香港貧困階層的利益。香港在國(guó)際金融中心基礎(chǔ)上，要加快成為科技之都的步伐，為香港50年后與廣東省社會(huì)主義制度一體化進(jìn)行平穩(wěn)過(guò)渡。5.4.3 要全部差額民主選舉和考核市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和街道干部。粵港澳大灣區(qū)政治改革的目的，是解放思想，主動(dòng)完善上層建筑，設(shè)計(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的政治制度。今后粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，一方面需要吸引世界各地的優(yōu)秀人才，凡是取得大灣區(qū)戶籍的合法居民都享受選舉權(quán)。另一方面需要完善社會(huì)主義民主，推廣深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，首先推進(jìn)行政人才和科技領(lǐng)軍人才選拔的改革試點(diǎn)。在這方面，首先要全部差額民主選舉市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和街道干部。選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)是不可分的，公民只有投票選舉，才能有效監(jiān)督政府官員。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將憲法賦予公民的選舉權(quán)落實(shí)，市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和街道干部全部差額民主選舉，公開(kāi)民主選拔政府各級(jí)干部，競(jìng)爭(zhēng)上崗，根除腐敗。未來(lái)對(duì)粵港澳大灣區(qū)干部考核的重點(diǎn)，主要是任期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均收入和共同富裕，公民各種人權(quán)包括健康權(quán)、社會(huì)公平正義等是否得到有效保障。5.4.4 要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策進(jìn)行終身追責(zé)和監(jiān)督。在粵港澳大灣區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。借鑒合肥市重大科技項(xiàng)目決策體系改革經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)對(duì)重大決策的監(jiān)督。重大科技項(xiàng)目投資決策，需要黨委、政府和人大、政協(xié)密切配合，需要智庫(kù)研究和征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)結(jié)合，由黨委進(jìn)行民主討論后集中決策，最后在指定時(shí)間內(nèi)出臺(tái)重大科技項(xiàng)目投資決策。這樣做，有利于全面依法治理社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)，改變傳統(tǒng)的人治模式，減少因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人盲目決策造成重大損失，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)方法，吸收行業(yè)專家參與審計(jì)，保障對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策進(jìn)行終身追責(zé)。5.5 進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力適時(shí)建立起有效的醫(yī)療合作和防疫機(jī)制2020年大規(guī)模爆發(fā)的新冠疫情改變了世界公共衛(wèi)生面貌，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。有鑒于此，建議粵港澳大灣區(qū)建立有效的醫(yī)療合作和防疫機(jī)制。為此，要有效利用香港自由港地位，擴(kuò)大抗癌藥物和醫(yī)療器械的進(jìn)口，降低廣東省域進(jìn)口的關(guān)稅，降低患者的醫(yī)療費(fèi)用。在這方面，深圳首先要做全民免費(fèi)醫(yī)療改革的試點(diǎn)，繼而爭(zhēng)取廣東省域，進(jìn)而使粵港澳大灣區(qū)居民都能夠享受全面免費(fèi)醫(yī)療待遇[10]。為了建立起有效的醫(yī)療合作和防疫機(jī)制，還需要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)力度，努力建立粵港澳聯(lián)動(dòng)防疫機(jī)制，互相支援防疫，將深圳研發(fā)和制造的空氣殺菌設(shè)備普及到各大機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵等人流密集公共空間，減少國(guó)際航班和貨輪以及郵輪帶毒人群對(duì)大灣區(qū)的沖擊，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)全部流動(dòng)人群的疫苗覆蓋。[11] 結(jié)語(yǔ)：通過(guò)中外灣區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)的比較分析，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界第一科技走廊是完全必要的，也是有綜合優(yōu)勢(shì)支撐的。這是在中美競(jìng)爭(zhēng)中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)地位的先手棋，有利于帶動(dòng)內(nèi)地一起打破美國(guó)對(duì)我國(guó)芯片等高科技領(lǐng)域的封鎖，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。為此，粵港澳大灣區(qū)必須主動(dòng)做好制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還需要加速科技產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，主動(dòng)控制疫情，加大研發(fā)投入與人才引進(jìn)力度，努力吸引和聚集全球更多的一流人才和風(fēng)險(xiǎn)科技投資，才能成為世界第一科技走廊，進(jìn)而超越世界其他灣區(qū)，帶動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。[1] 廣東組織工作.中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL](2020-12-18)[2022-1-19]。[2]趙燕,李雪凈.粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2021,(3):142-145。[3] 澎湃號(hào).綜合開(kāi)發(fā)研究院.羅杰斯預(yù)言:世界創(chuàng)新圣地將從硅谷移至深圳[EB/OL].(2021-7-10) [2022-1-19]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13526598. [4]對(duì)話魏建國(guó)http://news.10jqka.com.cn/20220210/c636595642.shtml[5] 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào),2019-2-19.[6] 國(guó)世平.粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和全球定位[M}.廣東人民出版社，2018。[7] 李政道,粵港澳大灣區(qū)海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究[D].遼寧大學(xué)，2018。[8] 齊冠鈞.“一帶一路”框架下粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].東北亞經(jīng)濟(jì)研究,2021,第5卷(3):18-26。[9]戈振偉.香港擬建北部都會(huì)區(qū)[J].寧波經(jīng)濟(jì)(財(cái)經(jīng)視點(diǎn)),2021,(11):17。[10]高永文,龔夏雯,林曉燕.香港在粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療發(fā)展中的角色和機(jī)遇[J].港澳研究,2019,(4):65-73，95-96。[11]劉啟強(qiáng),孫進(jìn).科技戰(zhàn)疫:粵港澳大灣區(qū)企業(yè)搶占創(chuàng)新先機(jī)[J].廣東科技, 2021,第30卷(1):21。【基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國(guó)海域經(jīng)略大安全觀研究（批準(zhǔn)號(hào)19FJLA001）》的主要成果。】
（作者：楊寶民，清華大學(xué)總裁班教授，大連海洋大學(xué)一帶一路研究院特聘教授，深圳新摩爾商業(yè)管理有限公司總經(jīng)理；李靖宇，博士生導(dǎo)師，昆侖策研究院高級(jí)研究員、大連海洋大學(xué)中國(guó)東北方向一帶一路開(kāi)發(fā)研究院首席專家、涉海企業(yè)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟主導(dǎo)者與創(chuàng)建人、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《中國(guó)海域經(jīng)略大安全觀研究》的創(chuàng)立者和主持人；趙萬(wàn)里：大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授；高洪義：昆侖策研究院高級(jí)研究員、大連海洋大學(xué)一帶一路研究院特聘教授；謝勇：深圳市湖北荊州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)；趙珍琳：大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)管理專業(yè)研究生。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）
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