【編者按】本文根據(jù)亞太日?qǐng)?bào)對(duì)原駐尼泊爾武官、南亞問(wèn)題資深學(xué)者成錫忠的采訪稿整理而成，現(xiàn)經(jīng)作者修訂并授權(quán)發(fā)布，以供研究參考。
因?yàn)槊绹?guó)的一項(xiàng)援助計(jì)劃，尼泊爾國(guó)內(nèi)亂成了一鍋粥。2月20日，尼泊爾政府向議會(huì)提交了一份來(lái)自美國(guó)的5億美元援助協(xié)議——“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”協(xié)議（MCC），要求議會(huì)進(jìn)行批準(zhǔn)，這在首都加德滿都引發(fā)了抗議者和尼泊爾警方的暴力沖突。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，在尼泊爾政府向議會(huì)提交該協(xié)議的當(dāng)天，數(shù)百人聚集在加德滿都議會(huì)外舉行示威活動(dòng)，表達(dá)對(duì)該協(xié)議的不滿。他們中的很多人試圖沖破警方設(shè)置的鐵絲網(wǎng)路障，并向防暴警察投擲石塊。警察則用警棍、橡皮子彈、催淚彈和水槍反擊抗議者。沖突導(dǎo)致數(shù)人受傷。反對(duì)這項(xiàng)協(xié)議的，除了普通民眾，還有政界人士。據(jù)尼泊爾《共和國(guó)報(bào)》報(bào)道，尼泊爾五黨執(zhí)政聯(lián)盟中，目前只有大會(huì)黨贊成議會(huì)批準(zhǔn)MCC協(xié)議，尼共（毛主義中心）等其他四黨都不支持該協(xié)議的通過(guò)。這就奇怪了，作為亞洲最貧窮的國(guó)家之一，尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于國(guó)際援助。美國(guó)送來(lái)了5億美元的援助，這對(duì)尼泊爾來(lái)說(shuō)也是一筆巨款了，可是為什么會(huì)遭到這么多的反對(duì)呢？要了解該協(xié)議遭反對(duì)的原因，就要從協(xié)議本身說(shuō)起了。2017年，美國(guó)與尼泊爾簽署了MCC協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，美國(guó)出資5億美元援助尼泊爾，幫助其推進(jìn)輸電線路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)工程。這一協(xié)議表面看起來(lái)是美國(guó)在慷慨幫助小國(guó)，但協(xié)議中的一些條款，如規(guī)定該協(xié)議“優(yōu)于尼泊爾國(guó)內(nèi)法”、協(xié)議實(shí)施必須“得到印度的同意”、MCC項(xiàng)目“美方人員不受尼泊爾法院管轄”等，怎么看都有點(diǎn)太過(guò)霸道。很多人因此擔(dān)憂，MCC協(xié)議會(huì)破壞尼泊爾的法律和主權(quán)，美軍甚至有可能通過(guò)該協(xié)議進(jìn)入尼泊爾。所以，雖然美尼雙方早在2017年就簽署了該協(xié)議，但該協(xié)議想要正式實(shí)施，還需要在尼泊爾議會(huì)獲得批準(zhǔn)，可是協(xié)議中的這些不平等內(nèi)容，使其在議會(huì)遲遲得不到批準(zhǔn)，并一直拖到現(xiàn)在。看著拖了這么久的協(xié)議到現(xiàn)在還不能落地，美國(guó)可坐不住了。在20日該協(xié)議再次遭到抗議后，美國(guó)給尼泊爾政府下了最后通牒：必須在28日之前決定是否審議通過(guò)該協(xié)議，否則美尼外交關(guān)系將受到影響。這可真是妥妥的“美式大國(guó)作風(fēng)”。對(duì)此，西南政法大學(xué)特聘教授、亞太日?qǐng)?bào)評(píng)論員、原駐尼泊爾國(guó)防武官成錫忠一針見(jiàn)血地指出，這完全是美國(guó)的“脅迫外交”。所以，美國(guó)這么急于推動(dòng)該協(xié)議生效，背后有啥貓膩呢？成錫忠解釋說(shuō)，美國(guó)向尼泊爾提供援助只是一個(gè)借口，其目的是想通過(guò)該協(xié)議，加深對(duì)尼泊爾的全面滲透，特別是為其在中尼邊境地區(qū)從事情報(bào)和軍事活動(dòng)以及支持“藏獨(dú)”活動(dòng)提供方便，從而把尼泊爾打造成對(duì)華進(jìn)攻的“橋頭堡”。