【編者按】本文根據亞太日報對原駐尼泊爾武官、南亞問題資深學者成錫忠的采訪稿整理而成，現經作者修訂并授權發布，以供研究參考。
因為美國的一項援助計劃，尼泊爾國內亂成了一鍋粥。2月20日，尼泊爾政府向議會提交了一份來自美國的5億美元援助協議——“千年挑戰計劃”協議（MCC），要求議會進行批準，這在首都加德滿都引發了抗議者和尼泊爾警方的暴力沖突。據英國廣播公司（BBC）報道，在尼泊爾政府向議會提交該協議的當天，數百人聚集在加德滿都議會外舉行示威活動，表達對該協議的不滿。他們中的很多人試圖沖破警方設置的鐵絲網路障，并向防暴警察投擲石塊。警察則用警棍、橡皮子彈、催淚彈和水槍反擊抗議者。沖突導致數人受傷。反對這項協議的，除了普通民眾，還有政界人士。據尼泊爾《共和國報》報道，尼泊爾五黨執政聯盟中，目前只有大會黨贊成議會批準MCC協議，尼共（毛主義中心）等其他四黨都不支持該協議的通過。這就奇怪了，作為亞洲最貧窮的國家之一，尼泊爾的經濟發展很大程度上依賴于國際援助。美國送來了5億美元的援助，這對尼泊爾來說也是一筆巨款了，可是為什么會遭到這么多的反對呢？要了解該協議遭反對的原因，就要從協議本身說起了。2017年，美國與尼泊爾簽署了MCC協議。協議規定，美國出資5億美元援助尼泊爾，幫助其推進輸電線路建設和道路養護工程。這一協議表面看起來是美國在慷慨幫助小國，但協議中的一些條款，如規定該協議“優于尼泊爾國內法”、協議實施必須“得到印度的同意”、MCC項目“美方人員不受尼泊爾法院管轄”等，怎么看都有點太過霸道。很多人因此擔憂，MCC協議會破壞尼泊爾的法律和主權，美軍甚至有可能通過該協議進入尼泊爾。所以，雖然美尼雙方早在2017年就簽署了該協議，但該協議想要正式實施，還需要在尼泊爾議會獲得批準，可是協議中的這些不平等內容，使其在議會遲遲得不到批準，并一直拖到現在。看著拖了這么久的協議到現在還不能落地，美國可坐不住了。在20日該協議再次遭到抗議后，美國給尼泊爾政府下了最后通牒：必須在28日之前決定是否審議通過該協議，否則美尼外交關系將受到影響。這可真是妥妥的“美式大國作風”。對此，西南政法大學特聘教授、亞太日報評論員、原駐尼泊爾國防武官成錫忠一針見血地指出，這完全是美國的“脅迫外交”。所以，美國這么急于推動該協議生效，背后有啥貓膩呢？成錫忠解釋說，美國向尼泊爾提供援助只是一個借口，其目的是想通過該協議，加深對尼泊爾的全面滲透，特別是為其在中尼邊境地區從事情報和軍事活動以及支持“藏獨”活動提供方便，從而把尼泊爾打造成對華進攻的“橋頭堡”。成錫忠表示，長期以來，美國一直通過大量非政府組織在尼泊爾境內開展支持“藏獨”的活動。上世紀60年代初，美國曾幫助達賴集團在中尼邊境尼側建立反動武裝“四水六崗衛教軍”。美國中央情報局提供經費、教官、大批先進武器、無線電通訊設備和生活物資，并參與指揮。1974年，這支反動武裝被尼泊爾軍隊全部剿滅。現在，美國又企圖通過官方援助，加大對尼泊爾的滲透和支持“藏獨”活動的力度，從這個方向加大對中國和平崛起的戰略遏制。那么，這次美國能得逞嗎？尼泊爾議會會最終通過該協議嗎？