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吳慶軍：徹底消滅拐賣販賣人口現(xiàn)象，需要建立全方位治理體系

點(diǎn)擊：作者：吳慶軍來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2022-03-03 07:42:09

【兩會建言】

人類早已進(jìn)入現(xiàn)代文明社會，但是人口販賣現(xiàn)象卻依然存在。這種丑惡現(xiàn)象挑戰(zhàn)的是天理！滅絕的是人倫！是對人類文明的褻瀆！社會主義國家一切以人民為中心，婦女兒童人身自由及人格應(yīng)該得到最起碼保障。我國是社會主義國家具有制度的優(yōu)越性應(yīng)該采取有效措施，堅決杜絕此類丑惡現(xiàn)象的存在和繼續(xù)產(chǎn)生！

一、徹底消滅拐賣販賣人口現(xiàn)象的必要性和緊迫性

1、徹底消滅人口拐賣販賣現(xiàn)象是人類文明新形態(tài)和人類良知的必然要求

中國特色社會主義，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。人類新文明新形態(tài)必然要求堅決徹底消滅人口拐賣販賣的丑惡現(xiàn)象，這也是人類良知的必然要求。

2、徹底消滅人口拐賣販賣現(xiàn)象是社會主義制度優(yōu)越性和全面建成小康社會的必然要求

習(xí)近平總書記已經(jīng)向世界宣布中國消滅絕對貧困、全面建成小康社會。貧困不僅表現(xiàn)在物質(zhì)貧困，也表現(xiàn)在精神貧困。徹底杜絕人口拐賣販賣是全面建成小康社會的必然要求。社會主義以人民為中心，首先要保證人身自由，維護(hù)婦女和兒童的基本生存權(quán)益。禁止人口販賣和人口買賣是社會主義的最底線要求，也是社會主義優(yōu)越性的必然要求。

3、徹底消滅人口販賣現(xiàn)象是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求

黨十九大提出共同富裕的奮斗目標(biāo)，徹底消滅人口拐賣販賣現(xiàn)象是落實(shí)共同富裕的文化前提，婦女、兒童是社會未來進(jìn)步與否的重要風(fēng)向標(biāo)，他們的身心健康與否直接影響未來社會發(fā)展的健康狀況，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必然要求徹底消滅人口拐賣販賣現(xiàn)象。

二、拐賣販賣人口現(xiàn)象長期存在的原因分析

1、拐賣販賣人口泛濫的經(jīng)濟(jì)原因

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)崩潰，農(nóng)村貧富分化形成，許多貧窮光棍合法娶不到媳婦，就非法購買媳婦，于是形成強(qiáng)大的人口買方市場，這是人口非法買賣的經(jīng)濟(jì)原因。在窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)村，由于收入低微，加上文化素質(zhì)差，存在潛在的暴力傾向，導(dǎo)致很難娶到媳婦，于是在許多農(nóng)村購買老婆成為普遍的現(xiàn)象，由此購買婦女和小孩的需求旺盛，這種非正常的巨大的供需差，導(dǎo)致販賣人口能帶來的超額利潤，這是人口買賣泛濫的經(jīng)濟(jì)原因。

2、拐賣販賣人口泛濫的觀念原因

封建殘余思想，如男尊女卑、重男輕女觀念一些農(nóng)村長期始終存在。農(nóng)村家庭則會利用農(nóng)村二胎政策和性別提前甄別，導(dǎo)致男孩出生比例高，若沒有男孩就不惜偷生，直至生出男孩為止。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村普遍男孩多于女孩。這些孩子長大后，一些光棍窮、文化素質(zhì)低而娶不到媳婦，從而非法購買老婆，這是人口非法買賣泛濫的觀念原因。

3、拐賣販賣人口泛濫的法律原因

對人口販子量刑不足是拐賣販賣人口泛濫的法律原因之一。

發(fā)達(dá)國家，如英國、美國、日本、德國對人口販子都判終身監(jiān)禁。而現(xiàn)有中國法律對人口販賣行為處罰偏輕。中國拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑。情節(jié)嚴(yán)重的處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑，如首要分子或拐賣三人以上的。販賣人口的隱秘性使得懲戒人口販子概率非常低，這么輕的處罰不足以震懾人口販子，導(dǎo)致人口販賣和買賣猖獗。

對人口買方缺少嚴(yán)罰是拐賣販賣人口泛濫的法律原因之二。

販賣人口存在另一原因是購買人口方?jīng)]有被嚴(yán)厲處罰，而無所顧忌的購買人口，導(dǎo)致形成強(qiáng)大的人口買方市場，進(jìn)而促成人口販賣泛濫。

4、拐賣販賣人口泛濫的治理原因

人口買賣泛濫情況與地方治理水平低下有關(guān)，部分地方干部不熱心去治理人口販賣現(xiàn)象。

地方官員尤其是村級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人口買賣放任不管甚至縱容，是人口買賣泛濫的治理原因。

5、拐賣販賣人口泛濫的宗族原因

為了家族和宗族繁衍后代，村里的家族和宗族對人口買賣采取容忍，甚至鼓勵態(tài)度。甚至整個村從事人口買賣而獲利，從而形成販賣人口產(chǎn)業(yè)鏈，村里干部和村民販賣人口利益高度一致。從村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到廣大村民，在共同利益的驅(qū)動下，讓打擊拐賣執(zhí)法成本非常高，執(zhí)法過程也難以執(zhí)行，容易引發(fā)群體事件。基層民警不僅壓不住地頭蛇，執(zhí)法還容易吃虧和背黑鍋，不敢執(zhí)法。因此，家族宗族勢力和地方黑社會形成地方保護(hù)勢力，是人口買賣泛濫的宗族原因。