成錫忠表示，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直通過(guò)大量非政府組織在尼泊爾境內(nèi)開(kāi)展支持“藏獨(dú)”的活動(dòng)。上世紀(jì)60年代初，美國(guó)曾幫助達(dá)賴集團(tuán)在中尼邊境尼側(cè)建立反動(dòng)武裝“四水六崗衛(wèi)教軍”。美國(guó)中央情報(bào)局提供經(jīng)費(fèi)、教官、大批先進(jìn)武器、無(wú)線電通訊設(shè)備和生活物資，并參與指揮。1974年，這支反動(dòng)武裝被尼泊爾軍隊(duì)全部剿滅。現(xiàn)在，美國(guó)又企圖通過(guò)官方援助，加大對(duì)尼泊爾的滲透和支持“藏獨(dú)”活動(dòng)的力度，從這個(gè)方向加大對(duì)中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略遏制。那么，這次美國(guó)能得逞嗎？尼泊爾議會(huì)會(huì)最終通過(guò)該協(xié)議嗎？對(duì)此，成錫忠說(shuō)，為維護(hù)以尼泊爾大會(huì)黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟的繼續(xù)執(zhí)政，以普拉昌達(dá)為主席的尼共（毛主義中心）等參政黨有可能向以德烏帕總理為首的尼泊爾大會(huì)黨作出妥協(xié)。不過(guò)，成錫忠說(shuō)，我們也不必對(duì)此太過(guò)擔(dān)心。2019年10月，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，尼泊爾已經(jīng)做出承諾，并重申堅(jiān)定奉行“一個(gè)中國(guó)”政策，西藏事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，決不允許利用尼泊爾領(lǐng)土從事任何反華分裂活動(dòng)。中尼友好，已經(jīng)在尼泊爾人民的心里深深扎根，即使這個(gè)協(xié)議在尼泊爾議會(huì)獲得通過(guò)，美國(guó)對(duì)尼泊爾的滲透也勢(shì)必招致尼泊爾人民和各界的廣泛持久的反對(duì)和抵制。MCC在議會(huì)獲得通過(guò)，是預(yù)料之中的事。成錫忠說(shuō)，這其中的原因很復(fù)雜，但有這么幾點(diǎn)非常清楚：
一、美國(guó)在遠(yuǎn)離其本土的尼泊爾這個(gè)小山國(guó)，有200多名外交人員，加上外圍具有官方背景的人員，美國(guó)在這個(gè)國(guó)家的人員超過(guò)1000人，另外美國(guó)的非政府組織在尼泊爾是鋪天蓋地的存在，這說(shuō)明了美國(guó)對(duì)尼泊爾的重視程度。而美國(guó)這么在意尼泊爾，背后原因也很簡(jiǎn)單，它要把尼泊爾打造成遏制中國(guó)的“橋頭堡”。MCC協(xié)議這次在議會(huì)獲得通過(guò)，與美國(guó)外交人員的“努力”分不開(kāi)，據(jù)說(shuō)他們這幾天花重金收買了不少尼泊爾政壇關(guān)鍵人物。
二、為維護(hù)執(zhí)政聯(lián)盟的繼續(xù)執(zhí)政，尼共（毛主義中心）和尼共（聯(lián)合社會(huì)主義者）領(lǐng)導(dǎo)人不顧黨內(nèi)強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，最后無(wú)原則地作出了妥協(xié)。由此可見(jiàn)，許多尼泊爾政黨領(lǐng)導(dǎo)人，在關(guān)鍵時(shí)刻，更多考慮的并非國(guó)家主權(quán)，而是黨派的利益，甚至是個(gè)人的口袋。三、MCC在議會(huì)獲得通過(guò)這一事件充分說(shuō)明，尼泊爾經(jīng)過(guò)20多年的內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)亂，雖然產(chǎn)生了新憲法以及議會(huì)和政府，但社會(huì)仍高度碎片化，這為外部勢(shì)力不斷加強(qiáng)滲透提供了條件。MCC協(xié)議的通過(guò)已成既定事實(shí)，那它會(huì)對(duì)尼泊爾產(chǎn)生怎樣的影響呢？