對此，成錫忠說，為維護以尼泊爾大會黨為首的執政聯盟的繼續執政，以普拉昌達為主席的尼共（毛主義中心）等參政黨有可能向以德烏帕總理為首的尼泊爾大會黨作出妥協。不過，成錫忠說，我們也不必對此太過擔心。2019年10月，中國最高領導人對尼泊爾進行國事訪問時，尼泊爾已經做出承諾，并重申堅定奉行“一個中國”政策，西藏事務是中國內政，決不允許利用尼泊爾領土從事任何反華分裂活動。中尼友好，已經在尼泊爾人民的心里深深扎根，即使這個協議在尼泊爾議會獲得通過，美國對尼泊爾的滲透也勢必招致尼泊爾人民和各界的廣泛持久的反對和抵制。MCC在議會獲得通過，是預料之中的事。成錫忠說，這其中的原因很復雜，但有這么幾點非常清楚：
一、美國在遠離其本土的尼泊爾這個小山國，有200多名外交人員，加上外圍具有官方背景的人員，美國在這個國家的人員超過1000人，另外美國的非政府組織在尼泊爾是鋪天蓋地的存在，這說明了美國對尼泊爾的重視程度。而美國這么在意尼泊爾，背后原因也很簡單，它要把尼泊爾打造成遏制中國的“橋頭堡”。MCC協議這次在議會獲得通過，與美國外交人員的“努力”分不開，據說他們這幾天花重金收買了不少尼泊爾政壇關鍵人物。
二、為維護執政聯盟的繼續執政，尼共（毛主義中心）和尼共（聯合社會主義者）領導人不顧黨內強烈的反對意見，最后無原則地作出了妥協。由此可見，許多尼泊爾政黨領導人，在關鍵時刻，更多考慮的并非國家主權，而是黨派的利益，甚至是個人的口袋。三、MCC在議會獲得通過這一事件充分說明，尼泊爾經過20多年的內戰內亂，雖然產生了新憲法以及議會和政府，但社會仍高度碎片化，這為外部勢力不斷加強滲透提供了條件。MCC協議的通過已成既定事實，那它會對尼泊爾產生怎樣的影響呢？對此成錫忠說，中國同尼泊爾有1415公里的邊界線，都是延綿不斷的喜馬拉雅山脈。如果由于美國的滲透，尼泊爾的局勢更加糟糕，那中國只能加強邊境管控，這會直接影響中尼的互聯互通建設，限制中國經濟發展成果對尼泊爾的外溢作用。這樣，尼泊爾就很難改變最貧窮國家之一的狀態。另外，隨著MCC協議塵埃落定，美國在尼泊爾的動作會越來越多，甚至在中尼邊境尼側會不時出現美國大兵的活動。同時，尼泊爾國內反美斗爭會愈演愈烈，這個國家有可能陷入更加動蕩的局面。不過，長期以來，尼泊爾人民始終反對美國以及區域大國的控制和滲透，覺得中國人才是真朋友，因為只有中國真誠平等對待尼泊爾。這是很多尼泊爾人的真實想法。成錫忠說，他在尼泊爾的一位朋友表示，現在許多小國越來越清楚地看到了美國的真實面目。比如，美國對烏克蘭做出這么多承諾，在后者遭到俄羅斯軍隊軍事打擊后卻袖手旁觀。說白了，美國就是要挑起俄烏戰爭，這樣它就可以大量推銷軍火。不僅如此，美國還希望更多的歐洲國家與俄羅斯打起來，這樣美國就可以發戰爭財了。這位朋友還警告說：“如果尼泊爾領導人不懸崖勒馬，立即終止與美國的協議，烏克蘭的今天，就可能是尼泊爾的明天。”成錫忠說，在議會宣布批準MCC的同時，尼泊爾執政聯盟公布一份11點聲明，對MCC的許多條款予以否定，甚至威脅一旦發現尼泊爾的利益受到損害，尼泊爾就有權終止這個協議的執行。