三、徹底消滅拐賣販賣人口現(xiàn)象的政策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)共同富裕，加速人口城鎮(zhèn)化，徹底消除人口販賣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村推行集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高低收入地區(qū)的生活水平并且普及12年義務(wù)教育，當(dāng)農(nóng)村富裕起來并且農(nóng)村青年的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)提高后，就會有女孩愿意嫁到農(nóng)村。同時加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，讓大量農(nóng)村富余人口進(jìn)入城市，加速社會文明進(jìn)程，減少人口販賣的機(jī)會。

2、對拐賣販賣的人口販子進(jìn)行嚴(yán)厲高壓懲戒

販賣人口主犯一律死刑，從犯一律無期徒刑，并沒收個人所有財產(chǎn)。對主動賣出自己子女和親屬的人，以往的責(zé)令悔改。今后再主動出賣或者遺棄子女的，一律判無期徒刑，并沒收個人所有財產(chǎn)。

3、對非法購買人口的買方進(jìn)行嚴(yán)厲高壓懲戒

設(shè)定整改期限非法購買人口的買方若在規(guī)定期限主動退還被拐賣人口，且沒有造成人身傷害的按現(xiàn)有法律制裁的一半處理，若造成人身傷害的按現(xiàn)有法律條款處理。若過了整改期限，仍然存在非法購買人口的現(xiàn)象或者又非法新購買人口，則買方判終身監(jiān)禁，若同時伴有迫害行為和囚禁行為的，則判死刑。

4、追究地方治理不利之責(zé)，建立干部優(yōu)勝劣汰機(jī)制

設(shè)定期限整改自查并清理人口販賣和非法買賣人口現(xiàn)象，當(dāng)?shù)毓賳T可從輕發(fā)落。過了整改期限。今后凡是再出現(xiàn)人口販賣的地方村級領(lǐng)導(dǎo)干部（村長、村書記、村主任、社區(qū)負(fù)責(zé)人）則罷免開除公職，終身不再錄用，并處個人一年總收入的十倍罰款。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部（鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記、城市街道負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)公安局長）罷免并開除公職，二十年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。對區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)（縣長、縣委書記、縣公安局長、區(qū)長、區(qū)委書記、區(qū)公安局長）罷免并開除公職，十年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)。把對當(dāng)?shù)貒?yán)禁人口非法買賣的治理水平作為文明城市的考核指標(biāo)實(shí)行一票否決。

5、嚴(yán)厲打擊宗族勢力縱容包庇販賣人口的協(xié)助行為

有些地方宗族勢力，成了非法購買人口和販賣人口的保護(hù)傘。凡是協(xié)助、包庇、縱容人口拐賣販賣的宗族勢力等同于人口販子同樣進(jìn)行處罰。凡是敢有妨礙公務(wù)、暴力抗法者，等同于人口販子嚴(yán)厲處罰。

6、建立小孩身份證與父母監(jiān)護(hù)人身份證捆綁制度

小孩出生時，在公安系統(tǒng)進(jìn)行基因比對和驗(yàn)血確認(rèn)此小孩為父母的小孩就頒發(fā)身份證，每年驗(yàn)血基因比對更新直至16歲。孩子的身份證與父母身份證捆綁就可以識別孩子是不是大人的。小孩乘坐各種交通工具必須實(shí)名購票，并在各種路口、村口、高速公路出入口、飛機(jī)場、火車站、汽車站出入口常年逐人盤查。每年在相對貧困農(nóng)村挨家挨戶定期排查，重點(diǎn)核實(shí)婦女是否拐賣而來，小孩與父母是否具有血親關(guān)系。

7、建立國家層面的基因庫、血樣庫、指紋庫及比對查找制度

今后凡是嬰兒出生時公立醫(yī)院采集生物信將父母和孩子的基因、血樣、指紋信息錄入國家基因庫、血樣庫、指紋庫，便于以后丟失查找比對。同時已經(jīng)丟失孩子的家庭的父母，也可以錄入國家基因庫、血樣庫和指紋庫。這樣日后萬一被拐賣可以查找識別。

8、完善收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，規(guī)范收養(yǎng)程序，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查與監(jiān)督。

防止被拐（買）賣兒童通過收養(yǎng)渠道“合法化”。各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗(yàn)錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗(yàn)入庫。對來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗(yàn)入庫比對，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。誰給辦的戶口，誰給發(fā)的結(jié)婚證，以后查出來都要永久追責(zé)。

四、結(jié) 論

綜上所述，徹底消滅拐賣販賣人口現(xiàn)象，是個龐大的系統(tǒng)工程，需要建立全方位的治理體系，需要各級政府、社會團(tuán)體和廣大人民群眾的積極參與。從解決人口拐賣販賣的經(jīng)濟(jì)原因，到嚴(yán)厲打擊人口拐賣販賣的人口販子，再到打擊購買人口的買方，再然后建立治理人口拐賣販賣的水平與地方官員政績捆綁考核機(jī)制，再到打擊宗族勢力對人口非法買賣的縱容，再到建立小孩出生后檢驗(yàn)基因后與父母身份證捆綁制度，再到建立國家統(tǒng)一的基因庫、血樣庫、指紋庫及比對查找制度，到健全收養(yǎng)法規(guī)制度，系統(tǒng)性的進(jìn)行治理。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，相信一定會像消滅絕對貧困問題一樣，徹底消滅人口拐賣販賣的人類丑惡現(xiàn)象。如果能徹底消滅此類罪惡現(xiàn)象，則更加體現(xiàn)出中國特色社會主義的優(yōu)越性，增強(qiáng)廣大人民群眾堅決跟黨走的信心和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的決心。

（作者系曲阜師范大學(xué)副教授、中國社會科學(xué)院博士；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)發(fā)布）

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