對(duì)此成錫忠說(shuō)，中國(guó)同尼泊爾有1415公里的邊界線，都是延綿不斷的喜馬拉雅山脈。如果由于美國(guó)的滲透，尼泊爾的局勢(shì)更加糟糕，那中國(guó)只能加強(qiáng)邊境管控，這會(huì)直接影響中尼的互聯(lián)互通建設(shè)，限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果對(duì)尼泊爾的外溢作用。這樣，尼泊爾就很難改變最貧窮國(guó)家之一的狀態(tài)。另外，隨著MCC協(xié)議塵埃落定，美國(guó)在尼泊爾的動(dòng)作會(huì)越來(lái)越多，甚至在中尼邊境尼側(cè)會(huì)不時(shí)出現(xiàn)美國(guó)大兵的活動(dòng)。同時(shí)，尼泊爾國(guó)內(nèi)反美斗爭(zhēng)會(huì)愈演愈烈，這個(gè)國(guó)家有可能陷入更加動(dòng)蕩的局面。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，尼泊爾人民始終反對(duì)美國(guó)以及區(qū)域大國(guó)的控制和滲透，覺(jué)得中國(guó)人才是真朋友，因?yàn)橹挥兄袊?guó)真誠(chéng)平等對(duì)待尼泊爾。這是很多尼泊爾人的真實(shí)想法。成錫忠說(shuō)，他在尼泊爾的一位朋友表示，現(xiàn)在許多小國(guó)越來(lái)越清楚地看到了美國(guó)的真實(shí)面目。比如，美國(guó)對(duì)烏克蘭做出這么多承諾，在后者遭到俄羅斯軍隊(duì)軍事打擊后卻袖手旁觀。說(shuō)白了，美國(guó)就是要挑起俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣它就可以大量推銷軍火。不僅如此，美國(guó)還希望更多的歐洲國(guó)家與俄羅斯打起來(lái)，這樣美國(guó)就可以發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)了。這位朋友還警告說(shuō)：“如果尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人不懸崖勒馬，立即終止與美國(guó)的協(xié)議，烏克蘭的今天，就可能是尼泊爾的明天。”成錫忠說(shuō)，在議會(huì)宣布批準(zhǔn)MCC的同時(shí)，尼泊爾執(zhí)政聯(lián)盟公布一份11點(diǎn)聲明，對(duì)MCC的許多條款予以否定，甚至威脅一旦發(fā)現(xiàn)尼泊爾的利益受到損害，尼泊爾就有權(quán)終止這個(gè)協(xié)議的執(zhí)行。雖然這11點(diǎn)聲明并非MCC協(xié)議的附件，但反映了尼泊爾政壇玩家們的超高水平。過(guò)去，美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助主要通過(guò)非政府組織實(shí)施，這次MCC是政府間援助協(xié)議。從簽署到議會(huì)批準(zhǔn)花了整整5年時(shí)間，一旦進(jìn)入實(shí)施階段，可能還會(huì)遇到很多情況。成錫忠說(shuō)，在工程建設(shè)過(guò)程中，尼泊爾人可能一不高興就會(huì)剪斷電線，砸壞水管，并持續(xù)在工地前舉行抗議示威。尼泊爾各派政黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)不時(shí)制造困難，以圖實(shí)現(xiàn)各派政黨和各位領(lǐng)導(dǎo)人利益的最大化。所以，也許隔一段時(shí)間，尼泊爾可能單方面把這個(gè)MCC給廢了，廢了再?gòu)?fù)活，復(fù)活后再?gòu)U……據(jù)此，成錫忠說(shuō)，美國(guó)別高興得太早了，苦頭還在后面呢，尼泊爾政客會(huì)把美國(guó)玩死。MCC在議會(huì)獲得通過(guò)后，尼泊爾共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人面臨著來(lái)自社會(huì)各界的強(qiáng)烈批評(píng)。