雖然這11點聲明并非MCC協議的附件，但反映了尼泊爾政壇玩家們的超高水平。過去，美國對尼泊爾的援助主要通過非政府組織實施，這次MCC是政府間援助協議。從簽署到議會批準花了整整5年時間，一旦進入實施階段，可能還會遇到很多情況。成錫忠說，在工程建設過程中，尼泊爾人可能一不高興就會剪斷電線，砸壞水管，并持續在工地前舉行抗議示威。尼泊爾各派政黨領導人會不時制造困難，以圖實現各派政黨和各位領導人利益的最大化。所以，也許隔一段時間，尼泊爾可能單方面把這個MCC給廢了，廢了再復活，復活后再廢……據此，成錫忠說，美國別高興得太早了，苦頭還在后面呢，尼泊爾政客會把美國玩死。MCC在議會獲得通過后，尼泊爾共產黨領導人面臨著來自社會各界的強烈批評。一位尼泊爾朋友對成錫忠說，“MCC在議會獲得通過，與尼共（毛主義中心）主席普拉昌達、尼共（社會主義者）主席尼帕爾等共產黨領導人立場的‘突變’有密切關系，他們都是前總理，關鍵時刻都被美國的‘地下工作者’拿下，為了自己的利益出賣了國家的利益。”另外一位尼泊爾朋友向他透露說，“本來親印的尼泊爾大會黨領導人、共產黨領導人巴特拉伊、馬德西政黨領導人亞達夫現在都被美國收買了。”
這段時間，還有許多尼泊爾朋友給成錫忠打電話發微信，通報美國干涉尼泊爾內政和逼迫尼泊爾在議會批準MCC的嚴重態勢。他們呼吁中國出手，幫助尼泊爾維護主權獨立。成錫忠說，絕大多數尼泊爾朋友是出于好意，是為了維護自己國家的利益和尊嚴。但也有個別尼泊爾人，總是希望在尼泊爾境內形成大國爭斗局面，以便這個國家的某些人從中漁利。成錫忠說，中國向來有不干涉別國內政的傳統，主張大小國家一律平等，相互尊重，同時也反對世界和地區大國干涉別國內政，欺負小國弱國。
【成錫忠（右）與尼共（聯合社會主義者）領導人、前總理尼帕爾合影】
與此同時，中國也相信尼泊爾人民和政黨領導人有足夠的智慧和力量應對外部勢力的干涉。成錫忠還說，他在尼泊爾7年多，與包括現任總統比迪亞·德維·班達里、現任總理德烏帕以及前總理普拉昌達、奧利、尼帕爾、卡納爾、巴特拉伊等在內的許多尼泊爾政黨領導人有非常密切的往來。這些領導人都是“老革命”，都有過為人民利益而出生入死的經歷。奧利、卡納爾、普拉昌達、巴特拉伊等領導人，都與其多次長時間聊過天，講述他們參加革命的經歷和在監獄里的苦難生活。據成錫忠講述，奧利曾說，他年輕時參加“地下革命”，有一次在尼泊爾南部與印度交界處被逮捕。那是冬季，尼印邊境的氣溫約26度，他穿著一件單衣，但當他被押送到加德滿都時，氣溫接近零度，他沒有別的衣服，仍穿著單衣被投入冰涼的監獄房間里，房間的三面是水泥墻，一面是鐵門，里面什么也沒有，只能睡在水泥地上。定一會神，他發現同房間被關押的是他認識的一位戰友，已經瘋了。奧利當時非常害怕，“我會不會也這樣瘋啊？”想起奧利對他講的這個故事，成錫忠說，他堅信尼泊爾政黨領導人不會忘記過去，一定會牢記使命和為人民服務的宗旨，一定會為維護國家的主權獨立，特別是為尼泊爾的社會經濟發展，鞠躬盡瘁，貢獻出全部精力。
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