一位尼泊爾朋友對(duì)成錫忠說(shuō)，“MCC在議會(huì)獲得通過(guò)，與尼共（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)、尼共（社會(huì)主義者）主席尼帕爾等共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人立場(chǎng)的‘突變’有密切關(guān)系，他們都是前總理，關(guān)鍵時(shí)刻都被美國(guó)的‘地下工作者’拿下，為了自己的利益出賣了國(guó)家的利益。”另外一位尼泊爾朋友向他透露說(shuō)，“本來(lái)親印的尼泊爾大會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人巴特拉伊、馬德西政黨領(lǐng)導(dǎo)人亞達(dá)夫現(xiàn)在都被美國(guó)收買了。”
這段時(shí)間，還有許多尼泊爾朋友給成錫忠打電話發(fā)微信，通報(bào)美國(guó)干涉尼泊爾內(nèi)政和逼迫尼泊爾在議會(huì)批準(zhǔn)MCC的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。他們呼吁中國(guó)出手，幫助尼泊爾維護(hù)主權(quán)獨(dú)立。成錫忠說(shuō)，絕大多數(shù)尼泊爾朋友是出于好意，是為了維護(hù)自己國(guó)家的利益和尊嚴(yán)。但也有個(gè)別尼泊爾人，總是希望在尼泊爾境內(nèi)形成大國(guó)爭(zhēng)斗局面，以便這個(gè)國(guó)家的某些人從中漁利。成錫忠說(shuō)，中國(guó)向來(lái)有不干涉別國(guó)內(nèi)政的傳統(tǒng)，主張大小國(guó)家一律平等，相互尊重，同時(shí)也反對(duì)世界和地區(qū)大國(guó)干涉別國(guó)內(nèi)政，欺負(fù)小國(guó)弱國(guó)。
【成錫忠（右）與尼共（聯(lián)合社會(huì)主義者）領(lǐng)導(dǎo)人、前總理尼帕爾合影】
與此同時(shí)，中國(guó)也相信尼泊爾人民和政黨領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的智慧和力量應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力的干涉。成錫忠還說(shuō)，他在尼泊爾7年多，與包括現(xiàn)任總統(tǒng)比迪亞·德維·班達(dá)里、現(xiàn)任總理德烏帕以及前總理普拉昌達(dá)、奧利、尼帕爾、卡納爾、巴特拉伊等在內(nèi)的許多尼泊爾政黨領(lǐng)導(dǎo)人有非常密切的往來(lái)。這些領(lǐng)導(dǎo)人都是“老革命”，都有過(guò)為人民利益而出生入死的經(jīng)歷。奧利、卡納爾、普拉昌達(dá)、巴特拉伊等領(lǐng)導(dǎo)人，都與其多次長(zhǎng)時(shí)間聊過(guò)天，講述他們參加革命的經(jīng)歷和在監(jiān)獄里的苦難生活。據(jù)成錫忠講述，奧利曾說(shuō)，他年輕時(shí)參加“地下革命”，有一次在尼泊爾南部與印度交界處被逮捕。那是冬季，尼印邊境的氣溫約26度，他穿著一件單衣，但當(dāng)他被押送到加德滿都時(shí)，氣溫接近零度，他沒(méi)有別的衣服，仍穿著單衣被投入冰涼的監(jiān)獄房間里，房間的三面是水泥墻，一面是鐵門，里面什么也沒(méi)有，只能睡在水泥地上。定一會(huì)神，他發(fā)現(xiàn)同房間被關(guān)押的是他認(rèn)識(shí)的一位戰(zhàn)友，已經(jīng)瘋了。奧利當(dāng)時(shí)非常害怕，“我會(huì)不會(huì)也這樣瘋啊？”想起奧利對(duì)他講的這個(gè)故事，成錫忠說(shuō)，他堅(jiān)信尼泊爾政黨領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)忘記過(guò)去，一定會(huì)牢記使命和為人民服務(wù)的宗旨，一定會(huì)為維護(hù)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立，特別是為尼泊爾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞠躬盡瘁，貢獻(xiàn)出全部精力。（來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)發(fā)布）
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